淺談政府會計改革對事業單位財務管理的影響

李飛鳳

（淮南聯合大學經濟管理學院 安徽 淮南 230038）

0.引言

現階段，政府會計制度的改革已經取得了階段性成效，與此同時，社會經濟體制的不斷深入發展， 我國事業單位也進入快速發展階段，這種不協調不充分發展之間的矛盾，導致傳統會計制度已經無法適合事業單位財務管理要求。因此，事業單位為了更好的服務社會，推動事業單位良性發展， 事業單位財務管理同步政府會計改革是非常必要的。

1.政府會計改革現狀

政府會計改革直接影響我國金融體制改革進程，政府會計改革包括機關事務管理與制度改革兩個方面，政府會計管理與非公有制企業有所不同，但是權責發生制仍然是會計事務管理工作中運用的基本原則。在政府實施會計體制改革前，對財務條例、會計和會計準則等相關條例進行了部分修訂，尤其是政府財務管理工作中，引入了會計制度，說明我國政府財務體制改革已經邁向了新的臺階。政府會計制度從收付實現制度逐漸向權責發生制轉變，堅持政府會計制度改革，從其對事業單位財務管理的影響中， 切實找到提高資金運轉效率的橋梁，以政府會計制度改革為核心內容，全面推進政府改革進程。

政府會計制度改革對加強事業單位預算工作和財務管理工作都是非常重要的，對事業單位財務收支提出了新的規范要求，對執行財務管理提出了新要求。 緊跟政府會計制度改革，強化事業單位財務管理工作規范性，對提高事業單位財務管理水平和質量具有積極的促進作用。 相比較傳統政府會計制度，政府會計制度改革主要體現在以下方面：

第一，轉變會計核算。原會計核算模式主要是“五要素”預算模式，不能有機統一財務收支和預算，沒有集中反映會計權責發生制費用和收入。 政府新會計制度核算模式是“5+3”，也就是財務會計執行五要素，而預算會計執行三要素。二者交叉業務中，財務會計和預算會計采取平行記賬，對以上問題進行的統一處理。

第二，轉變會計制度。改革前，不同職能的事業單位采取不同的財務管理制度，不同事業單位財務項目有所不同。政府會計改革后，整合各事業單位會計制度，利于不同職能事業單位財務項目的合并報告。

第三，轉變財務預算。政府會計制度改革后，調整了預算會計中的核算部分，包括預算結余、預算收入與支出，完善了政府預算功能。

第四，轉變報表體系。 政府會計報表主要是預算會計報表和財務會計報表。 內容包括結轉結余、預算收入、財政撥款，兩套報表都體現了政府或應用這兩套報表的事業單位的資金和財務收支情況，改進了傳統報表中的報表使用缺陷。

2.事業單位在會計制度改革后遇到的問題

2.1 會計核算缺陷

政府會計制度改革之后，事業單位在財務管理中核算問題表現得尤為突出。隨著政府會計改革的深入推進，改革后內容繁雜，會計改革落實效果較低。所以，造成會計核算目標和規定不細化，事業單位在財務管理過程中存在執行問題。 再加上，事業單位財務管理人員沒有全面了解會計改革后的制度調整，實際工作中常常出現核算問題。

2.2 缺乏完善的管理制度

事業單位各職能部門間缺乏溝通，其主要原因是事業單位沒有一套行之有效的新型管理模式。 隨著社會經濟高速發展，財務管理工作任務更加繁重，相關工作人員缺乏完善管理制度的意識。 在一定程度上，上述問題會造成財務管理的數據問題，例如：數據不準確、不真實，至上而下的執行力度不夠。

2.3 財務報表體系不完善

國家對事業單位工作提出了更高的要求，要求執行內部財務信息和資產管理制度， 對事業單位財務報表管理方面也提出了嚴格的要求，不斷完善財務報表體系。但是在實際執行過程中，大多數事業單位都無法達到要求，因此，需要完善財務報表體系，解決財務信息不完整性和數據顯示不明確問題。

3.政府會計改革對事業單位財務管理的影響

3.1 對財務管理改革帶來了極大的挑戰

權責發生制需要大量高水平財務人員， 在事業單位財務轉型中，需要加強實踐探索。 政府會計制度改革的實施中，其內容一般是實施不缺、理論不缺、制度不缺和實踐不缺。 從制度執行穩定程度上分析，實施管理系統起到了至關重要的作用，政府開展會計制度改革，提高了財務管理復雜程度，借助于事業單位相關工作的展開，需要向不通需求方向和需求主體轉變。 在政府會計管理工作中，會計需要同時出具兩套賬務，一套賬務是預算管理賬務，另一種是財務管理核算賬務。對此，事業財務管理在政府會計改革后，需要突破了傳統單一核算預算環節，轉化成預算核算與成本預算雙管理模式，可見，管理難度和風險明顯增加。政府會計制度改革對事業單位財務管理起到積極的影響作用，在這種權責發生制模式下，對財務管理人員職業素質提出了更高的要求， 如何在政府會計改革之后迅速提升事業單位財務管理水平，是亟需解決的問題。

