習近平生態(tài)文明思想對綠色四川建設(shè)的啟示研究

(四川省社會科學(xué)院 四川 成都 610072)

中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)生態(tài)文明成為了關(guān)乎民族未來的長遠大計，習近平總書記不斷強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)思想。對此，四川全省認真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，堅定落實習近平總書記在兩次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立和認真踐行新發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定踐行著習近平總書記的生態(tài)文明思想。

一、習近平生態(tài)文明思想概述

習近平生態(tài)思想內(nèi)涵豐富，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的緣由、目標和路徑等重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)為和諧共生的生態(tài)自然觀、綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀、生命共同體的整體系統(tǒng)觀和“最嚴格的制度”的生態(tài)法治觀。

(一)和諧共生的生態(tài)自然觀

一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。縱觀世界或是中華民族的文明發(fā)展歷史，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明形成和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。人類文明發(fā)祥地古埃及、古巴比倫、古印度、古中國等四大文明古國，哪一個不是發(fā)源于水量豐沛、森林茂密、田野肥沃、生態(tài)良好的地區(qū)，正是在良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，勤勞智慧的四大文明古國人民才得以創(chuàng)造出聞名世界的繁榮勝景和優(yōu)秀燦爛文化。另一方面，生態(tài)環(huán)境的破壞將對人類文明的發(fā)展造成阻礙甚至致命的毀滅。四大文明古國隨著時間的推進和歷史的變遷，有些地方生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，并最終導(dǎo)致文明的衰落或中心的轉(zhuǎn)移。恩格斯在《自然辯證法》中這樣描述到：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”①

人、自然和社會共同構(gòu)成世界的整體性，整體之中各個部分相互統(tǒng)一，相互作用，彼此共生。作為堅定的馬克思主義者，習近平總書記始終以系統(tǒng)的觀點認識世界，認識人與自然的關(guān)系，注重兩者和諧共處的必要性，他指出：“人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類”②。習近平總書記主張尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策；在處理好人與自然的關(guān)系的同時還要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟生產(chǎn)方式，“走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國。”③

(二)綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和前提。但是，如何發(fā)展，即如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系卻是有大學(xué)問。是重復(fù)走“先污染后治理”或“邊污染邊治理”，無節(jié)制的資源消耗，不計代價的環(huán)境污染的發(fā)展老路，還是走資源節(jié)約、環(huán)境友好，人與自然相互促進、協(xié)調(diào)共生的可持續(xù)發(fā)展之路，早在任浙江省委書記的時候，習近平就指出：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。”④

為了深刻揭示發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，打破簡單把發(fā)展與保護對立起來的陳舊思維束縛，2006 年在中國人民大學(xué)的演講中，習近平進一步深刻闡述了“兩山”的辯證關(guān)系。“第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念。”⑤

“兩山論”所折射出的是我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境兩者相統(tǒng)一的理論代表，是對經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境相對立觀念的摒棄，是在尋求人與自然和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)和社會之間的持續(xù)互利共贏局面。習近平總書記把金山銀山看作經(jīng)濟發(fā)展，把綠水青山看作是生態(tài)環(huán)境保護，在中亞之行時，習總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”習近平的生態(tài)文明建設(shè)思想深刻表達了經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的密切關(guān)系。面對現(xiàn)實的困境和未來的壓力，必須在發(fā)展和保護之間找到平衡點，實現(xiàn)相互促進、互利共贏的局面。

(三)生命共同體的整體系統(tǒng)觀

習近平深刻洞察人類文明發(fā)展規(guī)律，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷，認識到生態(tài)環(huán)境與社會問題之間存在某種聯(lián)系，破壞前者的后果必然會引起后者發(fā)生病變。他強調(diào)生態(tài)環(huán)境問題若不能得到有效治理，不僅會阻礙社會經(jīng)濟領(lǐng)域的良性運轉(zhuǎn)，更會影響到社會穩(wěn)定和長治久安。“人民群眾所關(guān)心的干凈的水源、清潔的空氣、放心的食物無法得到滿足，必然引發(fā)嚴重的社會問題。”生命共同體的整體系統(tǒng)已然成為治國理政不可或缺的內(nèi)在驅(qū)動力。

