公共管理學在體育行政管理上的運用

(中國政法大學體育教學部 北京 100000)

一、我國體育行政管理體制的特點

自20世紀50年代以來，中國的體育管理系統一直被稱為國家系統。到目前為止，這個系統已經存在了40多年。在中國經濟改革之前，特別是社會主義市場經濟的建設，中國經濟發生了一些重大變化。由于國家系統對中國體育的發展產生了深遠的影響，我們需要更深入地了解這一點。

(一)政府行使幾乎全部管理職權

中國體育聯合會成立于1952年。當時，他的任務是“幫助政府組織、領導和促進國家體育，改善人民健康，為國防和生產服務”。從法律地位上講，這是一個公共體育組織，但體育協會可以行使政府行政權力的一部分。這是一個半官方的體育組織，因為它需要的所有資金和商業支出都來自國家預算。

1956年，中華人民共和國體育委員會憲法頒布。中華人民共和國體育管理總局是國務院管理下的一個政府部長機構。他的共同任務是“對國家體育事業負責，對體育發展、加強人的體格、培養勇氣、堅韌和集體主義，以及培養共產主義和用勞動保護國家”。

同年，中國國家體育聯合會修訂了《協會憲章》，其中一篇關于共同任務的文章被修改為“管理中華人民共和國業余體育”，具體任務從8個減少到3個。在制定國家體育計劃、體育系統和規則以及管理國際體育事務方面，不再有任何職能，只有體育工作和體育組織。

事實上，盡管如此，中國體育協會主席和隨后成立的中國奧委會并沒有繼續發揮其有限的職能和權力。體育聯合會和奧林匹克委員會以及各種體育協會只存在于名稱之下。管理體育局創建的業務的部門取代了這些協會，并代表他們管理體育業務。

(二)國家承擔絕大部分經濟義務

在此期間，政府支付了大部分增加的體育費用。在體育比賽中，國家承擔了小學和中學、各級體育學校、甚至國家優秀體育球隊的所有費用。在大眾體育方面，國家不僅直接分配資金，而且間接支持所有工人通過所有人民擁有的企業開展體育活動。國家利用這些成本作為投資，通過大規模體育、通過競爭體育加強民族團結，提高中國的國際地位。

(三)行政手段是主要管理手段

因為政府承擔了大部分的體育承諾，但也擁有幾乎所有的權力，所以在這一時期，所有的體育行為通常都是政府或政府行為的延續。行政秩序已成為體育管理的重要工具，如果不是唯一的工具的話。政府文件已成為最常用的管理信息，以及純粹的專業或學術問題，如體育賽事標準、體育學院和大學的職業環境、運動員營養、服裝供應等，由政府文件管理。

整個國家體系的形成理論是社會主義運動的民間性質。由于體育被定義為人們的原因，國家通過反映人們的意愿來代表人們的利益，不可避免的是，體育必須由政府直接管理。

在實現方面，國家制度是體育管理系統中社會主義計劃經濟的體現。在改革我們國家的社會結構之前，國家幾乎占據了所有重要的資源。因此，體育不能也不應該與國家政治和經濟制度分離。

二、目前存在的問題

(一)管理權限過于集中

目前，我國體育管理組織具有較強的行政管理色彩，實行高度集中的政府管理體制，具有高度集中的決策機構。過度的政府參與體育管理限制了體育協會在體育管理中的積極性和創造性，并對政府產生了經濟依賴。這種情況導致體育產業失去自我生存，自我發展和自我造血功能，最終嚴重制約了體育社會化。西方發達國家的經驗表明，社會群體在體育發展中具有不可替代的作用。體育屬于社會服務。政府對體育權力的管理很容易陷入大量的交易工作中，削弱了宏觀管理職能，阻礙了社會團體參與體育管理。在政府管理體制下，很容易形成壟斷經營方式，體育服務質量下降，難以滿足市民的多層次需求。

(二)群眾體育和競技體育發展失衡

在傳統的體育管理體制下，行政組織以金牌為目標組織體育運動，難以滿足人們對體育文化的多樣化需求。行政機構是“管理辦公室”的雙重管理者。它不僅是體育產業的規劃經理，也是體育組織的直接組織者和各種活動。

行政決策者基于高水平競技體育的特殊地位和重大影響，經常以自身利益為指導，選擇競技體育作為體育發展的重點。相對單一的體育資金來源使政府在保護群眾體育基本權利方面的開支相對減少，間接導致競技體育與群眾體育之間的競爭。從歷史的角度來看，競技體育不僅未能推動群眾體育，也限制了其發展。

