中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展特征及其前景

付永麗

（滇西科技師范學(xué)院 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南·臨滄 677000）

國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)拓展與周邊國(guó)家交流合作的主要窗口，在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。總體來(lái)看，國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)尚未成為研究熱點(diǎn)，從中觀視角對(duì)中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究更是缺乏。有鑒于此，本文從國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相關(guān)的研究回顧入手，系統(tǒng)考察沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略背景下中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展歷程，客觀總結(jié)“一帶一路”倡議下中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展特征，初步提出中緬命運(yùn)共同體構(gòu)建中的中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，力求為中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)向更高水平發(fā)展和更高質(zhì)量邁進(jìn)提供參考。

一、與國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)研究

國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)拓展與周邊國(guó)家交流合作的主要窗口，在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。自沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有17個(gè)，主要面向的國(guó)家為俄羅斯、朝鮮、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸和越南。多年以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主題展開(kāi)的探討，大致可歸為兩個(gè)方面。

一是邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)路徑、功能定位等研究。陳斌進(jìn)對(duì)琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀等進(jìn)行了闡釋[1]；曾贊榮，李向榮分析了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、類(lèi)型、規(guī)模和建設(shè)方向[2]；田光偉結(jié)合經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境分析，認(rèn)為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)具有增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)通道、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)、邊境貿(mào)易規(guī)范化、擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家影響和促進(jìn)邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能定位[3]；李鐵立從邊界對(duì)邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的影響、一體化條件下邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作的途徑等三個(gè)方面對(duì)西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論進(jìn)行總結(jié)和評(píng)述[4]；李遐齡認(rèn)為，博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)因阿拉山口口岸開(kāi)放而發(fā)展，阿拉山口口岸開(kāi)放因博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展而繁榮，成為博州跨越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)[5]；周建松，駱華松，謝天翔認(rèn)為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展定位主要體現(xiàn)在邊貿(mào)功能、加工功能、旅游功能、中介服務(wù)功能和合作平臺(tái)功能等方面，不同發(fā)展階段，表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域功能不同，區(qū)域功能發(fā)揮程度也不同[6]；周民良，杭正芳認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展方向，把國(guó)家政策與地方努力結(jié)合起來(lái)，在強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展服務(wù)功能、加強(qiáng)園區(qū)管理基礎(chǔ)上，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)科學(xué)發(fā)展[7]；李光輝根據(jù)邊境地區(qū)的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要努力建設(shè)成為以邊境貿(mào)易、加工制造、物流采購(gòu)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)為主體的沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎[8]；付永麗對(duì)新時(shí)代國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的必要性、制約因素和建設(shè)路徑進(jìn)行了深入探討[9]。

二是邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究。李玉虹、馬勇從探討邊境跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的內(nèi)涵、沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀和邊境跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的必然入手，提出在沿邊民族地區(qū)建立邊境跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為推動(dòng)沿邊開(kāi)放不斷向更深層次發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)規(guī)劃[10]；蘇祖勤以新疆博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，提出設(shè)置邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)行政特區(qū)的替代方案既符合我國(guó)現(xiàn)行法律，又能有效促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一方案亦可推廣至類(lèi)似情況的其他邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[11]；戰(zhàn)成秀認(rèn)為，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展推動(dòng)“興邊富民”進(jìn)程的具體措施是邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升級(jí)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大合作區(qū)的境外影響、重視對(duì)園區(qū)的合理規(guī)劃與建設(shè)[12]；牛建宏認(rèn)為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)使臨滄由過(guò)去的改革開(kāi)放末梢變成了開(kāi)放的前沿，臨滄迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)[13]；張文生，崔榮煥，金香蘭以吉林延邊州國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，對(duì)“一帶一路”框架下邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)面臨的金融困境及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了分析[14]；陳衛(wèi)杰，羅翔，賴(lài)志勇以新疆吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，客觀分析吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題，結(jié)合浦東新區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，提出了空間治理與機(jī)制創(chuàng)新的思路和策略[15]；付永麗以云南臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)、云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加快推進(jìn)等是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，而對(duì)緬甸了解和研究不夠、項(xiàng)目建設(shè)面對(duì)融資制約和發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)[16]；胡超認(rèn)為，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和創(chuàng)新示范等方面取得了顯著成效，但其高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制、產(chǎn)業(yè)體系和營(yíng)商軟環(huán)境等方面的主要問(wèn)題。在全面開(kāi)放新格局背景下，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要通過(guò)由派出機(jī)構(gòu)管理向建制式演變的管理體制改革、以資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、以邊境口岸城鎮(zhèn)化和邊境貿(mào)易為載體的營(yíng)商軟環(huán)境完善等實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，有條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還應(yīng)積極探索向雙邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)[17]；胡偉、于暢系統(tǒng)梳理了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展歷程、特征及其所面臨的發(fā)展困境，提出了強(qiáng)化政策支持力度、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、深化雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新金融支撐體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作等加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的建議，對(duì)構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制具有一定參考價(jià)值[18]。