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。習近平總書記對自然生態(tài)系統(tǒng)有著深刻的認識，更善于用系統(tǒng)性的思維方法統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。他指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”⑥基于生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須堅持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)工程的思路，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，在黨的十九大報告中，他進一步提出，要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。”同時，習近平充分認識到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，由此，黨的十九大報告寫道“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”⑦。

(四)“最嚴格的制度”的生態(tài)法治觀

不夠健全和完備的制度體系是造成生態(tài)環(huán)境問題的根本原因，沒有制度的保障，生態(tài)環(huán)境問題就不能真正的解決。黨的十八大報告指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。黨的十三屆三中全會從詳細具體的層面對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)文明建設(shè)做出了明確的要求和規(guī)定，強調(diào)建立生態(tài)文明建設(shè)保障體系來促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這就要求在美麗中國的建設(shè)過程中必須通過建立生態(tài)文明建設(shè)的保護機制、治理體制、預(yù)防制度以及嚴格的責任追究機制等體制機制來保障。

習近平總書記深知，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，最根本最可靠的選擇就是完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。早在2013年他就指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”⑧2017年在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習時習近平再次強調(diào)，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善資源有償使用制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。”⑨為了樹立和維護法律的尊嚴，使生態(tài)文明建設(shè)真正做到“有法必依”，他要求建立責任追究制度，“要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則。要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。”⑩

二、習近平生態(tài)文明思想對四川省生態(tài)建設(shè)的啟示

習近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。依據(jù)四川獨特的省情，保護和建設(shè)四川生態(tài)環(huán)境，促進四川生態(tài)環(huán)境的改善和不斷優(yōu)化，盡快形成以堅持綠色發(fā)展觀來推動四川高質(zhì)量發(fā)展的全新局面，是落實習近平總書記系列重要講話精神的根本遵循。

近些年來，四川在環(huán)境保護和治理方面力度空前，長期困擾四川以至中國的資源消耗強度大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化局面逐步有所改變，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定程度的遏制，但目前環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染仍然較為嚴重，四川生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重。改善四川生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)四川人與自然和諧，促進四川經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)大力推進綠色四川的建設(shè)。

(一)強化輿論宣傳引導(dǎo)，形成綠色發(fā)展社會氛圍

觀念、意識是行動的先導(dǎo)，要使綠色生產(chǎn)、綠色生活成為廣大社會公眾的自覺行動，首先需要通過輿論宣傳和引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念貫穿到社會生活的各個方面，在全社會形成人人珍愛自然、保護環(huán)境的社會氛圍。為此，應(yīng)加強對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育和引導(dǎo)。

在進行綠色發(fā)展、生態(tài)文明宣傳教育方面，既要注意宣傳教育內(nèi)容，同時要注意宣傳教育的形式。在內(nèi)容上，應(yīng)將綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的相關(guān)知識納入干部教育、國民教育的知識范疇，在相關(guān)讀本和教材中增加綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的知識和內(nèi)容；同時，應(yīng)充分利用包括四川黨建期刊、四川省電視臺等在內(nèi)的各種媒體和信息媒介，廣泛宣傳有利于綠色發(fā)展的生態(tài)觀、價值觀和生活觀，大力宣傳污染防治、環(huán)境保護和建設(shè)對于人類的重要性，強化宣傳保護資源、節(jié)約集約循環(huán)利用資源、保護生態(tài)保護環(huán)境的緊迫性。

在形式上，應(yīng)盡量做到生動、具體。應(yīng)充分利用現(xiàn)代豐富生動的各種傳播媒介，在將保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性、緊迫性向民眾廣為宣傳的同時，還要將社會各界如個人、企業(yè)、政府等貫徹落實綠色發(fā)展理念等具體形式、內(nèi)容等加以廣泛宣傳和介紹，如個人低碳出行、節(jié)約資源、綠色消費的具體方式方法，企業(yè)綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用資源、集約減排的相關(guān)知識、垃圾分類以及分類投放的具體知識等等，使每一個社會成員不僅知道保護環(huán)境、愛護環(huán)境人人有責，而且知道該怎樣踐行綠色發(fā)展、怎樣愛護和保護環(huán)境。