(三)社團型的管理體制缺乏獨立性

體育協會的管理缺乏政治權威，缺乏經濟獨立性，限制了社會體育的基本功能。在市場經濟條件下，有許多利益集團屬于不同的管理機構，由政府直接管理。但是，目前，中國的經濟實力不強，體育協會的社會基礎非常薄弱。政府部門對體育俱樂部是否能夠承擔應有的責任以及對某些權力下放非常謹慎持懷疑態度。因此，體育協會管理部門應積極尋求政府的支持，尋求協會的權利和經濟獨立。

三、我國體育行政管理體制改革措施

(一)加快推進管辦分離，構建新的體育管理體制模式

中國體育產業改革后，新成立的體育場館和培訓管理中心是行政級別的行政部門，與體育局獨立，平行他們彼此沒有聯系。

在資金方面，體育管理中心屬于城市的主管預算單位，屬于市政部門的預算管理系統。體育管理中心的體育，人事和公務費由市財政按有關規定支付，隨著社會經濟和財政資源的發展而增加。

行政事務分離和管理分離后，市體育局作為負責城市體育工作的市政府職能部門，依法管理城市體育產業的發展，開展工作。市(縣)區體育工作和物理管理中心。行業管理。市體育局直接管理中國體育市場檢查組，中國體育競賽管理中心(中國社會體育管理中心)，中國健身氣功管理辦公室，中國高級體育協會和中國氣功研究會。

根據體育事業發展的要求，建立市體育局，市體育中心和培訓管理中心領導聯席會議制度。市體育局將率先召開體育發展的重大問題，重點工作和重大活動。協調，談判和形成具有密切聯系，默契和業務協調的工作機制。

(二)深化管理體制改革，形成自我發展的良性運行機制

加快人事制度改革，創新人才使用，管理和激勵機制。在不增加人員和增加財政負擔的前提下，原三分之一的行政部門轉入管理中心，保留了公務員的地位，并在改革過程中逐步消化。帖子，根據帖子，新的補充人員實施就業制度，全部通過公開考試和就業。同時，要注重高層次人才的選拔和培養，加大引進力度，加快培訓進度，營造良好的能力和平庸氛圍，充分激發體育人才的活力。

深化體育場運行機制改革，激發體育市場健康發展的活力。根據企業管理模式，體育場建立了動態，動態的管理機制，權責協調，自主經營，自我提升，自律和自我發展。在保證體育設施公益功能的基礎上，提高經濟效益。以市場為導向，依托一流的場地設施，以人為本，面向大眾，引導消費，培育市場，努力實現社會效益和經濟效益的雙豐收。

創新業余培訓管理體系培養高水平體育后備人才。推廣各種形式的培訓后備人才，拓寬培訓渠道。積極推進“城市隊辦公室”，“城市隊校”，“城市隊私人辦公室”等形式的團隊模式，充分挖掘社會體育資源。鼓勵建立私人培訓機構，建立業余培訓俱樂部，建立多種形式，便捷靈活的后備人才培養體系，有效提高競技體育培訓質量，使體育場館和培訓機構成為無錫培養的搖籃高水平的體育人才。

(三)推進行業協會改革，促使其基本實現運作機制的社會化

充分發揮體育協會在產業發展，產業自律，競爭組織中的作用，大力推進體育產業協會和協會的社會改革。降低獨立協會法律協會的地位，促進行業協會的改革和發展，將組織結構和運作機制轉變為“自愿建立，自律，服務型會員”。完成城市體育協會，行業協會和市體育局人員，場所和資金的脫鉤，按照“自我養育，自我提升，自我”的原則，促進基本運行機制的社會化。加強和自我發展“。同時，加強行業協會的支持和管理。

四、結論

我國體育行政管理主體由單一模式向著多元化方向演進既是體育走向社會化的必然要求，也是最終實現體育協會管理實體化，培育和開發體育市場、加快體育產業發展的必經之路。然而，我國體育行政管理體制變革的歷史背景是什么，其影響因素又有哪些，從世界各國體育管理模式中我們又受到哪些啟示，這類問題一直未能夠引起人們的足夠重視。本文以我國體育行政管理體制為研究對象，主要剖析了其演變和發展的歷史，評價了不同時期其對我國體育事業發展所做出的貢獻，分析了造成各階段變遷的各種因素和特征，并結合世界各國體育管理模式和征詢一些專家的意見來探討我國體育行政管理體制今后的發展和改革。國內關于我國體育行政管理體制的研究也十分薄弱，尚未見專題的、系統研究成果，本課題研究將有助于改變這一狀況。