中外蔬菜農藥最大限量標準的差異對比分析
——以蘋果為例

(青島大學 山東 青島 266000)

農藥作為一種特殊的農業生產資料，一方面可防止病、蟲和草害，確保農業增產和農民增收；另一方面卻因其不當使用，導致農產品和食品中農藥殘留超標以及對生態環境的破壞。

隨著社會的進步、生活水平的提高和消費觀念的轉變，人們對食品安全提出了更高的要求，而農藥殘留作為影響食品安全的重要化學危害因素已成為食品安全水平的重要指標，日益受到政府和公眾的廣泛關注。由于上市農產品的殘留物成分含量不能超過MRLs已經成為國際各國的共識，而美國等發達國家對其執行非常嚴格。因此，完善我國農藥監管體系，保障我國的農產品質量，突破美國等發達國家技術性貿易壁壘的限制，提高我國農產品出口貿易額，是當前亟待解決的問題。

本文主要以蘋果為代表對國際食品法典委員會(CAC)、歐盟、日本和我國登記農藥及農藥殘留限量標準進行對比分析，同時總結我國在相關領域存在的差距，并提出了促進我國農藥MRLs標準制修訂水平的建議。

一、中外蘋果中農藥最大殘留限量標準對比

我國GB 2763—2016規定了蘋果種植使用的84種農藥的最大殘留限量標準，而歐盟截止2018年12月規定了486項標準，日本規定了350項標準，CAC規定了29項標準。其中歐盟規定的標準中包含了GB 2763—2016標準中我國的72項標準，其他12項我國的標準在歐盟未作出限量規定，而日本規定的標準中包含了我國的58項標準，剩余26項未作規定，CAC則只規定了15項標準。

與中國的蘋果農藥(MRLs)標準相比，歐盟蘋果農藥(MRLs)制定的比較嚴格，中國規定的農藥種類，歐盟幾乎都有規定，而且50%以上的限量標準比中國規定的低。這樣就會大大限制中國蘋果對歐盟的出口。而日本的數據雖然直觀上會樂觀很多，中國規定的農藥種類，日本大部分也都有規定，但是只有24%左右的標準是低于我國的，39%左右的標準高于我國，剩余36%的標準與我國相同，但由于日本所制定的“一律標準”，未作規定的一律按0.01mg/kg為標準，那么就約有50%的標準是低于我國，這樣也會大大限制我國蘋果對日本的出口。CAC雖然規定的農藥種類較少，但就雙方都有規定的15項標準中只有1項的標準是高于我國的。

二、蘋果出口受阻的原因及分析

上世紀 90 年代，我國蘋果種植面積和產量開始躍居世紀首位，1999年產量達21萬噸，占全球總量的30%，之后產量和全球占比穩步上升，2017年，產量達4388萬噸，超過全球產量58%；而世界蘋果進口市場活躍，需求增長迅速。中國作為蘋果種植、產量第一大國，出口雖然有一定發展，卻面臨著相對份額少，進出口價格差距大的尷尬境地。

阻礙我國蘋果進入高價高端市場主要是農藥最大殘留限量(MRLs)等方面的技術性貿易壁壘，通過中國技術性貿易措施網上的數據整理，2010年1月—2018年6月歐盟食品和飼料類快速預警系統(RASSF)通報中，中國出口歐盟的農產品由于農藥殘留超標而受到限制，其中蘋果在出口至波蘭、希臘、愛沙尼亞、意大利等國家的產品均有召回。2010年1月至2018年6月共召回10批次，其中8批次是由于農藥殘留超標。

我國蘋果產品出口受阻有關的農藥為嗎啉、多菌靈、氟硅唑、氧化樂果、樂果、開樂散和硫丹這七種。根據這幾種農藥的最大殘留限量的對比分析，發現嗎啉和氧化樂果這兩種農藥中國都沒有規定最大殘留限量，而歐盟分別規定其限量為0.1mg/kg和0.01mg/kg且都為臨時限量(在新的限量指標出臺之前暫時按此限量執行)；其余5種農藥歐盟的最大殘留限量均低于中國，而日本的最大殘留限量均高于中國標準，這就導致了中國蘋果在出口的時候容易受到歐盟成員國的通報，遭受貿易壁壘。

