瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

趙 勇

(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411105)

一、我國(guó)瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

煙花爆竹主要是利用煙火藥，通過(guò)燃燒或爆炸發(fā)出聲、光、色等效果，以供觀賞的火工娛樂(lè)產(chǎn)品，是中華民俗的重要組成部分。瀏陽(yáng)花炮包括鞭炮和煙花，歷史可追溯至唐宋。鞭炮原名“編炮”，意為編結(jié)起來(lái)的爆竹。生產(chǎn)爆竹的原料是瀏陽(yáng)就地取材的土紙、土硝、硫磺、炭末、紅白泥土等。

二、瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)管理不到位，存在非法生產(chǎn)。與花炮產(chǎn)品市場(chǎng)管理相比，我市花炮原輔材料市場(chǎng)管理明顯滯后。目前，承擔(dān)花炮原輔材料市場(chǎng)管理職能的有工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢中心等單位，但由于職能交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致我市花炮原輔材料市場(chǎng)出現(xiàn)有精力管的部門無(wú)權(quán)管，有職能管的部門無(wú)暇管的現(xiàn)象。由于職能不明晰，管理不到位，造成花炮原輔材料市場(chǎng)違章經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，稅費(fèi)大量流失。

(二)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，分布散、區(qū)域集中度低。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。在調(diào)查中，廣大企業(yè)普遍反映，瀏陽(yáng)市平均稅負(fù)比上栗、醴陵等周邊地區(qū)高出5.8個(gè)百分點(diǎn)，全省2748家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，平均年產(chǎn)值437萬(wàn)元，分布在13個(gè)市州的79個(gè)縣市，既不利于煙花爆竹原輔材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加大了高危產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管難度[12]。另一方面，隨著瀏陽(yáng)煙花企業(yè)向外地投資建廠的增多，一些非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)甚至一些原來(lái)不生產(chǎn)煙花爆竹的市縣也在發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步分散了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)，不少企業(yè)正在外遷或準(zhǔn)備外遷。

(三)低水平重復(fù)建設(shè)多，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。盡管瀏陽(yáng)花炮享譽(yù)全球，但隨著非主產(chǎn)區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煙花爆竹產(chǎn)品同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。近年來(lái)，瀏陽(yáng)全市上馬了一大批化工、造紙、包裝、印刷等檔次低、作坊式的花包原輔材料生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間相互壓價(jià)爭(zhēng)搶訂單的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

三、瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要對(duì)策

(一)理順管理體制，打擊非法生產(chǎn)。要組建“中國(guó)瀏陽(yáng)花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、安監(jiān)、花炮檢測(cè)等部門密切配合，對(duì)花炮原材料實(shí)行綜合監(jiān)管，從源頭上把住原材料質(zhì)量關(guān)。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的打假治劣力度，積極查處假冒偽劣產(chǎn)品。

(二)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以煙花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存外運(yùn)、燃放及原材料供應(yīng)于一體的瀏陽(yáng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、管理和品牌滲透做大做強(qiáng)并發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)地方特色產(chǎn)品(如瀏陽(yáng)煙花)的龍頭企業(yè)支持其擴(kuò)、改建和并購(gòu)重組。發(fā)展煙花爆竹配套產(chǎn)業(yè)，加快科研、造紙、包裝、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有湖南特色的煙花爆竹配套產(chǎn)業(yè)體系。建立網(wǎng)上訂單管理平臺(tái)，完善面向消費(fèi)者的配送體系，使物流、資金流、信息流達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)。

(三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)自律。嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目審批提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建及技術(shù)改造項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不得低于1000萬(wàn)元；支持項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上，技術(shù)改造后產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下的生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目不予審批。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府出具建設(shè)意見，上報(bào)市州人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省安全監(jiān)督管理部門備案和四鄰安全距離審查。投資人持立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、安監(jiān)部門備案文書和有關(guān)設(shè)計(jì)文件向所在縣市的國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批和四鄰安全距離備案。煙花爆竹新建及技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由具備煙花爆竹設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，就是要把市場(chǎng)管理權(quán)交給行業(yè)自己來(lái)管，原來(lái)的一部分行政職能轉(zhuǎn)化為行業(yè)協(xié)會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)大協(xié)會(huì)、小政府的格局，達(dá)到自我管理、自我調(diào)控、面向市場(chǎng)、確保質(zhì)量的目標(biāo)。

(四)完善技術(shù)支撐體系。一方面引進(jìn)專業(yè)人才和急需人才。建立煙花爆竹人才引進(jìn)綠色通道，大力引進(jìn)機(jī)械、化工、電子、焰火創(chuàng)意等復(fù)合型人才和國(guó)際貿(mào)易人才。另一方面培養(yǎng)技術(shù)和管理人才。依托北京理工大學(xué)、南京理工大學(xué)、湖南安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，加快煙花爆竹技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。繼續(xù)多層次、多形式地辦好焰火燃放、技術(shù)職稱、技術(shù)操作、企業(yè)管理等方面的教育培訓(xùn)班，全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)后備力量。

(五)細(xì)化煙花產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施有標(biāo)生產(chǎn)，確保花炮原材料的質(zhì)量和安全。一是要對(duì)近年來(lái)所有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次清理，并進(jìn)行公開。二是要爭(zhēng)取上級(jí)支持，制定地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市花炮檢測(cè)中心要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依照《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，結(jié)合瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，制訂出具體、可行的《花炮原材料質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格按照《細(xì)則》進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，逐步消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的核心技術(shù)，確保瀏陽(yáng)花炮原材料質(zhì)量處于一個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的水平。各花炮生產(chǎn)企業(yè)必須按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)購(gòu)進(jìn)低質(zhì)原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為。三是要按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，全面實(shí)施準(zhǔn)銷證制度，使花炮原材料質(zhì)量檢驗(yàn)工作做到有法可依。認(rèn)真執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2004)標(biāo)準(zhǔn)和《煙花爆竹安全質(zhì)量合格證管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全質(zhì)量管理，加大對(duì)安全質(zhì)量的監(jiān)控力度，對(duì)全省煙花爆竹執(zhí)行檢查檢驗(yàn)強(qiáng)制措施，堵塞假冒偽劣產(chǎn)品和非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。

結(jié)束語(yǔ)

花炮屬于一次性消費(fèi)品，具有濃厚的民俗文化色彩和不可替代性。隨著生活水平的提高，花炮成為現(xiàn)代文明不可或缺的產(chǎn)品，且逐步向環(huán)保、安全方面發(fā)展。產(chǎn)品開發(fā)是未來(lái)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代是未來(lái)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。運(yùn)用相關(guān)技術(shù)是未來(lái)花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然手段。通過(guò)原材料的改進(jìn)和機(jī)械化的實(shí)施，工廠化的改造，花炮安全生產(chǎn)逐步成為現(xiàn)實(shí)。花炮企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化運(yùn)作發(fā)展。花炮業(yè)并非夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)以上分析我們可以知道，發(fā)展瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上要提高其競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)清形勢(shì)、直面挑戰(zhàn),加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要，積極學(xué)習(xí)技術(shù)和理論，充分運(yùn)用信息技術(shù)成果，高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、突破性地進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,大力推進(jìn)瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大其影響力。