“小農戶與現代農業發展有機銜接”文獻綜述

張 閃

(四川師范大學經濟與管理學院 四川 成都 610101)

促進小農戶和現代農業發展有機銜接，能夠有效推動農業發展的質量變革、效率變革、動力變革，而且這關系到構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的薄弱環節。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019年2月21日發布了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，進一步明確小農戶和現代農業發展有機銜接在中國特色農業現代化發展上、在黨的執政基礎的夯實上的巨大意義。現對近年來學者們在“小農戶和現代農業發展有機銜接”的研究進行回顧和評述，以便進一步理清相關概念，有機銜接的的思路，并探索未來可能的研究方向。

一、“小農戶與現代農業發展有機銜接”的內涵及特征

在研究小農戶與現代農業發展有機銜接過程中，首先要明確何為有機銜接。這可以從小農戶與現代農業兩個角度來分析。

從小農戶的角度看，小農戶與現代農業發展有機銜接是指小農戶要積極投入現代農業建設，搭乘其東風，高效提高自身經濟實力，發展自我。

從現代農業發展角度看，小農戶與現代農業發展有機銜接是指將小農戶融入現代農業發展軌道，根據新時代發展理念，高效建設中國特色農業現代化。徐旭初、吳彬(2018)認為大約需要做到以下幾點才能稱為“有機銜接”：第一，能夠為小農提供所需服務。要立足小農戶生產的特點和需要，通過加快發展農業生產性、經營性和金融性服務體系，切實為小農戶提供農業社會化服務。第二，能夠有效抑制市場波動。通過建立扶持機制，引導更多惠農政策和資金資源向小農戶傾斜，確保構建一個抵御市場過度沖擊的小農戶保護機制。第三，能夠提高小農戶組織化程度。通過大力發展農民合作社，積極促進農業龍頭企業，放手培育農產品行業協會等農業中介服務組織，培育和完善面向小農戶提供社會化服務的小農自組織和專業化組織，實現農戶的法人化、組織化轉型。第四，利益聯結機制要具有保障小農戶利益的合意性。帶動小農戶增收致富的關鍵在于如何建立一個合意的利益聯結機制，既符合市場經濟規律又有助于小農戶增收致富，達到小農戶與新型經營主體之間“風險共擔、利益共享”。第五，要讓小農戶有自我成長空間。除了可以依靠政府的政策支持和相關經營主體的引導帶動，小農戶有機銜接現代農業發展的關鍵還在于要提升小農戶的自我發展能力，增強自我服務能力。[1]

二、“小農戶與現代農業發展有機銜接”的途徑

(一)組織化、規模化典型

山東省供銷社系統利用其政府信用優勢，通過統籌社會上相關農業服務資源和要素，在農民組織化基礎上實現了服務的規?；?，并在一定程度上健全了當地農業社會化服務體系。徐旭初，吳彬(2018)認為要實現小農戶與現代農業發展有機銜接，必須通過組織化路徑，提供現代農業服務。[1]而合作社正是組織化的核心載體。劉西川(2018)提出合作社是一種社會存在，這種社會存在能提供市場和企業都不愿意提供的有效率的農業社會化服務。[2]而高君(2018)用鳳陽縣黃張種植經濟合作社為例，論證了合作社是小農戶與現代農業發展有機銜接的有效方式。[3]除合作社外，“公司+農戶”也是小農戶與現代農業發展有機銜接的一大組織化典型。比如，何宇鵬、武舜臣(2019)提出的從“公司+農戶”發展到“四位一體”整合經營模式的“正大模式”。[4]

(二)新型農業經營主體與小農戶合作典型

陳航英(2019)認為在農業勞動力老齡化、婦女化的情況下，農機大戶等新型農業服務主體的出現給小農戶分享現代農業發展帶來了便利。[5]所以在寧夏平羅縣已經實現了稻谷種植的“統種分管”模式，該模式是由新型農業經營服務主體為小農戶提供資源、服務，而小農戶進行施肥、管理等工作的友好型農業合作模式。2017年，寧夏平羅縣寧禾谷米業公司施行的“統種分管”面積達2000畝左右。張道明(2019)認為可以借助新型農業經營主體，來推動小農戶與現代農業發展有機銜接。[6]李盼盼，尹愛飛(2018)也提倡以新型經營主體為引導，帶動小農戶發展。[7]而劉同山，孔祥智(2019)指出這需要強化新型農業經營服務主體和小農戶的利益聯結。[8]

