高校物資采購管理現狀及體系優化研究

林曉輝

（莆田學院 福建 莆田 351100）

0.引言

近年來我國高校物資采購管理工作為迎合社會經濟發展速度，逐漸擴大招生規模且增加了教育費用，以至于高校對物資的需求量也逐漸增多。 物資采購管理一直是高校較為薄弱的環節，高校采購管理存在采購人員不夠專業、管理模式滯后、物資采購分工不夠明確且監督機制存在漏洞等問題。 近年來，高校貪腐案件頻發。 因此，高校必須建立完善的物資采購流程，明確物資監管機制，深入研究物資采購流程，以開拓改革路徑，大力推動高校物資采購管理發展。

1.高校物資采購管理現狀

1.1 采購規模逐年遞增

隨著我國高?！翱平膛d國”理念的實施，高等教育學院進入高速發展時期。近年來，國家在對教育方面投入逐年遞增，在高校注重學生教學質量的同時，所需的教學設施儀器采購也是高校重點關注內容。 據不完全統計，2010 年我國高校設施總值高達1000 多億元， 截止2018年高達2000 億元， 超過40 萬元的大型儀器上調比例從10%上升到25%左右。 此類儀器具有性價比較高，技術參數較為復雜，少有市場品牌等特點。于此同時，高校物資采購種類還包含多達千種的消耗物資、大到資金需求量極高的教學設施、實驗用品、辦公桌椅、校園環境建設等。 小到生活用品、食堂器具、黑板粉筆、桌椅板凳等消耗巨大但金額較小的物資，他們種類繁雜，性能不同，市場價格浮動較大，導致高校物資采購工作難度不斷遞增，不僅采購數量龐大、涉及范圍廣、且采購程度較高。 如我國“211 工程”的建設，高校進行重新組織合并，擴大教學規模，致使高校每年采購物資數額不斷增加，需求量較低時幾百萬元，需求量較高時上億元。

1.2 高校資金來源廣泛

我國無論什么性質的學校資金來源都由以下幾個方面：政府財政部門進行撥款如教育教學、學生助學基金、科研款項等；高校對學生收取合理的學雜費用，社會企業或個人贊助、捐助學校資金；學校利用技術資源、智力資源等對外部開展收費服務；附屬單位學校及自辦企業學校上繳收入；食堂費用收??；學生住宿費用收取等。 “211 工程”及“985”工程，建立國家重點級別實驗室，中央和政府都會對其進行相應撥款，科研經費及各種性質捐助等，此類撥款性質具有公共性質，但歸根結底都是國家人民的血汗錢。因此，高校應謹遵國家《中華人民共和國政府采購法》的法律規定，以保證采購流程透明化，高校之間公平競爭，體現良好的信用品質。

1.3 采購品類不斷增多

隨著我國對高校學生綜合素質能力的需求提升，高校也加大了創新改革力度。 因此，高校辦學形勢向往多元化發展，教學質量、科研能力、教學開發等活動逐漸深入，以及學校合并、添設學科等。 許多學科項目的建設都需要強大的硬件設施，為提升辦學質量，增強教學能力，高校需添加眾多品類的硬件設施及消耗品類。如體育課程需規劃擴建場地，鋪設塑膠跑道等硬性設施以及籃球、籃筐、排球等消耗類物品。此外體育學科還包括排球、鉛球、足球等課程，操場還需打造輔助區域如主席臺、國旗桿等硬件設施。以操場塑膠跑道為例，塑膠跑道面層造價150 元到200 元不等，水泥價格80 元到100 元不等，草坪100 元左右，還有兩側看臺及調高跳遠區等，一般總體造價在300 元-400 元范圍左右，較好的設施價格更貴。各大高校都較為注重培養復合型、創新性人才。 高校為增強教學實力，不斷增進學科，教學設備需求量增大，導致采購品類不斷增多。

1.4 設備技術含量較高

隨著我國科學技術高速發展，社會人才需求日新月異，高校緊追社會需求人才對學生進行培養，教材設施不斷更進。如科研類學科，技術更迭較快，對相關設施要求極高，以保障研習準確性。醫學類學科對設備技術含量要求更高，還需配備相應實驗室，實驗器具，大型實驗設施等，以保證學生個人能力全面發展，保障就業后對患者負責。 此外，高校學科眾多，工學類、機械類、體育、藝術、軍事等高消耗科目，不僅需要強大的技術設施及消耗品，且隨時間變化我國科技的進步，高校還需及時更迭設施，以保證學生能學到更先進，更符合社會所需人才應具備的知識含量，進而導致高校資金流動較大，高校物資采購工作較為艱難。

