高校資產安全管理及使用效益提升路徑研究

林西湖

（福建江夏學院 福建 福州 350108）

0.引言

高校資產是衡量學校辦學質量與辦學能力的主要標準，高校現有的資產配置能力與水平， 也是展現學校現代化建設的參考指標內容。隨著我國教育事業的不斷深化發展，高校的辦學規模普遍拓展，校內資產的數量及規模有所增多，為高校的資產管理工作開展帶來較大的壓力。 解決高校校內資產的管理及使用問題，是高校更高的發揮教育育人功能，為科研事業發展提供物質基礎保障的重要任務。

1.高校資產安全管理問題

1.1 資產管理較為分散

現階段，高等院校的校園資產管理較為分散，并未形成統一有效的管理標準，成為高校資產管理中存在的主要問題。 首先，受傳統的高校管理理念的影響，校園資產的管理及使用，需要經過校領導的審批及核準，部分高校領導為了提高自身的工作績效，存在超指標審批、超額完成學習發展任務的問題。 在以上問題出現后，將會導致高校的資產使用不科學，無法充分發揮校園資產的建設作用。 其次，部分高等院校的校內資產調度工作之中， 缺少統一的科學方式，針對校園資產的集中管理較少，由于高校管理部門的分權管理，導致校園資產管理工作的開展將具有一定的分散性與盲目性，造成校園資產管理工作的失調，校內的資產并未發揮有效的作用，甚至出現資源浪費的問題。

1.2 資產使用效率較低

高等院校校內資產的使用，應堅持開源節流的思想，其中提高資產的使用效率是開源節流的重要方式，而當下多數高等院校存在使用效率較低的問題。 高校院校的資產使用之中，資產的周轉及流動速度較慢，其中資產的盤活存量較低，單位內資產的使用價值不高。 例如，在學校的設備采購之中， 高等院校與學校的各部門之間溝通不足，其中眾多可以通用的設備并未充分利用， 部分部門仍單獨購買獨立設備，導致資源的閑置及浪費。例如，辦公用品、實驗室設備、多媒體儀器等。高等院校資源的浪費，長期以往將會導致學校的資產閑置，這種無計劃的浪費問題不利于高校資產能力使用提高。

1.3 資產使用監督不足

當下，高等院校的資產監督管理部門職能發揮力度不足，針對學校的資產監督并未充分發揮應用的作用，高等院校內部尚未形成強有力的監督管理模式。 高等院校的資產管理不力，將會導致相關部門的或是管理者無法充分發揮自身的職能。多數的高等院校針對自身辦學情況建立資產管理機構，并制定出相關的管理制度，但基于高校資產管理工作的復雜性與多樣性，在實際的資產管理政策實施之中，將面臨眾多實際待解決的問題， 而學校通常找不到問題解決的具體依據。與此同時，高校的內部管理機制不夠健全，部分資產的使用權限與使用規范力度不足，缺少合理有效的資產內部監控機制。

1.4 缺少安全預警機制

伴隨著我國市場經濟體制的不斷完善發展，我國高等院校的教育體制也逐步創新，在這種辦學大環境之中，高等院校將掌握一定的自主辦學權利，但同時面臨著資產管理的風險問題。 高等院校為了有效的降低管理的風險，可建立資產安全預警機制。 安全預警機制的作用在于，防范高校管理不善繼而導致資產管理不安全的問題，以及控制資產安全問題。然而我國多數的高等院校并未充分重視資產管理安全預警機制的建立，并缺少相關的配套性及整體性規定，并且沒有專門負責資產安全管理的部門組織，風險預警系統并未有效的運用。

2.高校資產安全管理問題成因分析

2.1 內部原因

高校資產安全管理問題的出現， 高校內部原因為主要影響因素。首先，高等院校的內部制度發展不夠健全，高校針對資產安全管理風險的控制力度不足。 眾多高等院校制定出了資產內部控制制度，但更多為表面功夫，并未真正認識到內部控制的重要性，針對高校資產內部控制的制度執行力度不足。 高校內部政策的不健全，將無法切實有效的監督高校資產管理者的行為。我國財政部們與教育部門針對高校資產工作下發了眾多的政策規定，但高校院校的貫徹落實效果不夠理想。其次，高校缺少科學的管理方式，這是引發高校資產管理問題的深層次原因。高校缺少科學合理的管理方式，將會導致管理的效益較低，與此同時高校的財務信息不夠公開及透明，導致高校資產安全管理問題出現無法及時被解決。 與此同時，高等院校資產管理工作者的風險意識較低，導致學校資產出現風險形成的主觀原因。

