工程施工索賠中存在的問題及對策探討

李寅玉

(天津工業大學經濟與管理學院 天津 300387)

一、施工索賠中存在的問題

(一)施工合同簽訂不規范。施工合同索賠中的一個常見問題是施工合同的不規范。引起合同簽訂不規范的因素有兩個方面。一方面是由于簽訂合同時雙方沒有依據標準合同示范文本進行簽訂，導致所簽訂的合同不夠嚴謹、規范，容易出現漏洞，出現合同糾紛，使后期雙方合作關系破裂，工程難以進行，既造成了承包商的損失，又造成了業主的損失。這主要是由于雙方簽訂合同時沒有明確規范雙方的責任，對違約的懲罰不嚴重或者合同中存在一些有歧義、爭議的條款等一些原因造成的。另一方面是由于承包商在簽訂施工合同時沒有高度重視規定，沒有認識到標準合同文本中的嚴謹性和合理性，致使施工合同不規范。不合法的施工合同、不符合標準的施工合同，語言失誤或某些條款的說明不夠清楚等都是不規范的情況。

(二)施工索賠意識薄弱。許多人認為索賠是不必要的,是在合同中鉆空子以獲得意外收獲的一種方式。因此，受損失方通常出于維護公司聲譽和未來承包項目的考慮不敢提出索賠。這是對索賠的理解不到位的表現。索賠是正當的補損行為，并不是懲罰發包人。導致索賠的發生有很多，常見的主要原因包括違約、合同錯誤、合同變更、環境變化、不可抗力因素等。在實際工程中，幾乎全部的施工項目在運營管理過程中都會發生索賠，索賠是在相關政策許可下賦予的一項合法權利，要充分理解并應用才能在相對出于劣勢的競爭市場環境中得到發展。

(三)索賠人員缺乏專業素質與技巧。一般而言，索賠具有復雜性、多樣性、資金大的特點。所以只有專業的人員才能進行施工合同索賠。索賠成功的主要影響因素是索賠人員的素質和談判技巧。高素質高水平的索賠人員，往往在和發包人進行談判時，可以為企業爭取到最大的權益，最大滿足企業的索賠要求。所以，專業索賠人員必須要有好的口才和談判技巧，熟悉法律條文。

(四)缺乏規范的索賠管理制度。正是因為缺乏索賠管理制度，所以才會使索賠工作十分困難。索賠工作困難又會反作用于承包商，致使其不重視索賠機構的設立，由于缺少相應的索賠機構導致索賠工作困難，這兩方面相互作用引起惡性循環。索賠失敗又是承包商不設立索賠機構主要原因，進而致使承包商缺乏相應的索賠制度。因為承包商缺乏完善的索賠管理制度，所以導致承包商對合同里的條約理解不夠充分。如果承包商對合同不夠理解，就有可能在簽訂合同時考慮不夠充分，致使承包商缺乏適當的索賠策略和方法，導致索賠失敗。

(五)不注意收集相應的索賠證據。在進行索賠工作時應具有科學充足的索賠資料，否則，總監理工程師將不會進行批準。在施工過程中由于承包商沒有向發包人遞交書面通知，有可能出現承包商提出索賠時，發包人還不知道的結果。在施工過程中簽證是搜集資料的一個重要方面。當索賠糾紛發生時，承包商提供的索賠資料沒有發包人的簽證確認是不具備法律效力，不能當作索賠證據的。有效證據必須是原始的，與事實相關并由雙方簽字。在實際索賠過程中經常由于承包商缺乏索賠證據造成索賠失敗。

二、施工合同索賠的對策探討

(一)規范使用合同文本。在制定合同時要嚴格按照《建筑法》、《合同法》等法律規定，制定條理清晰，結構嚴明的合同。合同中要有合同要件，特別是對工程變更、合同的違約責任、合同的變更范圍、雙方的權利與義務、索賠和爭議解決條款等做出明確規定。只有這樣才能有效避免合同糾紛引發的一系列問題。

(二)加強施工合同索賠意識。承包商必須具有較強的索賠意識。當承包商識別到索賠機會時，有必要通過索賠來維護自身的利益，敢于向發包人提出索賠。承包商應在仔細執行施工合同的同時尋找補償機會，并注意獲取索賠的最佳時機。索賠是一種低成本的活動，但同時也是會給承包商帶來高回報的一種活動。良好的索賠工作既可以給承包商帶來賠償資金，并且還能提高承包商在業界的聲譽，帶來更多的發展機會。

(三)培養掌握索賠技巧的優秀人才。當前，最具有專業索賠知識的人員在監理行業、工程造價咨詢行業。如果監理行業和工程造價咨詢行業發展培養專業索賠人才的新業務，那么我國缺乏專業索賠人才的現狀將會在短時間內得到極大的改善。從長遠來看，為得到更多的專業的索賠人才，我國的各大高校應該設立專門的索賠專業，讓當代的大學生在掌握更多的索賠知識的同時懂得其它的工程、法律和經濟等知識，并且注重培養學生的口才，為以后的索賠談判打下基礎，使學生成為復合型人才，帶動我國工程索賠水平的發展，追上甚至超過國際工程索賠水平。

(四)不斷完善施工合同索賠管理制度。承包商內部必須建立專業的索賠部門，并且引進專業的、高素質的索賠人員。要定時定期組織公司施工人員對《建筑法》、《合同法》等法規進行學習，使施工人員具備一定的法律知識，為索賠做準備。對項目來說施工單位要做好工程開工前的準備，項目經理必須向相關人員交代清楚施工合同的內容和需要注意的問題，使其明確工作是否屬于合同范圍。索賠人員必須密切關注在項目施工過程中可能會出現的索賠問題。

(五)強化施工合同索賠證據的收集。在我國標準合同示范文本中規定，索賠事件發生后，承包商必須在28天內向總監理工程師提交索賠報告。這就要求承包商的索賠人員，在實際的施工中，收集并整理可能成為索賠證據的資料并在索賠事件發生后，索賠人員可以在第一時間內向公司遞交索賠證據，為公司爭取索賠時間。工程施工過程中的證據包括招標文件、工程合同、補充協議、簽證資料、工程聯系單、工期、施工日志、結算、各種合同、質量、簽證資料等。這些資料都應在施工過程中大量收集，一旦索賠發生，這些資料便會成為最有力的證據。

結束語

索賠是一項需要專業性知識和談判技巧的工作。目前我國的索賠存在施工合同簽訂不規范、索賠意識薄弱、缺乏高素質的索賠人才、企業內部索賠制度不完善和不注意收集相應索賠資料等問題。本文對目前索賠現狀存在的問題作了深入的研究，在查閱文獻和實際調研的基礎上，認為承包商首先應該了解到索賠是一種彌補自身經濟損失的一種手段，同時還要敢于索賠，并且知道怎樣進行合理索賠，本文提出了規范使用合同文本、加強施工合同索賠意識、培養施工合同索賠的優秀人才、不斷完善施工合同索賠的管理制度和注強化施工合同索賠證據的收集等對策。