二、沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略背景下中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展歷程

中國(guó)和緬甸山水相連，胞波情深。中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)始于國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的1992年，截至當(dāng)前（2020年6月），國(guó)務(wù)院在中緬邊境地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共3個(gè)，具體為1992年9月設(shè)立的畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、1992年12月設(shè)立的瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和2013 年9月設(shè)立的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

1992 年6月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放南寧、昆明市及憑祥等五個(gè)邊境城鎮(zhèn)的通知》中對(duì)憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口等五市（縣、鎮(zhèn)） 的開(kāi)放政策作出了具體規(guī)定，“允許在具備條件的市（縣、鎮(zhèn)） 興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[19]。由此，在德宏傣族景頗族自治州州委、州政府積極努力和云南省政府的全力支持之下，1992年9月，畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。1992 年12月，瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

歷經(jīng)近20年的建設(shè)實(shí)踐和評(píng)估，國(guó)家層面對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持由集中設(shè)立走向單點(diǎn)批準(zhǔn)設(shè)立。2011年5月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》提出，“以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶”，“重點(diǎn)推進(jìn)磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)”[20]。2011年6月5日，在《關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011—2015年） 的通知》 中明確要“加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展”[21]。臨滄市委、市政府抓住機(jī)遇，于2011年12月20日率先啟動(dòng)耿馬（孟定） 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。云南省政府對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持也不斷升級(jí)。2012年5月16日，《關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出：“省人民政府決定批準(zhǔn)耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿） 和瀘水（片馬） 為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[22]。耿馬（孟定） 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快建設(shè)，積極創(chuàng)造升級(jí)條件。2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕50號(hào)） 提出，“研究在條件比較成熟的邊境地區(qū)設(shè)立新的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2013年9月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2016 年1月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，明確提出邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，并將包括地處中緬邊境地區(qū)的畹町、瑞麗、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等已批準(zhǔn)設(shè)立的17個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄[23]。2018年2月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署公布了2018年版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的17個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)得以全部列入目錄[24]。2018年11月18 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》正式形成，明確提出推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更好地發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用[25]，為促進(jìn)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)向更高水平發(fā)展和更高質(zhì)量邁進(jìn)指明了方向。

三、“一帶一路”倡議下中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展特征

“一帶一路”倡議開(kāi)啟了中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新時(shí)代。《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》 （2018年版） 顯示，1992年9月批準(zhǔn)設(shè)立的畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核準(zhǔn)面積500公頃，以倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工制造、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；1992年12月批準(zhǔn)設(shè)立的瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核準(zhǔn)面積600公頃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是邊境貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品加工和邊境旅游；2013年9月批準(zhǔn)設(shè)立的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核準(zhǔn)面積347公頃，以商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[24]。隨著對(duì)緬開(kāi)放不斷深化，中緬邊境地區(qū)的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇不斷釋放，作為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)地區(qū)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)不斷加快，其“內(nèi)引外聯(lián)”樞紐功能更加凸顯，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的發(fā)展特征。

