海南自貿區差異化主體功能區戰略的產業政策

(海南大學法學院 海南 海口 570228)

一、制定立足于主體功能區差異化的產業競爭政策

主體功能區的差異化建設，是一種區域產業長期化差異化建設的制度。從宏觀調控的角度來看，在后發展的主體功能區尚未形成絕對優勢的差異化產業競爭優勢前，區域間產業競爭政策的制定必須要向后發展地區進行傾斜。在經濟學領域，對產業差異化發展的階段性競爭政策研究，以觀察成本粘性為主要的研究路徑。根據成本粘性理論學者們的研究成果，后發展地區如果要在區域間的產業市場競爭中，形成自己的產業競爭力，必須在發展的早期對后發展地區的產業進行粘性成本的剝離。

(一)粘性成本剝離。針對粘性成本過高的剝離方法，經濟學上提出了兩套理論性的方案。第一種方案即區域產業差異化發展戰略，第二種方案為成本優先戰略。兩種粘性成本剝離的方案具有各自的優勢，但從平衡區域產業競爭優勢的角度看，兩種方案是適用于不同的競爭環境下的戰略。在區域市場競爭規則相對成熟環境下，企業之間的競爭無論是差異化的競爭策略、還是成本優先的競爭策略，在競爭結果上都會促進市場資源配置的效率與價格公平。但是在主體功能區制度規劃與建設尚處于平衡階段發展導向的背景下，主體功能區之間的產業競爭市場尚未成熟。若此時允許先發展地區與后發展地區的產業之間，進行成本優先層面的策略競爭，無益于后發展地區在人才勞動力吸引與培養、資金金融投資、運輸成本、知識產權科學技術上，相對于先發展地區毫無競爭優勢。因此，主體功能區建設的平衡性階段目標，為我們提供給海南主體功能區、自由貿易區、自由港，區別于先發展的、競爭優勢成熟的主體功能區的差異化產業政策以正當性的論證支持。

二、生態產業的原產地開放與保護的空間政策

立足于差異化的正當性競爭立場，在海南自由貿易區(港)的原產地競爭政策的制定中，需要十分注重對原有區域資源產業投入和競爭力的塑造。

生態產業與純粹的生態保護不同，雖然目前對生態產業尚未形成統一的概念，但是從經濟學產業競爭的視角上，依舊可以對生態產業進行準確的理解。首先從經濟學上最基本的市場理論，市場產生最基礎的動因是人們最復雜多樣的期望值需求。在經濟學構建的人類需求模型中，從生存到高質量生活、再到高質量體驗，形成了一套階層劃分明晰的消費需求層級模型。在現實生活中，從生存到高質量、高體驗的進路過程中，每一個階層的基本需求在現代社會中都無法實現個體的自給自足。這也就意味著人們必須從他人的勞動中獲取滿足自己需求的產品。在產業劃分理論進行重構后，可以發現原來所理解的三個產業的劃分，僅僅是依賴于滿足存粹個體之間的需求的物質生產加工為標準，尤其是工業產業理論也因此面臨巨大的挑戰。在很多現代經濟學家的理論中，產業理論不僅僅應當再局限于市場互易的物質產品加工，而是以滿足人們需求的產品，存在流程化的從無到有的制作、加工工序的存在為現代產業理論的新標準。由此可以發現，在滿足人們各個需求層次的上的產品生產及產品服務鏈的形成，在很多領域都離不開對自然物質、生態環境的科技研究、生態環境的公共服務、生態環境科學的知識體系等一系列具有市場價值的產業資源。生態產業與純粹的生態保護不同就在于生態產業行為的高價值產出與體系化的知識理論體系。

三、海南自貿區(港)的區域經濟政策體系

(一)生態資源的產業組合政策。海南區域范圍內的生態資源分布和地理特點，決定了海南土地空間范圍大部分的空間尺度都具有一定的生態資源保護區的建設價值。生態性區域的劃定本質上是對生態資源在區域范圍內的使用的一種組合方式。根據前述的生態產業概念，國家最新提出的生態性區域建設制度為“國家公園制度”。該制度的最大進步性在于從生態保護的經濟性價值立場出發，對生態資源區域保護的組織制度進行了產業化的解釋和理論構建，使得“保護”一詞在經濟意義上的理解可以不再與發展的意義相互對立。因此在生態資源的產業組合政策上，規劃科學和環境科學領域的研究者和制度的假設者們需要在經濟和制度意義上以長遠的發展目標作為引領，研究國家公園制度的海南自貿區(港)的區域產業政策價值，并加以完善。

(二)知識性價值產出的原產地政策。相對于以往以自然資源加工開發作為主要發展動力的經濟發展模式而言，知識的加工和產出產生的新的區域經濟發展模式。在經濟學層面上的研究發現，知識產生、加工和產出的投入也具有區域分布的特點。決定該區域分布特點的主要因素，是由教育機構、企業研究機構、公共研究機構、生產組織機構共同組成的區域結構關系的分布。所以海南自貿區(港)所走的差異化的生態產業，在生態產品上除了具有重要的生存環境和物質的價值產出外，基于生態研究產生的知識性信息產品的經濟政策至關重要，因為該政策會直接決定海南自貿區(港)整體的市場競爭的激勵規則。

(三)勞動力就業與社會保障政策。基于區域產業規劃建設的立場上看，人口因素在區域產業規劃與發展問題上的意義，在于產業空間尺度范圍內的綜合規劃，需要通過立足于產業發展的就業激勵因素判斷一段時間內人口因素的變化，并以人口變動的模型為基礎構建產業發展的容量，和相應的人口基本保障需求。但是不能忘記，產業激勵會帶來的人口變化是該項經濟政策根本分析的立足點和出發點。

(四)區域產業市場間的價格體系政策。產業發展的產出的產品，在市場上的價值轉移是通過價格系統的運作形成的機制。但是由于市場主體整體認識的缺陷和不對等信息的競爭環境，導致現有的市場價格機制更加僵硬。在外部影響上，使得海南自貿區(港)主體建設生態產業價值及衍生的產品價值，難以通過現有的價格系統在跨區域市場內進行有效的價值信息交流。這也與價格系統運作的經濟性有關，即一個人會認為自己只需要掌握很少的信息，便可以在市場范圍內和交易對象之間議定產品的交易價格。問題就在于，多數時候有限的信息難以真實地反映產品的價值意義與產業價值，需要通過在市場博弈中不斷地對信息進行更正，但是這種信息封閉的博弈卻會耗費大量的社會經濟資源，這與生態產業全局性的經濟發展政策和目標相矛盾。因此，海南自貿區(港)的原產地的產品輸出，必須要伴隨著正確的價格系統的信息通訊。但是在區域之間建立價格通訊機制，會帶來區域之間爭奪產品價值解釋權的問題，因此該項政策體系不僅是局限于海南地區自身的能力可以解決的問題，而是需要在地區之間平衡產業價值解釋權的問題。因此必須在國家總體政策上進行主導，在學術研究、市場信息解釋與產業價值解釋權的問題上平衡區域間的權力分布。

區域產業發展的國土空間規劃政策。國土資源作為具有重要支配性成本的經濟要素，在海南有限的土地與海洋國土資源的尺度范圍內，建立有序高效、信息互通的國土空間規劃體系是一切經濟產業政策落實和產業發展的基礎。因此，海南自貿區(港)的產業用地規劃，需要立足于國土空間規劃的制度架構基礎上，在省域層面管理的立足點上，制定融貫中央國家的國土規劃制度和地區產業發展之間的省域國土空間規劃政策規范。