(二)深化體制制度改革，構(gòu)筑綠色發(fā)展保障

四川省各級政府在推進綠色發(fā)展、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境過程中面臨的首要問題是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題。為此，不僅需要發(fā)展觀、政績觀的變革，更重要的是要改革完善一系列體制、機制和相關(guān)制度，改變以經(jīng)濟增長為中心的行政管理制度和行政考核指標體系，建立健全有利于促進綠色發(fā)展的行政管理體制、政績考核體系等。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理制度，需要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管保護制度；同時，要賦予環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的獨立的職責和權(quán)限，由環(huán)保部門獨立行使環(huán)境監(jiān)督管理職責和行政執(zhí)法權(quán)。在完善推進綠色發(fā)展的制度方面，除改革行政管理制度、構(gòu)建綠色發(fā)展考評指標體系外，還需要加強法制建設(shè)，使綠色發(fā)展具備可靠的法治保障。在制定科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要理順生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制和監(jiān)督機制，加大生態(tài)環(huán)保方面的執(zhí)法力度，加大對環(huán)境違法行為的法律懲處力度，使環(huán)境保護和建設(shè)做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(三)健全激勵約束機制，促進綠色生產(chǎn)綠色消費

以低碳、循環(huán)、節(jié)約為主要特征的綠色發(fā)展，其主要內(nèi)容是綠色生產(chǎn)和綠色消費。綠色生產(chǎn)的踐行者主要是企業(yè)。為鼓勵企業(yè)以綠色方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，防止企業(yè)污染環(huán)境、不利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)建立健全針對企業(yè)的綠色生產(chǎn)激勵和約束機制。鼓勵和支持企業(yè)綠色生產(chǎn)，可通過稅收政策的合理設(shè)計和價格手段的合理應(yīng)用，對企業(yè)符合綠色發(fā)展要求的行為加以激勵、支持，對不符合綠色發(fā)展要求的行為加以約束和管控。對于造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞企業(yè)，要加強監(jiān)管，加大處罰力度。

綠色發(fā)展不僅需要綠色生產(chǎn)，而且離不開綠色消費。消費的基本主體是居民個人，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠色消費，需要廣大民眾的廣泛參與。為此，應(yīng)大力提倡并鼓勵廣大民眾低碳生活、綠色消費。針對目前四川公眾環(huán)境保護和建設(shè)參與度不高、主動性不強，自覺、主動參與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)意識比較薄弱的現(xiàn)狀，推進綠色發(fā)展迫切需要廣大民眾改變不利于生態(tài)文明、環(huán)境保護的生活方式和消費模式，努力踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式、消費方式。

(四)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，順利推進綠色發(fā)展

現(xiàn)實中，由于環(huán)境監(jiān)督管理不力、對環(huán)境違法行為處罰力度較小甚至有法不依等原因，造成四川環(huán)境違規(guī)違法行為時有發(fā)生。持續(xù)推進四川綠色發(fā)展，搞好環(huán)境保護和建設(shè)工作，迫切需要加強對四川環(huán)境狀況的監(jiān)督管理，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。

加強對四川生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，首先需要完善環(huán)境監(jiān)督管理程序。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不能僅僅停留于環(huán)境違法行為發(fā)生以后，應(yīng)注重環(huán)境違法行為的預(yù)防和全過程監(jiān)管，為此應(yīng)建立環(huán)境安全事前、事中、事后的全程監(jiān)管機制。通過有效的全程監(jiān)管，盡量做到防患于未然，防止環(huán)境損害事件發(fā)生，一旦發(fā)生也能得到及時控制、處理，使環(huán)境損害降到最低。

【注釋】

①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集(第四卷)》，人民出版社1995年版，第383頁。

②中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第213頁。

③中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第629頁。

④習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第153頁。

⑤習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第186頁。

⑥習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第85頁。

⑦《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第40頁。

⑧習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第210頁。

⑨習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第396頁。

⑩習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第396頁。