（一） 基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)

中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及3個(gè)方面，即完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有效運(yùn)行和配套功能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與內(nèi)陸腹地聯(lián)系的交通設(shè)施建設(shè)以及邊境口岸與緬甸的交通設(shè)施建設(shè)。

第一，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有效運(yùn)行和配套功能，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。2019年5月17日，瑞麗市6個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，分別是畹町南洋華僑機(jī)工回國(guó)抗日紀(jì)念遺址建設(shè)項(xiàng)目、畹町邊防檢查站邊檢業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、瑞麗市畹町環(huán)東路（九谷橋至320國(guó)道段）改造工程、瑞麗市國(guó)際物流園區(qū)畹町片區(qū)WD4號(hào)路跨畹町河橋梁工程、森田食品加工廠項(xiàng)目、牲畜食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，計(jì)劃總投資共3.7億元[26]。2019年7月30日，集進(jìn)出口加工、跨境電商、商貿(mào)物流、跨境金融、中緬文化體驗(yàn)為一體的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)清水河片區(qū)CBD暨跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)[27]；2019年9月19日，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)。該項(xiàng)目涉及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源等4個(gè)大類(lèi)，估算總投資260283.93萬(wàn)元人民幣，其中：亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款2.5億美元，占總投資的60.51%；國(guó)內(nèi)配套102783.93萬(wàn)元人民幣，占總投資的39.49%；2019年10月21日，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目總用地面積30.78畝，建筑總面積17980.95平方米，總投資5100萬(wàn)元，建成后具備存儲(chǔ)大宗貨物、化工原料、礦石原料、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等能力，可達(dá)一次倉(cāng)儲(chǔ)各類(lèi)物品5萬(wàn)噸以上，年倉(cāng)儲(chǔ)200萬(wàn)噸以上的倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模，將為園區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和加工企業(yè)進(jìn)出口貨物提供最長(zhǎng)一年的保稅倉(cāng)儲(chǔ)，從而降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)臨滄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供基礎(chǔ)保障；2020年1月20日，計(jì)劃總投資7098萬(wàn)元的臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)孟定清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)市政道路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著孟定口岸新城和綜合交通樞紐示范城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)融合發(fā)展以及口岸和通道聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。

第二，加強(qiáng)從邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)至內(nèi)陸腹地的交通設(shè)施建設(shè)。鐵路建設(shè)方面：2018年7月，昆（明） 大（理） 鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)約202公里的大（理） 臨（滄） 鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，目前全線隧道工程已完成設(shè)計(jì)總量的97.5%，橋梁完成97.9%，路基土石方97.6%。2020年6月15日，大（理） 臨（滄） 鐵路全線正式開(kāi)始鋪軌，標(biāo)志著這條對(duì)緬開(kāi)放重要鐵路通道建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，為按期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)了“加速鍵”。臨（滄） 清（水河） 鐵路已經(jīng)列入相關(guān)鐵路建設(shè)規(guī)劃，有望在2021 年開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，全長(zhǎng)約330公里的大（理） 瑞（麗） 鐵路也在加緊建設(shè)之中。2018年12 月10日，大（理） 瑞（麗） 鐵路怒江四線特大橋鋼桁拱合龍，這是目前世界上跨度最大的鐵路拱橋[28]。2020年6月28日，大（理） 瑞（麗） 鐵路重難點(diǎn)控制性工程瀾滄江特大橋連續(xù)梁完成混凝土澆筑，實(shí)現(xiàn)橋面合龍，標(biāo)志著大橋主體工程完工，為大橋后續(xù)附屬設(shè)施建設(shè)和鋪軌創(chuàng)造了有利條件[29]。大（理） 瑞（麗） 鐵路預(yù)計(jì)2022年能夠開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。高速公路建設(shè)方面：2016年1月，昆明至瑞麗高速公路實(shí)現(xiàn)全線通車(chē)。玉溪至臨滄高速公路建設(shè)進(jìn)展良好，2019年1月19日，玉溪至臨滄高速公路控制性工程泰和隧道貫通，全線將于2020 年底建成通車(chē)。2017年7月20日，臨翔至清水河高速公路試驗(yàn)舉行開(kāi)工儀式。2018年12月28日，投資24.58億元的臨清高速公路孟定國(guó)門(mén)段建成試通車(chē)。

