任務津貼制度改革思考

(武警士官學校 浙江 杭州 310000)

隨著我國綜合國力的不斷提升，部隊擔負的職能使命不斷深化，所面臨的各種任務行動日趨頻繁和多樣化。2012年發布了建立任務津貼制度的通知，規定了任務津貼的享受范圍(任務范圍和人員范圍)、享受標準和管理辦法。時隔7年之后，2019年初，發布了調整任務津貼審批發放辦法的通知。當前任務津貼落實情況如何，是否發揮了經濟補償性和精神激勵性的作用，是本文思考關注的重點。

一、任務津貼的作用

任務津貼發揮著經濟補償性和精神激勵性的作用。雖然遂行多樣化任務和各種行動沒有直接的生命危險，但是很多行動和任務具有臨時性和偶然性等特點，發生的時間、地域具有不確定性。自然環境差、條件比較艱苦、危險程度較高，通常連續工作時間長，廣大官兵有著巨大的體力和腦力消耗，身心都承受著巨大的壓力。所以任務津貼的發放是對軍人勞動付出的補償，通過物質補償的方式，提高部隊戰斗力，更好地促進各項急難險重任務的完成。同時，任務津貼的發放，是對軍人完成任務的肯定，傳達的是國家對廣大官兵的關心和愛護，有利于激發軍人英勇奮戰、舍身奉獻的愛國熱忱，更好地完成各項行動任務。

通過實地調研和訪談發現，目前任務津貼在落實中還存在著發放周期長，以身份定待遇，標準低，缺少定期增長機制等問題，未能有效發揮經濟補償性和精神激勵性的作用。

二、現行任務津貼制度存在的問題

一是發放周期長，失去激勵作用。當前，任務津貼存在的最大問題就是發放周期長。準確高效落實參加任務的官兵應享受的津貼待遇，需要用效率做基礎和保障。及時、高效發放，就成為有效發揮任務津貼激勵作用的關鍵。任務津貼是對廣大官兵勞動付出的肯定，任務剛結束時，大家對任務津貼很期待，通過調研和訪談發現，任務津貼的發放周期數月至一年不等，個別戰友已經轉業或者復員，幾乎忘記了任務津貼的發放，當大家不再期待和關注的時候發放到位，失去了任務津貼應有的激勵作用。

二是以身份確定待遇，難以體現公平性。當前任務津貼的享受標準根據人員身份來劃分，分成三個區間檔次。這種劃分的好處是簡單明確，但是也有很大的弊端，不能準確衡量出實際的付出和任務危險程度，難以體現公平性，因此，也降低了激勵性。

三是標準低，缺少定期增長機制，難以體現補償性。任務津貼項目自設立已有7年多，一直沒有對標準進行過調整，現行標準不能體現補償性和激勵性的目標要求。

三、完善任務津貼的對策

一是簡化程序、提高保障時效。時效性是保障效益的根本保證，2019年，有關部門發布了調整任務津貼審批發放辦法的通知，明確了任務登記、上報時間和公示等制度，簡化了程序。任務津貼的落腳點是準確高效發放，因此，接下來的重點工作是有效落實文件規定，確保第一時間上報、最快速度審批、第一時間發放，讓任務津貼的鼓勵效應和積極作用可以第一時間傳達到每個任務官兵，成為官兵的“暖心劑”和鼓舞士氣的“催化劑”，為任務完成加油鼓勁。

二是根據任務分工和危險等級，細化享受標準。同一行動，根據任務分工劃分人員類別，不同行動，界定任務危險等級系數，最終根據任務危險等級和人員類別共同確定享受標準。首先是根據任務分工區分三個檔次。各項任務的完成需要不同專業技能和能力素質人員合理分工，通力合作?？梢詫⑷藛T分為三大類，一是決策指揮人員。決策指揮人員是完成任務的“大腦”，需要做出科學決策和周密部署，對人員力量進行合理部署和分配，承擔很大的責任風險，決定著任務的完成。二是一線執行人員。決策的具體執行者，最直接面臨危險和各種突發情況，執行效果的好壞直接影響任務的完成情況。三是保障協調人員。享受標準可以根據任務分工將人員劃分為三個等級。參加不同任務行動，界定危險等級系數。危險等級系數需要綜合考慮勞動強度、危險等級、環境惡劣程度(高溫、有毒有害、衛生條件等)、連續工作時長等因素，將危險等級系數劃分為三個等級。最終根據任務危險等級和人員類別共同細分為九檔津貼標準。

三是確定定期增長機制，提高保障力度。隨著經濟的發展，物價水平的上漲，當前我國的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不均衡不充分的發展之間的矛盾。任務津貼作為一項軍人福利制度，或者定期提高標準，或者確定浮動機制，以便與經濟社會發展和軍人職業特點相適應，發揮好經濟補償性的作用。

四是加強任務津貼管理。發放的程序更加簡潔高效，更加方便快捷，與此同時，也對管理提出了更高要求。建立公示制度，對弄虛作假、虛報冒領人員嚴厲懲處，嚴格監管，維護津貼的權威性和嚴肅性，讓任務津貼真正發揮暖兵心、鼓士氣、展軍威的價值作用。