人才政策，房地產業擴張和人力資本結構高級化
——兼論人力資本結構與產業結構匹配優化

(湘潭大學商學院 湖南 湘潭 411100)

現階段，中國的宏觀經濟狀況相對復雜，首先，經濟結構需要進行轉型，逐步由依靠進出口拉動轉向依靠內需增長推動經濟增長，其次，區域間經濟發展不均衡，同時，房地產泡沫大，銀行等金融機構壞賬率高，居民家庭負債率高，房地產調控效果不佳，最后，地方政府所推出各項優惠政策吸引人才，但是人力資本結構與當地產業結構發展匹配度不高，通過提高人力資本結構推動技術結構升級，進而推動產業結構轉型升級的效果不理想，反而推動了房價上漲，去除了地方庫存的同時，進一步提高了居民負債率，擠出了消費，房地產泡沫進一步擴大。

一、成因分析

各地推行人才政策是為了促進區域間勞動力流動，人力資本結構優化升級，吸引投資，推動產業結構轉型升級，拉動居民收入水平上升，進而推動區域經濟的增長。考慮到消費習慣，中國居民的消費結構中，房地產消費比重較大，同時，由于房價收入比偏高，大部分家庭選擇住房貸款進行房地產消費，導致家庭債務中房地產消費債務所占比重高，再考慮到勞動力流動帶來的需求增長，住房市場供需失衡，房價產生波動。

房價高企的原因是復雜的，地方政府過度依賴土地財政為其主要原因之一，2019年以來，已經有約40個城市賣地收入超過百億，杭州以694億元位居第一位，地方政府通過土地財政獲得高額收入，為推行相關政策獲得資金支持，土地財政也拉動了基建行業的發展，建材行業產能逐步增加，推動了產業鏈蓬勃發展的同時也帶來了除高房價之外的一系列負面影響，其一，土地市場是房地產市場的方向標，土地市場行情高漲，資本更傾向于向房地產市場流動，換言之，金融市場更加偏好于投資房地產市場，造成實體經濟，中小型企業融資難，其二，高企的房價對當地的勞動力具有擠出效應，其三，為了維持高增長，地方財政結構需要對房地產市場做出一定程度上的妥協，財政結構不合理，造成低效率，其四，隨著房地產市場熱度減退，高企的庫存也成為經濟持續健康發展的隱患。

因此，地方政府在推行人才政策時，政策重點主要集中在解決戶籍，優惠住房及高額的獎勵三方面，針對高精尖人才更是推出了各項高額的補貼政策以便其在當地就業，創業，進行科研工作。雖然近年來房地產市場有所降溫，但是房價依然處于高位，房地產業在銀行債務、非銀行金融業債務中仍然占據很大比例，資本市場對與互聯網以及房地產的投資熱情高漲，導致了實體經濟受到沖擊，中小型企業融資難，造成了區域內產業結構升級緩慢，第三產業發展緩慢，第二產業服務化進程推行受阻，對于從一線大都市群，各大高校，海外引入的高技術勞動力在當地如何就業，何處就業，工作崗位能否與其技術和能力相匹配，便會成為人才政策是否能夠實現其政策目標的核心問題。

二、結論建議

本文嘗試引入人力資本結構高級化指標，房地產市場指標，通過考察人才政策，房地產市場，人力資本結構與產業結構之間的關系，進一步探討了人才政策與經濟增長的關系。得到以下結論：

(1)人才政策對區域內人力資本高級化具有顯著的正向的作用，(2)地方財政需要合理配置其支出結構，單純的增加人才政策的投入力度對人力資本高級化具有負面的影響，(3)人力資本結構需要與當地產業結構相匹配，大力推動產業結構轉型升級并吸引高素質人力資本向區域內轉移才能有效地推動當地人力資本結構和產業結構的發展，(4)在人才政策推行的過程中，房地產市場的波動和經濟的增長具有顯著的同向變動效果，住宅房屋的價格的上漲對區域內生產總值的增加具有顯著的作用，這對地方政府去房地產庫存具有積極的意義，但是長遠來看，對于經濟結構轉型，拉動內需，刺激消費，去除庫存，實現經濟軟著陸卻具有負面的影響。

綜上所述，我們提出以下政策建議：

1.地方政府應當改變人才政策出發點及落腳點，從單純的以引入人才，提高人力資本存量而推出人才政策，轉向以吸引人才為出發點，以為了匹配當地優勢產業，發展高新技術產業，推動產業結構轉型升級引入相關領域高層次人才為落腳點，推動當地人才結構的高級化，實現經濟的持續增長。高層次人才是技術結構升級，產業結構轉型升級的關鍵因素，從長期看來，人力資本高級化是經濟發展的重要一環。因此，面對高層次人才流失、人力資本結構升級緩慢對區域內產業結構轉型升級，全國推動創新驅動發展戰略所帶來的挑戰，政府應當實施“人盡其才，物盡其用”的人才政策。具體而言，第一，地方政府推行人才政策時推行相應的產業政策，對相關產業進行扶持；第二，加強對外交流，同時大力推行引智計劃，通過借助區域外先進的技術和管理理念實現人力資本高級化，并且推動產業結構與其匹配程度，以期更有效的推動經濟增長。

2.應當把握好房地產市場調控與人才政策所帶來的需求沖擊之間的關系，杜絕出現為了實現房地產市場去庫存而推行人才政策的現象。地產經濟作為中國經濟的支柱產業之一，支撐著國內生產總值的高增長率，也是地方政府財政收入的主要來源之一，因此，需求沖擊所帶來的房地產市場的波動對經濟增長的拉動作用是十分顯著的，但是地產經濟作為不可持續的發展模式，長期看來，對整體經濟發展是不利的。因此，政府應當著力控制區域內房價的上升，釋放居民的消費能力，以此來推動經濟結構轉型，拉動經濟增長。具體而言，第一、政府可以適當推出保障房制度，壓縮新引入高層次人才的住房需求，或給出住房補貼，以轉移支付的形式，控制住房價上揚；第二、中央政府應當限制住房貸款，加強住房貸款審批監管體系，同時地方政府配合出臺限購等政策，進一步壓縮房地產市場需求；第三、對于壞賬率高的房地產企業，限制其進一步通過抵押貸款進行借貸，可以對其已開發卻經營不善的項目進行政府回購，并且推行相應政策鼓勵房地產企業進行轉型。對收購樓盤，根據住房收入比進行重新定價，并維持在相對合理的水平，有效降低房地產金融屬性，控制房價，經濟轉型必然會經歷陣痛期，地方政府應當因地而異的選擇政策力度，實現經濟持續的增長。