2.高校物資采購管理中所存在的普遍問題

2.1 物資采購制度存在漏洞

目前我國高校在物資采購方面都有一套自己的規章制度，此規章制度的確立為高校在物資采購過程中提供了大量的管理基礎。但高校在物資采購管理規章制度中存在著許多缺陷，這些缺陷造成高校在采購物資管理運行過程中出現許多阻礙，從而對學校運轉資金造成極大影響。 學校的規章制度多數于上世紀高校成立初始定制，幾十年來只發生少許變化，但我國社會發展在幾十年內日新月異，經濟與教學都發生了天翻地覆的變化。 經濟體制與以往有所不同，現代高校物資采購管理模式已經不足以應對現代發展需求，采購部門缺少自律，相關制度約束力不足。 物資采購是采購工作人員的職責要求，然而部分工作人員才采買過程中卻出現想買哪家供應商就買哪家的情況，導致部分學科專業設備過于充裕，部分學科專業設備嚴重不足現象。 且高校單位中還出現不經過管理部門同意就擅自采購行為，認為自己單位有足夠資金，不僅在采購價格上吃了大虧，還造成專業設備重復問題。高校需加快填充物資采購制度存在漏洞，以保障物資購買工作可以更好的運行。

2.2 采購物資流程不夠透明

目前我國高校物資采購管理流程十分不規范，高校物資采購是以招標形式進行采購的，并且要求招標方式比較隱晦，令一些心懷不軌的工作人員有了暗箱操作的機會。 首先，高校在物資采購的信息收集并不完善，沒有建立信息并沒有達到公開制度，進而導致高校在物資采購流程中不夠透明化。 其次，高校長期以來對資金管理方面過于重視，對物資管理工作較為輕視。 特別是在部分管理機制不完善的校園里，管理部門出現缺乏個人素養、協作能力、各自為政等現象，以導致物資管理相關制度較為薄弱，出現物資與賬務不符、物資購買后閑置等問題。 高校不在是從前高風亮節的清水衙門，由于高校對物資需求量高、品種繁多且信譽良好致使供應商出現相互爭奪的情況，在激烈的競爭環境中各種手段層出不窮，部分供應商甚至選擇使用一些不正當行為來得取供應權利，而有些相關領導和管理人員會借此機會中飽私囊，盡管高校一直倡導廉政教育、高風亮節、加強黨風等思想，但物資采購環節中的腐敗現象依然無法斷絕。

2.3 政府制度與學校相沖突

中央政府和地方財政部門將資金撥款給學校， 但由于政府部門采購施行分級管理制度，中央政府和地方財政部門需各自建立采購制度。 使得高校在物資采購預算中也必然需要進行分級、分歸屬地及做好各自資金來源的雙重采購預算，導致原本由高校統一管理采購的項目，成為了各級中央及財政分散管理采購，進而打破高校財務管理體系及規章制度和高校物資資金預算范圍，與高校以往確立預算的概念相違背。 政府與財政部門在實際采購工作中，由于對高校采購流程及財務管理了解較少，致使高校在采購資金方面出現難題。

2.4 采購人員專業程度不足

高校物資采購人員在面對大量且繁雜的采購任務時產生一些難度較大的問題，主要表現于采購隊伍人員力量不足，高校對采購隊伍配備的人員及硬性物質較低；采購人員缺乏專業性知識訓練。 因此只能按照政府頒布的采購法和往年照常進行的招標流程機械式運行，甚至對高校采購物資的用處及性能了解甚少，采購人員在相應的市場調查中采取策略較少，且商務談判也是其短板之一，缺乏專業性培訓及采購策略，與相同專業人員溝通較少，導致高校采購人員提升知識與專業強化較為困難，進而影響了采購隊伍整體專業素質提升。

3.高校物資采購管理體系建構策略

3.1 健全采購人員管理體系

首先，學校應成立采購管理團隊。 首先，由高校領導、相關部門領導切身參與物資采購流程。 在互相監督、共同進步的環境中統一管理高校物資采購工作，制定相應采購政策，物資審批、發布采購任務、審讀采購文件、物資監督檢查、更新采購制度、處理投訴意見、管理物資商庫等事務。 其次，高校團隊工作分配需對各項部門工作人員的專業水平進行了解并加以分析，從而分配相應的監督、審查、審計、采購、財務管理等工作，以保證每位采購人員都能各司其職。此外，高?？沙闪⒔y一采購物資評審專家庫，由專家學者在采購活動中進行輔助決策和咨詢評審作用。第三，從高校各級部門中抽調人員，以成立統一的物資采購循環模式， 在高校物資采購管理團隊領導的共同引領監督下，依照相關法律與學校采購管理制度履行物資采購工作職能。

3.2 制定相應分級采購措施

政府采購由政府人員進行統一公開采購， 在政府機關的監管下，使用國家財務資金或向政府借款購買日常物資、工程建設物資及享用物資的支出，以遵守相關法律程度的方式由政府機關部門或專業機構向供應商或服務商付款的行為。 近幾年來，政府采購機制落實與高校物資采購環節中，這一舉措不僅規范了高校的采購流程，更有利于增強高校對各級部門所擁有的物資進行管理約束，從而節約資金，減少浪費行為；擴大采買透明度；防止貪污行為的發生。高校各院系列出實際需要的物品統計采買清單，遞交給財務處統計資金數額，由財務處領導及校長審核批準， 數額較大的物資需在高校會議統一批準后通過，然后由物資購買團隊主管和財務部門確立相應采買計劃并籌集資金，進一步落實采買方案，分物資等級進行采購，一級采購將上報政府采購部門統一采買，如：車輛，電腦，照相機，攝影機、電視機、投影儀、空調、鋼琴、辦公紙張用品等等。 二級采購是除政府采購范圍外，金額數量較大的物資，由高校采購部門進行統一采購，如：教材書本、辦公桌椅、辦公柜、影視教材等。 三級采購由高校院系自己組織采買，實際除一級二級采購外，院系組織采買的內容并不多，可由院系各領導自己根據實際情況，以編制相應采買制度。