第三，推動(dòng)3個(gè)邊境合作區(qū)與緬甸的交通設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，援助建成畹町至緬甸105碼的二級(jí)公路，幫助緬甸東方高速公路公司融資5000萬(wàn)元，用于加快木姐至臘戍的一級(jí)公路改造[30]。2018年10 月22日，中緬簽署木姐至曼德勒鐵路可行性研究諒解備忘錄，共同開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究。經(jīng)過(guò)中緬技術(shù)專(zhuān)家的線路勘察設(shè)計(jì)，木姐至曼德勒鐵路全長(zhǎng)431公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為160公里。該項(xiàng)目一旦建成，將有效降低貿(mào)易運(yùn)輸成本，有力提升中緬經(jīng)貿(mào)合作，畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所在的瑞麗將變成“一帶一路”沿線至關(guān)重要的城市，未來(lái)的發(fā)展將不可限量。同時(shí)，積極對(duì)接緬甸撣邦的交通發(fā)展需求，推動(dòng)緬甸撣邦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好援建撣邦滾弄大橋項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)工作，同時(shí)努力推動(dòng)境外106千米的清（中國(guó)清水河口岸） 登（緬甸登尼） 二級(jí)公路的提級(jí)改造。

（二） 對(duì)緬開(kāi)放合作全方位多層次推進(jìn)

德宏傣族景頗族自治州和臨滄市充分利用畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，深化與緬甸的對(duì)外交流合作。德宏傣族景頗族自治州先后在緬甸曼德勒、內(nèi)比都、密支那、臘戌、八莫和仰光設(shè)立6個(gè)駐緬商務(wù)代表處，與緬甸開(kāi)展商務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化等全方位多層次合作。畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立足兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力培育外向型產(chǎn)業(yè)基地，吸引了一大批知名企業(yè)如北汽集團(tuán)、銀翔摩托、雅戈?duì)枴R源、華僑城、云南建投、云南城投、神州易橋、首善財(cái)富等落戶瑞麗。出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從日用百貨為主轉(zhuǎn)行業(yè)為以機(jī)械電子產(chǎn)品為主，產(chǎn)品深受緬甸市場(chǎng)歡迎。2018年，畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額110.62億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量1609.35萬(wàn)噸，口岸出入境車(chē)流量614萬(wàn)輛，口岸出入境人流量2318 萬(wàn)人次[30]。2018年，臨滄市33戶企業(yè)在緬北投資取得新業(yè)績(jī)，累計(jì)合作建成產(chǎn)業(yè)基地123萬(wàn)畝；對(duì)緬電力輸送1.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)47%；20戶緬企在我市投資取得新成果；開(kāi)展疫病聯(lián)防聯(lián)控，收治緬籍患者達(dá)10萬(wàn)多人次；從2016年至今，臨滄先后設(shè)立駐緬甸臘戌、仰光、滾弄、曼德勒商務(wù)代表處，與緬方達(dá)成共建中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共識(shí)，并完成邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的概念性規(guī)劃和核心區(qū)規(guī)劃[31]；2019年11月21日至24日，首屆中國(guó)（臨滄） 緬甸（臘戌） 邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)在緬甸臘戌成功舉辦，中方共有48家企業(yè)參展，展品主要包括食品、新能源電器、服飾、建材、消耗品和裝飾品；緬方共有32家企業(yè)參展，展品主要包括當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、紀(jì)念品、茶葉、咖啡、面條、餌絲、木制品和旅游產(chǎn)品等，推動(dòng)了臨滄對(duì)緬開(kāi)放向縱深推進(jìn)，提升了雙邊貿(mào)易水平，擴(kuò)大了投資規(guī)模，拉近了兩地企業(yè)家的友好關(guān)系[32]；援建緬甸滾弄大橋項(xiàng)目取得新進(jìn)展，目前已經(jīng)完成招投標(biāo)，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)與云南陽(yáng)光道橋股份有限公司簽署了項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障協(xié)議，在人員和設(shè)備出境、境外施工場(chǎng)地協(xié)調(diào)、施工用電架設(shè)等方面做好服務(wù)保障，加快推動(dòng)前期工作；2020 年6月20日，援建緬甸新滾弄大橋首批工程技術(shù)人員從孟定清水河口岸出境，正式赴緬開(kāi)展工作。此次赴緬的工程技術(shù)人員涉及橋梁建設(shè)、道路建設(shè)、設(shè)備材料等領(lǐng)域，主要開(kāi)展?fàn)I地建設(shè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)和后勤保障準(zhǔn)備等工作。7月份，第二批、第三批工程技術(shù)人員、施工人員和相關(guān)機(jī)械設(shè)備將陸續(xù)出境赴項(xiàng)目地開(kāi)展工作。預(yù)計(jì)9月份，援建緬甸新滾弄大橋項(xiàng)目將全面開(kāi)工[33]。