三、“小農戶與現代農業發展有機銜接”中存在的問題

(一)小農戶綜合素養較低

在小農戶與現代農業發展有機銜接過程中，小農戶作為主體，卻沒有話語權，其不僅知識水平有限，經營管理能力較差，還缺乏一定的現代化素養，無法熟練運用網絡信息資源和現代化工具。何秋潔，萬遠英(2018)提出小農戶閑暇時間多，可以鼓勵其借機學習技術、管理、服務方面知識，并提供相應的知識、技能專業指導和教學；借助政策導向，改善基礎設施轉變小農戶心態，促進其積極參與現代農業建設；通過政府惠農政策，幫扶小農戶，為其貸款提供擔保。[9]于越，曹利強(2019)認為要完善專業化人才教育措施，把小農戶教育納入農業鄉土人才特長挖掘計劃的行列中。[10]

(二)現代化程度較低

王亞華(2018)提出當前我國農業技術的推廣應用往往只考慮農業大戶的技術訴求，而忽略了廣大小農戶的實際需求，農業技術的供給和需求不符，導致小農戶往往只能采取傳統的技術方式進行農業生產。[11]

除此之外，當前我國農村物流體系建設仍然較為落后。劉衛柏，徐吟川(2019)認為現代農業發展的關鍵在于技術創新和科技進步，要優化農業物質裝備發展，提升和改善農業生產裝備水平，尤其要提高農業機械化利用率，緩解農村人力不足的困境。[12]李盼盼，尹愛飛(2018)認為小農戶發展同時需要信息化帶動。于越，曹利強(2019)提出現代農業發展要抓住信息化機遇，探索實行“互聯網+農業”經營模式，運用互聯網信息技術精準對接農業的產銷環節，有效地提升農產品的品質、效益和競爭力。

(三)農業社會化服務體系不健全

現今，我國農業社會化服務主體較單一，新型農業經營主體并未完全或者積極參與。崔紅志,劉亞輝(2018)指出尤其是在小農生產比重較大的山區和民族地區，農業社會化服務體系建設嚴重滯后。[13]孔祥智，穆娜娜(2018)認為可以通過政府、社會和村集體，建立健全完善的農業社會化服務體系。其中政府要充分發揮其推廣系統的職能，嘗試建立區域性農業技術推廣中心，有效利用政府購買，來引導社會力量。而社會方面是指要吸引包括合作社、農民協會等在內的社會力量，促使其積極參與農業社會化服務體系建設，以此推動小農戶與現代農業發展有機銜接。另外，村集體是農村地區道路、水利等農資供給、農機作業服務的主要提供者，其能有效推動全體小農戶有機整合。所以應加強對村干部和培訓、指導和委任，對村集體開展的某些活動給予一定的政策和資金支持。[14]

四、研究評述及未來研究方向

(一)研究評述

我國學者對小農戶與現代農業發展有機銜接的銜接標準、有效銜接途徑、存在的問題及銜接對策進行了深入、透徹的分析，也給出了很多有價值的建議，取得了顯著的效果。當前我國小農戶與現代農業發展有機銜接依然存在銜接效果不夠好，小農戶不夠積極，現代農業發展不夠快的情況，而且多數學者站在全國的視角進行研究，部分省市和地區的具體問題尚未得到解決。促進小農戶發展自我，推動小農戶與現代農業發展有機銜接任重而道遠，不僅需要理論與實踐相結合，還需要充分利用現代化技術，積極進行實踐探究。

(二)未來研究展望

無論是上述提到的組織化、規?；湫?，還是新型農業經營主體與小農戶合作典型，小農戶在其中都有著不同程度的依附，很容易受到市場，政府、企業等主體等的波及和影響，阻礙小農戶與現代農業發展有機銜接進程。所以葉敬忠、豆書龍、張明皓(2018)指出，小農戶與現代農業發展有機銜接的未來發展方向，除應堅持探索銜接機制多元化機制、積極借鑒有效經驗外,還應重點培育能體現小農戶強自主性原則的模式，將主動權交予小農戶。[15]因我國地域廣闊，各省市地區情況不一，現代農業區域差距大，在據此進行小農戶與現代農業發展有機銜接的未來研究展望以及具體落實過程中，應做到因地制宜，有的放矢，否則將事倍功半。