協同治理視角下社區“五社聯動”模式創新研究
——以沈陽市K社區為例

陳秋紅 陳 歡

(沈陽大學 遼寧 沈陽 110044)

近年來，“三社聯動”得到了社會及學界的廣泛關注，逐步成為我國打造社區治理共同體的重要創新舉措。在此過程中沈陽市緊跟發展步伐，積極改革，在諸多基層社區中積極展開實踐和推廣，效果顯著，但由于缺乏新的適應性變化，其局限性逐漸開始顯露。在這種形勢下，如何突破“三社聯動”實踐的局限性，增強其社會發展適應性，促進沈陽市社區的“二次發展”便顯得尤為重要。因此，在融入新的社區發展動力的基礎上對“三社聯動”進行變革性建構，新的社區治理模式——“五社聯動”應運而生。

一、理論依據

(一)理論依據。1.協同治理理論。聯合國全球治理委員會這樣定義“協同治理”概念:“協同治理是個人、各種公共或私人機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。其中既包括具有法律約束力的正式制度和規則，也包括各種促成協商與和解的非正式的制度安排。”簡言之，協同治理就是社會多元主體基于特定規則下共同參與其中并充分運用各自資源優勢協同聯動，推動實現社會秩序優化和公共利益最大化的治理過程。2.社會系統理論。社會系統的理論認為組織就是兩個或兩個以上的人，有意識地進行協調和溝通的加以協調系統。霍曼斯認為組織應與內部外部環境系統相連，彼此依賴互相承擔。社會系統有三個因素：活動、互動和情緒。五社聯動正是重視社區自治組織、社會組織、社會資源、社會平臺與社會工作者之間的交互合作關系。①

二、K社區概況及治理困境

(一)K社區概況。K社區與沈陽金融商貿開發區同域，且同時與和平、皇姑、大東等市內三區接壤，轄區面積1.12平方公里，包括9個居民園區和44座商貿樓宇區,轄區總戶數9122戶、人口17727人，是沈陽市典型的中心城區“商居結合型”社區。社區現有政務和公共服務、養老和助殘服務、教育和實踐黨建、共建和社會工作、文化和體育活動等五大功能區，建有頤百會養老服務中心、社區黨員教育基地、社區影院、社會組織和創業孵化器、數字化信息港、書畫苑等系列特色功能站室和文體活動空間。先后培育社區文化團隊21支，孵化各類駐地社會組織75家。

(二)K社區“三社聯動”的治理困境。1.社區工作者服務水平有限，人才短缺。K社區服務中心聘用的大部分社區社工并非社會工作科班出身，未接受過系統性的專業社會工作理論與實務的學習，其專業服務能力和水平有待進一步提高。2.居民分化嚴重，管理難度大。隨著城市經濟的快速發展，K社區附近繁榮的商圈吸引了大量的外來農村居民，因城市與農村居民間背景、屬性及生活風俗習慣的差異，導致他們的社區需求不盡相同，社區意識強弱不一，進而居民開始分化，居民管理難度較大。3.居民主體意識弱，社區參與度不高。K社區居民的社區參與度不高，主要體現在以下幾個方面：第一，社區居民，尤其是社區外來居民參與意識淡薄，對于社區活動與事務的參與意愿很低。第二，K社區青年人數居多，但由于其工作繁忙無暇顧及，因而社區參與程度很低，對社區事務重視不夠。第三，社區參與的深度不足。與居民生活相關的文體娛樂活動可以吸引居民青睞，但事關社區需要解決的更為復雜和長期的問題則顯有居民參與。

三、“五社聯動”創新治理模式建構

(一)建立“五社聯動”組織架構。1.政府：明確職能定位，發揮導向作用。首先，政府應當最大限度的權力下沉，將話語主導權交與社區，政府則做好宏觀層面的導向工作。其次，政府應當完善法律法規，以確保社區人才在基層“扎根成長”。最后，積極組織公益創投，拓寬資金來源，并實施項目監督和評估機制，以確保最終的項目效果。2.社會組織：大力推行政策倡導，加強自身孵化培育。社會組織在政府及專業人員的引領下，面向社區居民開展個性化的服務。此外，社會組織可聯動社區、社區居民及社會各界愛心人士、企業，成立專項基金，以用于社區內居民自治項目、志愿服務、培育社會組織等工作中。3.社區自治組織：搭建社區公共服務平臺，做好帶頭引領作用。社區自治組織的主體為社區居民，社區自治組織的建立則是他們積極參與民主政治生活的體現。如何深化社區居民的主人翁意識，突出社區居民的主體性，建立社區共同體意識，社區公共服務平臺則是“不二法則”。社區公共服務平臺一切從社區居民出發，通過各種形式來鼓勵社區居民積極參與活動，并在活動中發覺培育并遴選積極活躍、有號召力的居民作為社區活動領袖，由他們來帶頭開展志愿活動，從而更好地進行自我管理、自我監督。4.社會工作者：自覺提升綜合素質，促進社區全面發展。社會工作者應以滿足社區居民多樣化服務需求為導向，充分發揮社會工作專業優勢，在社區服務中推進精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關系調適、社會融入等專業社會工作服務。5.社區資源：構建多重社會資本，保障良好社區關系網絡。通過現實社區對比發現，社區資源豐富的社區整體發展較快，社區居民主體意識強，社區居民之間、社區居民與社區工作人員關系較融洽。所以，為了“五社聯動”的進一步推行，就必須多方拓展社區資源的渠道，通過資源鏈接機制牢牢穩固住資源平臺，從而積累資源。

(二)開創“大黨建、大服務、大治理”格局。1.立足“大黨建”，畫出“鄰”際和諧的“同心圓”。在“五社聯動”這一創新治理模式下，社區應當不斷夯實社區黨建基礎、突出非公黨建特色，創新“城中”社區黨建新路徑。2.著力“大服務”，構建“鄰里共同體”。社區可充分挖掘商貿區、交通樞紐區特色優勢，在社區大黨委工作格局的基礎上，創造性地將地將轄區企業、駐街單位、共建高校整合為區域性的“黨建聯盟”、“企業聯盟”、“高校聯盟”，為實現黨群共建、企共建、社校共建、區域共建夯實組織架構基礎。3.協同“大治理”，打造“鄰”里守望“幸福家”。社區應堅持“家庭和睦、鄰里和善、社區和諧”理念，建立健全社區自治、法治、德治相結合的共建體系。

【注釋】

①郭咸綱.西方管理思想史[M].北京：世界圖書出版公司,2010.