（三） 邊境貿(mào)易走向繁榮

依托國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要平臺(tái)，中緬邊境貿(mào)易呈現(xiàn)一片繁榮景象。近年來(lái)，瑞麗進(jìn)口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2017年、2018年、2019年口岸進(jìn)口貿(mào)易額分別達(dá)220.8億元、472.3億元、552.7億元，增長(zhǎng)89.9%、113.9%、17%，占口岸進(jìn)出口總額的50.9%、65.9%、64.7%，總體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)前，瑞麗進(jìn)口商品主要包括石油、天然氣等能源，約占2019年進(jìn)口總額的90.3%，錫礦石、鉛礦石、鋅礦石、橡膠、木炭等資源，約占2.1%，消費(fèi)品(農(nóng)產(chǎn)品、水果、海產(chǎn)品)，約占4.5%。從貿(mào)易類(lèi)型來(lái)看，一般貿(mào)易496.71億元，占進(jìn)口總額的90%；邊境小額貿(mào)易14.61億元，占2.6%；邊民互市貿(mào)易25.31億元，占4.6%；加工貿(mào)易14.12億元，占2.6%；其余為免稅品和保稅倉(cāng)庫(kù)貨物。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，瑞麗進(jìn)口貿(mào)易形成了一定規(guī)模，但仍然存在一些問(wèn)題。一是進(jìn)口與出口發(fā)展不對(duì)等。在進(jìn)口商品中，石油、天然氣占了絕大部分，剔除石油、天然氣，2017年、2018年、2019 年，進(jìn)口貿(mào)易額分別為31.5億元、40.1億元、54.9億元，分別增長(zhǎng)9.8%、27.3%、36.9%，僅占進(jìn)出口貿(mào)易總額(剔除石油、天然氣)的12.9%、14.1%、15.4%，且進(jìn)口商品主要為綠豆、芝麻、西瓜等農(nóng)副產(chǎn)品，價(jià)值不高，加工潛力小。二是進(jìn)口商品種類(lèi)有限。受監(jiān)管政策制約，菠蘿、榴蓮、牛油果等產(chǎn)量穩(wěn)定、品質(zhì)較好的緬甸優(yōu)質(zhì)熱帶水果均未獲得檢疫準(zhǔn)入。臨滄市邊境貿(mào)易也不斷發(fā)展，走向繁榮。隨著臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，臨滄邊境貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，尤其是孟定清水河口岸近年來(lái)增速更快，已經(jīng)成為中緬貿(mào)易第二大口岸、邊民互市貿(mào)易總量最大口岸。2016年，其進(jìn)出口貨運(yùn)總量107.1萬(wàn)噸，邊民互市額30.5億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額42.7億元，出入境人員83 萬(wàn)人次，出入境車(chē)輛24萬(wàn)輛次。2019年，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)孟定清水河、南傘、永和3個(gè)口岸出入境人員233.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.4%；報(bào)關(guān)報(bào)檢出入境車(chē)輛141.8萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)62.7%，進(jìn)出口貨運(yùn)量（含邊民互市） 290萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.2%；進(jìn)出口總額（含邊民互市） 11.5億美元，同比增長(zhǎng)34.9%。其中孟定清水河口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量148 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53.1%；進(jìn)出口總額68265萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15%。南傘口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量87.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)71.7%；進(jìn)出口總額17467萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)60.8%。永和口岸（含芒卡通道）進(jìn)出口貨運(yùn)量54.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)63.6%；進(jìn)出口總額29310萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)94.2%[34]。