3.2 利于監管機構財務管理的發展

第一，管理科學性的提高。政府會計改革進程中，會計活動信息披露的越完善，越有利于政府會計信息的實時調整，對增強相關人員行為規范力度越有利。因此，完善政府會計管理制度，提高監管機構財務管理水平，是事業單位財務管理改革的主要方向。 改革前的事業單位財務管理體系中，缺少與工作相關的外部監督制約模式，管理效果往往不佳，并且缺少健全的評價反饋機制，財務報告信息不被大眾信服。與此同時，事業單位財務管理進行改革后，財務報告準確性和及時性明顯提高，實現了透明化財務管理，提高了公眾對政府機構的信任度。完整規范資金披露制度，實時監控財務管理，營造良好的管理環境，對提高管理有效性、科學性具有積極影響。

第二， 利于政府會計改革預算制度。 預算是會計管理核算和結算基礎，同時也是合理使用資金的重要前提，預算管理缺少相應的管理制度會提高財務風險。 但是，建立健全會計改革預算制度，提高事業單位財務管理運轉功能，全面落實預算分析，對于投入收益和收支情況數據能夠進行精準的測算。 事業單位預算也隨著改革的不斷深入，對預算提出了更多要求，提高預算性能評價和可行性，規范各種管理行為及經濟活動， 從而能為政府各職能部門提供準確、完整的財務信息。

4.完善新會計制度管理措施

4.1 加強績效預算考核

預算考核是政府會計制度能否順利執行的關鍵環節，也是進行以后財務工作的導向。 加強政府績效預算的考核測評工作，需要從定量和定性分析兩方面入手，兼并考評與預算工作。 在預算考核測評工作中，需要嚴格操作和執行相關規范制度，在政府預算執行中，運用科學考核制度保障農業科研單位績效預算考核的有效實現。 但是，對于財務管理創新，需要積極加強事業單位的監督管理和財務管理工作力度，并創造與此相關的工作實踐方法，實事求是的逐步完善制度管理。

4.2 完善財務法律制度

建立健全財務預算管理系統是提升財務管理水平的關鍵步驟，也是實踐操作的基本參考。 在財務管理執行階段，需要認真執行財務管理工作，在財務管理工作范圍制定法律制度，對于提升財務預算管理水平來說是必要的，能更好地完成預算管理工作。但是，營造這種新的法律氛圍需要長時間的不斷完善和修改。

4.3 創新預算編制方式

在政府會計深入改革進程中，以往的事業單位財務管理預算模式已經無法滿足現代經濟發展需求。因此，擺脫傳統思維模式，精準預算現有資金鏈，適應社會發展需求，結合事業單位職能情況，創新預算編制方式是非常重要的。在內容創新方面，在實施零基礎預算基礎上，需要利用最新預算編制手段，合理控制款項源頭，避免資金轉移和使用率弊端，做好預算的精準工作。

4.4 嚴格管理預算，完善績效反饋管理工作

在完成事業單位績效考核工作后，需要準確、及時地傳達給每個業務單位相關工作人員，將不確定信息原路徑反饋回去，進行二次評估，縮短參與評估的結果和實際工作間的差距，加強管理預算工作，完善績效反饋管理工作，提高管理成效率。在事業單位預算管理執行中，需要強化預算部門整體控制力，強調事前計劃、事中控制、事后補充，總體上控制評價流程的科學完整性。 并且，還需要合理利用現代化技術保障績效管理工作的有效落實，對事業單位財務管理的數據進行統一收集、整理和整合，備份存檔重要數據，減少工作的重復率，既能提高工作效率，也能提高信息數據安全性。

4.5 建設財務信息系統

基于政府會計改革背景，推動信息系統建設步伐，并建立與之相適應的政府或事業單位財務軟件管理系統，集信息共享和數據處理為一體，實時監控資金管理。建議根據數據庫規模升級財務軟件，并設置往來賬戶的輔助核算項，進而全面落實好財務核算要求。

5.結語

總而言之，我國政府會計改革對事業單位現代化財務管理具有重要的推動作用，使事業單位財務管理進入完善和規范化管理進程。 與此同時，政府會計改革不可能在短時間內產生機制效果，在改革實踐過程中通過對問題的不斷反饋、優化、調整，建立健全事業單位財務管理體系，從而起到經濟規范、行為規范、資金流規范的效果。