3.3 確立監督檢查流程機制

高校應強化物資監督管理工作，以明確高校的貴重設施及設備管理、監督審理、財務統計等相關部門的監督職責，對采購活動分別實施采買監督、流程監督、資金監督、統計監督，對采買需求進行統一整理、預算統計、計劃定制、上交申報、各級審批、任務匯報、擬定合同、招標評測、檢驗貨物、結算資金等，確保整個流程都在監督檢查范圍內進行，重點強調重大項目施行前、中、后的監督力度。同時，高校應充分利用物資采購網絡平臺，發布物資采購需求信息；建立招標開標評測媒工作室、商務會談工作室等重大商業場所，在其室內室外安置攝像頭實時監控，屏蔽通信信號和語音變聲電子設備及監控體系。 充分利用高科技信息技術，對專家的評分環節及合同檔案使用信息數字化管理模式，讓高校物資采購的每一項環節都置于大眾視野下，確保每項環節都在掌控內。 此外，高校應采取公開招標形式向全社會進行采購物資工作，以此規范采購人員的運作流程，杜絕高校物資采購暗箱操作行為。在加強采購工作公開化，提升物資采買透明度的同時，還需與物資供應商緊密聯系并做好相關考察工作， 嚴格杜絕不合格的教學設施，以保證高校學生的人身健康。

3.4 加強管理隊伍專業水平

高校物資采購工作是一項繁瑣且專業性較強的崗位， 高校應組建一支專業水平較強的管理隊伍以保證采購流程更好的運行。 首先， 高校可聘請或調取校內思想素質和職業道德較好的工作人員，在物資采買過程中能夠廉潔自律，以遵紀守法為己律，對國家相關法律政策及管理條例和采買工作流程有所了解。 其次，應加強對物資采購管理人員的法律、政策掌握程度，令采購人員能夠自覺遵守法律規定和熟知采購政策，并聘請相關專業人員對采購工作人員進行業務考核，采取輪崗制度進行外出采購。 此外，高校需抽查采購工作人員對物資管理和采購流程方面的法律遵守情況，執行相應監督調查，如有違反規定，透露標底而造成無法挽回的后果行為，高校應對其及時教育并按照法律相關規定處理， 并對違反者追究相關責任。

3.5 完善招投標采購流程

高校在構建自身內部管理流程的同時，還需對物資采購招標流程進行完善，以保證物資采購的信息準確性，高校采購人員需了解招標具體內容，以更好維護高校內部資金運轉。 首先，采購人員需將供應商的具體提供內容了解清楚，并熟知招標規則：如投標人必須是具有法人或其他組織資格， 且持有工商行政部門頒發的營業執照；在采購招標文件提交截止日期前，招標人都具有對內容進行更改和補充或撤回權利；具有相關生產安全考核證明；提供采購物品的法定代表人員必須是該企業的正式員工；采購人員需要求供應商提供公司網頁截圖；投標人未在“信用中國”“失信被執行人”“稅收違法案件當事人”“政府采購嚴重違法失信名單”記錄名單內；投標人沒有被列入公司行政管理機關列入“全國企業信用信息公示系統”違法失信企業名單中；招標法定代表人及項目經理在三年內沒有行賄犯罪等惡劣行為；投標人的企業處于正常運轉中，財產沒有被凍結和破產狀態；投標企業近三年沒有發生產品質量問題（可提相關法律證明）；投標法定代表人只能申請一個投標文件；投標法定代表人不可為同一人或兩人；投標企業不可與高校采購部門及相關部門有其附屬關系及任何關聯。 其次，高校物資采購部門工作人員應保證相同種類物資在規格、型號、質量相等情況下，選擇最低的物資產品采買。因此，采購人員需對物資市場信息比其他崗位人員更加了解，以最低的價格進行收購。 此外，供應商在報價物資時均有降價余地，高校物資管理人員需要求供應商在合同上標明其降價幅度， 以避免產生回扣或個人情況。

4.結語

隨著我國高校對物資采購流程的重視逐年遞增，物資采購令高校發展規模越來越大的同時， 其采購流程也成為當今社會的關注焦點。為順利開展高校物資采購流程，以提升高校整體教學質量，保證教學實踐及實驗工作正常運行，我國高校紛紛建立嚴格的物資采買管理制度，并以多種形式完善自身監督體系，以培訓、實踐等形式完善物資采購人員個人能力， 并在實踐過程中共同推動物資采買工作順利開展，為高校教學提供良好的設施物資。