四、中緬命運(yùn)共同體構(gòu)建中的中緬邊境國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展前景

2020 年1月17日至18日，習(xí)近平主席應(yīng)緬甸總統(tǒng)溫敏邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)緬甸，同溫敏總統(tǒng)和昂山素季國(guó)務(wù)資政分別舉行會(huì)談，決定構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，推動(dòng)中緬關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代[35]。“風(fēng)正好揚(yáng)帆”，中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有廣闊而美好的發(fā)展前景。為此，中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境以及自身的發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，向更高水平發(fā)展和更高質(zhì)量邁進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中緬“金銀大道”，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。

（一） 強(qiáng)化政策支持的轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)中，需要充分發(fā)揮沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)的內(nèi)引外聯(lián)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策支持的探索運(yùn)用，把邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成為制度高地。在這方面，中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有千載難逢的歷史機(jī)遇。2019年5月14日，臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要積極探索邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策的試點(diǎn)應(yīng)用，摸索出與“一帶一城三區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的管理體制，以更高更快的起點(diǎn)進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易的財(cái)稅、通關(guān)等政策，在推動(dòng)對(duì)緬開(kāi)放跑出“加速度”的同時(shí)，把臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成活力迸發(fā)新平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放新高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎[36]，2019年8月2日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（云南） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)，打造中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶樞紐。以倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工制造、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是邊境貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品加工、邊境旅游的瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要抓實(shí)機(jī)遇，用好用足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策，大膽探索跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等相關(guān)政策在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的靈活運(yùn)用，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持體系建設(shè)，打造中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶樞紐。同時(shí)，中緬邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要認(rèn)真研究習(xí)近平主席訪問(wèn)緬甸的重要成果，強(qiáng)化政策支持的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)中國(guó)（云南） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)中向更高水平發(fā)展和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

（二） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，做大邊境貿(mào)易、做精農(nóng)副產(chǎn)品加工、做強(qiáng)加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境旅游業(yè)“彎道超車(chē)”，著力倉(cāng)儲(chǔ)物流提級(jí)增效；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)加工制造產(chǎn)業(yè)高端化；加強(qiáng)對(duì)緬甸的了解研究，充分考慮緬方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索跨境產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)真正成為與緬甸產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接協(xié)作的窗口和示范。

（三） 走向中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有“兩國(guó)一區(qū)”優(yōu)勢(shì)和“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，可以有效促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，經(jīng)中緬雙方不斷地溝通協(xié)調(diào)，雙方同意建設(shè)中緬瑞麗—木姐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬清水河經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬騰沖猴橋—甘拜地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在完成相關(guān)區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，緬甸方面已開(kāi)始項(xiàng)目意向書(shū)征集工作。伴隨著中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建，雙方同意著力推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，由邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的條件已經(jīng)成熟，中緬應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善中緬邊境的投資環(huán)境，推動(dòng)完善跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)制度體系，打造邊境城市內(nèi)通外聯(lián)的立體交通體系和物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。共同推動(dòng)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，以發(fā)展引領(lǐng)走向美好未來(lái)。