2.2 外部原因

高校資產安全管理問題存在，其中外部原因眾多。 首先，隨著教育大眾化及教育終身化政策的提出及實施， 高等院校每年學生數量不斷增多，高校的資產數量及種類有所增加，引發高校資產安全管理的管理難度提高，因此，政府的擴招政策提出是誘發高校資產安全管理問題的主要因素。 其次，近年來我國的教育經費數量有所增多，但是與教育事業的發展速度相較而言，與實際的資金需求仍存在較大的差距。 高校教育管理的資金建設不足，導致高校資產安全管理工作問題無法得到有效的解決。 第三，改革開放政策的深化發展，以及網絡平臺的普及發展，導致學校與社會的風氣發生巨大的轉變，其中包含眾多不良的社會風氣，對于高校的資產管理工作開展產生消極的影響。 第四，高等院校的資產管理工作之中，缺少現金的管理技術及信息平臺，針對資產的管理及監督并未實現信息化與現代化。

3.高校資產安全管理的主要建議

3.1 強化對校園資產管理的認知

高校資產安全管理的建議，需要強化高校對校園資產管理的認識程度，積極轉變傳統的管理理念與方式，提高高校管理者對于校園資產管理積極性， 逐步構建起適應市場經濟環境的校園資產管理模式。高等院校的校園資產管理觀念的轉變，需要管理者基于教育事業的長遠發展出發，合理配置校園內的各種資源，幫助學校的教師及學生認識到資產合理運用的重要性，繼而樹立起校園資產管理的自主精神與責任意識。 高校教育工作者轉化對校園資產管理的認識 ，是實現資產規范化管理，與強化國有資產效益管理的重要基礎，將有效避免高等院校中不必要的資產流失，以及校園資產的充分使用。

3.2 建立高校資產管理組織機構

為保證高校資產安全管理， 高校應建立健全資產管理的組織機構，有效解決校園資產數量過多，覆蓋面交廣，管理難度較大的問題。高等院校資產管理組織的建立，將針對校園內的資產進行分工協作管理，并對校內的資產進行協調，明確各個資產類型的管理權責，避免校園資產管理中出現真空的問題。 通過管理組織的職能作用發揮，確保校園資產管理合力的形成，實現校園資產管理的有機統一。 高校資產管理工作的開展，應樹立量入為出的管理理念，并分級負責資產的管理內容，提高管理人員的管理素質及意識。例如，高等院?？沙闪⑿@資產管理委員會，并在資產安全管理委員會中下設辦公室，作為日常管理工作的重要組織機構。 針對學校資產安全管理中出現的違規行為，應楊哥按照規章制度進行處理，確保高等院校高校資產安全管理工作走向合理化及秩序化的發展道路。

3.3 加強對資產管理的監督力度

高校資產安全管理工作的開展， 應加強校園資產管理隊伍的建設，并提高針對校園資產監督管理的力度，完善校園資產的內控制度。首先，高等院校應建立起工作高效的資產管理隊伍，其中的人員組成需要具備財務管理能力、技術能力及經濟管理能力，并由較強的責任意識與專業素質，可精通校內資產管理的主要內容，并充分發揮高校資產對于教學活動與科研活動的重要價值。 高校資產安全管理，是保證高等院校全面協調、科學可持續發展的基礎，因此，需要不斷提高高校資產安全管理工作者的能力與素質。 例如，多數高等院校的實驗室數量不斷增加，基于學校的財政與資產維度出發，應不斷優化學校高校資產安全管理隊伍的結構以及素質能力。 其次，高校資產安全管理制度的優化， 是高校資產科學化管理及規范化管理的基本保證，資產科學化管理政策的實施，將有助于確保高校校園資產統籌規劃工作的順利開展。 例如，高等院校應不斷完善資產評估、產權登記、資產配置、收益管理、清產盒子等內控制度的完善。 基于高校內部控制角度出發， 高校資產安全管理需要制定出具有針對性的管理政策，完善資產流失控制的渠道，不斷盤活資產的存量，實現高校資產資源的優化共享。

3.4 重視資產成本的核算與考核

高等院校應不斷優化校內資產的日常監督與管理方式，構建資產內部控制的模式。 高校的制度建設是高校資產制度化管理的基礎保障，需要高校制定出全面化的資產管理政策。 單項管理政策將會導致高校校園資產管理環節的交叉，或是管理中存在漏洞，因此，高等院校校內資產管理工作者應建立成本管理意識，并堅持執行校內資產有償使用的管理模式。 我國教育領域之中，學校的資產多為政府財政補助而建設，采用的方式為不計成本模式，部分情況下會導致學校資產的價值性與實際價值不相符合。高等院校應積極借鑒企業的會計核算模式，并基于高校的辦學特點及發展目標進行優化，對校內的資產進行準確合理的核算，并制定出完善有效的管理方式，針對資源的利用進行成本核算，實行占用收費制度，有效的盤活高校校內資產的使用效益。與此同時，高等院校應針對大型儀器等資產建立起效益考評模式，并完善獎懲的規定，實現高校辦學資源的安全管理。

