政府與社會組織的關系探析

(西北大學哲學學院 陜西 西安 710127)

一、引言

伴隨著改革開放的進程，中國發生了快速而深刻的社會變革，產生了各種各樣的社會問題，存在深層而復雜的社會風險，影響到了中國持續、健康而有活力的發展，于是中國日益走進了一個重視社會建設的時代。從以前到現在，中國社會建設一直以“公共性”為基本目標，在當代，中國開始從國家單一主體建構公共性的舊形態，轉變為多元主體共同建構公共性的新形態，這就凸顯了社會組織購買社會服務，參與到社會治理體系的新進勢頭。而國家和社會之間是否能形成適宜于現代性發展的良好關系，或更具體地說，政府與社會組織之間能否形成良性互動，是影響社會建設的深層次結構性因素。在當代中國，由于受到長期以來權威主義和國家主義的影響，政府是形塑良好的國家與社會之間關系的主導力量，而社會則相對而言處于一種比較弱勢的狀態，因而對政府與社會組織進行合理定位、明確角色，是發揮其功能，推動社會發展，完善社會建設的重要一環。

學術界也圍繞著政府與社會組織共同參與社會治理這一主題，從各個角度進行了深入的分析研究。根據文獻的檢索發現，視角的選取多集中在政府購買公共服務的績效評估，政府與社會組織合作的困境、途徑、以及供給機制等方面。本研究試圖通過結構功能主義的方法論視角，圍繞著政府與社會組織在社會建設和治理體系中的結構性差異地位，探討其功能發揮的差異。

二、結構功能主義：分析政府與社會組織關系的重要視角

(一)結構功能主義視角引入。結構功能主義強調社會的組成機構是相互配合的，是一門研究社會系統內部各子系統功能及其結構的社會學理論。其通過研究社會系統中各子系統彼此之間“地位—角色”的定位，以及彼此之間的相互協調和相互依存的關系，從而得出實現社會系統穩定和存續的條件，對我國社會治理結構的完善具有重要意義。

“地位—角色”是研究社會系統的結構與功能的最基本的要素，地位是源于其在社會關系系統中的位置，角色是指其在其他社會子系統的目標取向中的作用。比如說社會系統的四個子系統受不同價值取向影響，在社會系統中發揮著不同的功能和采取不同的行為模式。因為價值取向與行為取向不同，四個子系統之間必須通過相互交換才能夠實現自身價值，發揮其在社會系統中的功能。四個子系統通過這種社會互動模式，逐漸使自身的角色行為和價值取向變得規范化、制度化、普遍化、穩定化，最終成為影響社會結構穩定和守恒的關鍵因素。由此可見，結構功能主義理論適用于社會治理各主體間的關系，理解中國政府與社會組織在進行著社會治理時合作關系，必然需要回歸至結構與功能的層面。

(二)各主體間的關系是結構功能主義理論的現實體現。結構功能主義理論是以生物學為基礎衍生出來的社會學理論，其將社會看成人體系統。人能夠健康成長，需要人體每一個結構發揮自身的功能，同樣一個社會要保持良好運作，社會治理的各個結構必須發揮應有的功能。結構功能主義認為結構所塑造的關系是制約其功能發揮的核心要素，這也為以為諸多社會現象提供了一個解釋框架。政府與社會組織的地位關系反映的是它們的結構關系，這種結構位置影響它們功能的發揮。例如，在中國社會的基層治理體系中，社區作為政府的延生主體發揮了重要作用，社會組織作為社會力量的代表也做出了巨大貢獻，社區與社會組織共同協作為社區居民的生活提供公共服務。但是在中國這樣一個有著特殊國情的國家里，社區或者說政府一般承擔著社會治理和建設的主體力量，起主要作用，居主體地位；而社會組織主要是彌補政府的功能空缺，居次要地位，為輔。這樣主次結構的劃分就決定著二者在社會中所起的功能有強有弱，二者的關系是既相互依賴又有所輕重。

(三)各系統要素協調是實現社會有序協調的基礎。結構功能主義認為，社會系統如同生物體一樣具有完整的身體機能，社會系統中的每一個子系統都會對社會系統的延續和進步產生重要影響。具有滿足一般功能的子系統以及子系統之間形成對流式交換關系是社會系統得以存續的充要條件。因此，維護子系統之間的平衡成為維持社會系統穩定、實現社會和諧的底線，其一旦失衡就會影響國家社會結構的穩定。一般而言，各個子系統相互影響和作用的方式稱之為結構，那么社會結構就是政治、經濟、文化等子系統中在運行過程中相互影響和作用的方式。同時，參與社會治理的多元主體之間還形成相對穩定的聯系和明顯的序列與層次關系，這就意味著結構功能主義對于完善社會治理結構和實現社會和諧穩定具有指導意義。結構功能主義理論認為通過子系統之間的互動可以實現系統自身的穩定，因此，實現系統穩定是系統生存的方式。同理，社會系統也是以實現穩定為目的的，只有這樣社會系統才能夠存續下。當前我國的治理結構還不夠完善，政府治理是國家治理結構中的主體，社會、企業、公民等主體輔助政府進行社會治理。結構功能主義指出，要實現治理結構的現代化，首先要豐富治理的主體。只有這樣，社會治理才能夠很好地協助國家治理，實現社會的和諧穩定。

(四)充分發揮角色功能是社會對各主體的要求。結構功能主義提出的“角色—功能”概念，說明社會結構中每一個子系統在社會系統中扮演的角色都有其一一對應的功能，因此，社會治理中的每一個角色都可以從結構功能的視角去分析。社會是一個大系統，這個龐大的系統中包括法律、規章制度、各級政府、企業、非營利組織、公民，等等，它們有機組成了社會系統的結構，對社會結構的治理具有重要作用。充分發揮每一社會子系統的功能，才能使整個社會發揮出最大的作用。政府作為社會結構中的主體，就應承擔起引領方向、籌措資金、組織管理的責任，而其他社會組織作為小個體，應充分發揮親民性、易組織的特點，開展社會服務活動，補足政府功能那個的錯位、缺位之憾。

三、結語

結構功能主義強調的各個系統之間“地位—角色”的相互協調與依存，明確政府與社會組織二者的“地位—角色”關系，充分發揮他們的社會功能，對我國社會的建設具有重要意義。具體來說，首先應完善基層社會治理結構、構建協同治理模式、創新社會治理工作和運行模式、形成社會治理協同機制，完善頂層設計，搭建合理有效的制度橋梁，為“政府——社會——居民”多主體協作治理的可行性路徑做好制度上的準備。第二，要整合社會結構中的各要素。整合所有的要素統一協作為某一功能服務，能夠最大效度的調動所有資源，快速實現整體目標。例如在基層開展活動，就要整合基層社區的各方主體，發揮基層黨組織和基層政府的作用，促進鄉鎮企業積極參與，激勵社區居民參與活動。和諧穩定的社會是人類一直以來不斷追求的目標，盡管默頓、帕森斯等社會學家提出的結構功能主義理論還存在不足和局限，但是其對于人們認識社會，追求社會的公正、平等、正義具有重要的指導作用。