4.高校資產使用效益的提升路徑

4.1 完善高校資產制度

高校資產的使用效益提升，需要加強相關資產研究制度。首先，高校應建立健全工程的流程規范，其中主管部門應指導高校建設者完成該資產建設、交付使用及入賬工作。 其中學校的財政部門及教育管理部門應做好溝通及協調，并選擇具有前瞻性的研究高校的規范化建設路徑。 其次，高等院校應固定資產標準的研究與制定，例如，高校固定資產的標準設置較低，并且固定資產較多，并導致管理工作者陷入日常工作的管理事務之中，不利于高校資產安全管理。 高校應加強對學生成本的核算體系，將校內資本成本核算理念植入教師與學生的理念之中，進一步鞏固高校固定資產的核算機制建設，提高學校資產的利用效率。 最后，明確政府、主管部門與學校三方之間，在學校資產管理之中的責任劃分，完善校園資產管理體制的建設，形成校園資產管理的全方位合力。 在校內資產管理體制之中，可充分發揮政府職能部門對于高校固有資產的監督權，根據高校的定期資產報告了解高校的資產使用情況，并使用資產增強配置核審預算機制。 高校的資產教育管理部門，應主動接受政府職能部門的監管，著重對資產的源頭配置進行考核及評估。

4.2 預算與管理相結合

高校資產的使用使用效益提高， 應不斷完善高校資產的管理機構，打造高素質的資產管理隊伍，并實現高校預算管理與資產管理工作相結合。 首先，高等院校針對校內資產種類多、規模大的特點，應設置專業的資產管理組織機構， 在校內領導及政府部門的組織引導之下，確保高校資產管理工作的協調開展。為提高校內資產的使用效益，高校應重視資產管理干部隊伍的建設，并逐步提高資產管理隊伍的工作素質與能力。其次，高校資產的使用效益提高，需要高校優化科學配置的標準，并將學校的資產投入列入預算指標之中。例如，高等院校的教學科研儀器設備主要是學科類及科研類的投入， 在進行設備購買時，項目申報中應提供出科學有效的資產證明憑據。 在學?？茖W項目建設結束后，學校的相關組織應進行績效追蹤，在最大程度上充分發揮現有資源的使用效率，避免相同資產的重復購置。

4.3 打造績效考核機制

高等院校的資產使用效益提高，需要高等院校積極打造績效考核追蹤機制。 基于公共產品管理理念，高校資產不應僅借助企業單位資產存量價值的增減幅度進行評價，同時應重視高校資產具有的邊際成本與邊際效益，確保校內資源可被充分利用。因此，高等院校應完善資產績效評價體系的建設。第一，資產績效數量指標體系建設，主要通過高校資產總數量、資產的主要結構及生產的平均值等進行反映，與此同時，相關的管理工作者應明確，數值的高低并非直接反映辦學效益及資產管理能力。第二，高校資產質量指標體系的建設，應具體結合高校辦學質量的提高，以及辦學投入和產出的比例進行分析。例如，高等院校的辦學層次、學生的數量、學生的質量、高校科研成果及服務社會的情況等。

4.4 構建信息管理網絡

高校資產安全管理及使用效益提升，需要建立財政部、教育部及學校資產三方位一體化的信息管理網絡系統。高校資產管理工作的開展，是一個較為復雜的工作內容，其中包含具有所有權的國家部門、具有使用權的單位及責任人，以及學校的教師及學生等，因此，學校的資產管理與使用將會收到多方的關注。 基于資產的產生過程分析，其中包含自助購買、自主建設、盤盈、捐贈、劃撥等多種方式。高校的資產管理需要經過具有可行性的分析，其中包含預估、采購、驗收、調撥、報廢、處置及核銷等多個流程，僅依靠高校的人力管理資源無法對校內全部資產進行有效的管理。 基于高校的辦學條件及辦學特點，打造高校資產安全管理及使用信息化評價，借助信息化的管理系統實現校內資產的信息繼承，動態的呈現出校內資產的使用情況及實時狀態。 與此同時，高等院校的資產管理信息平臺，與財政部門及教育部門進行緊密聯系， 使得高校對于校內資產的管理可得到準確的執行指令，并明確高校資產構建的要求等。 最后，高等院校應構建其資源的共享平臺，確保校內的資產可充分發揮其應有的價值，針對校內的學科、實驗室及科研設備等構建共享機制及調劑機制，提高校內現有資源的使用效率，并加強學校設備服務與社會的能力。

5.結語

綜上所述，我國高校資產管理工作及使用方面存在眾多亟待解決的問題，增強高校資資產管理能力，提高校園資產的使用效益，是高等院校現代建設及優化發展的必要內容。通過本文針對高校資產安全管理及資產使用效益提高的研究，將為高校的優化升級發展提供理論基礎，推動我國的教育事業發展。