三、中外農藥登記和最大限量標準管理的差異

(一)農藥管理機制的不同

國際食品法典委員會(CAC)是由聯合國糧農組織和世界衛生組織共同建立的政府間國際組織(165)，是WTO指定的食品國際標準協調組織[3-5]。CAC農藥殘留限量標準的制定由聯合國農糧組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)農藥殘留聯席會議(JMRR)及CAC下屬的法典農藥殘留委員(CCPR)會合作完成。

歐盟農藥管理主要機構為歐洲食品安全局(EFSA)，負責農藥的風險評估；歐盟委員會健康與消費者保護總司負責農藥活性成分的登記注冊，歐盟殘留限量標準的制定，歐盟農藥管理政策的制定和監督執行；各成員國管理部門負責農藥制劑的登記注冊，歐盟農藥管理政策的轉化和執行。

日本農藥相關管理機構為厚生勞動省，負責農藥毒理學資料評審、制定農藥最大殘留限量標準、進口食品農藥殘留監控；農林水產省負責農藥安全性評估、登記注冊、生產、銷售、使用管理；環境廳負責環境及水體農藥殘留資料的評審；地方政府負責轄區內農藥安全管理。

(二)依據的法規不同

在2005年5月，歐盟頒布REGULATION(EC)No.396/2005，要求歐盟各成員必須實施統一的農藥最高殘留限量標準，對于無具體限量標準且不屬于豁免物質的農藥殘留則實施0.01 mg/kg的一律標準。經過統計，截止目前為止2018年歐盟出臺了一項新農藥法規，對于農藥法規修改了2次：2018年7月5日，歐盟制定高效氯氟氰菊酯在食品中的最大殘留限量；7月23日，歐盟委員會通過了保加利亞關于抵制食品雙重標準的議案；7月25日，歐盟委員會發布條例(EU)2018/1049，對歐盟會議和理事會(EC)NO 396/2005《動植物源性食品和飼料中農藥最大殘留限量》進行修訂；2017年出臺了12項新農藥法規。

而目前日本執行2006年5月29日開始實施的《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，該標準規定了70000多項殘留限量標準，涵蓋800多種農藥，日本在肯定列表制度實施后的5年內對暫定標準進行評估，并根據評估解決修訂這些標準，經修訂后的暫定標準則轉化為正式標準，此后每5年對標準進行1次重新評估和全面修訂。

四、我國蘋果農藥殘留限量標準存在問題及建議

(一)限量標準覆蓋的農藥數量、種類不能滿足實際需要

作為全球主要栽培果樹，蘋果病蟲害較多?！吨袊麡洳∠x志》記載的我國蘋果病蟲害超過100種，包括真菌、細菌、線蟲和病毒等能造成重大危害病害；實蠅、螨、葉蟬、金龜子、蚧殼蟲和蛾類等重要害蟲。因此生產中需要采用多種農藥進行多次針對性防控。從類別上看，我國蘋果有限量規定的農藥主要包括傳統5種類別(殺螨劑、殺菌劑、除草劑、殺蟲劑、植物生長調節劑)，與發達國家的數十種相比還有很大差距，從區間分布上看，歐盟限量在 0.01 或以下的有 236 種，占總體限量的 51%，我國在此區間是沒有規定限量的。

因此今后應加強對蘋果中可能應用農藥的基礎性及蘋果病蟲害新型農藥研究，為制定農藥殘留限量提供可靠翔實的技術支持，全面補上短板。

(二)限量標準的修訂速度相對緩慢

國際蘋果主要消費多在發達國家，他們會根據貿易需要、本國檢測技術和種植技術的提高來及時制修訂限量，能每年多次制修訂相關限量并發布，例如歐盟在2017年就對其限量做了12次的修改。這些國家常利用技術、研發上優勢、淘汰原有常規藥品，快速推廣新型農藥，使發展中國家廣泛使用的大量農藥隨時陷入禁用的困境。我國相應標準制修訂，長期堅持國內為主，一般需要較長時間才能進行，就連 GB 2763 也僅能保持2年或以上修訂1次的節奏。

因此我國應改變思路，在保持與CAC一致的前提下，主動與蘋果主要消費國家的農殘標準進行對接，改進并加快農藥殘留標準制修訂，扭轉目前作為被動追隨者的不利地位。

(三)制定限量標準考慮的貿易因素較少

高端蘋果的消費群體主要集中于歐美日等發達國家，它們在制定最大殘留限量標準時不光考慮了消費者的健康問題，還考慮了種植端GAP條件下所能達到的最低殘留、貿易保護等因素，從而形成技術性貿易壁壘，保護本國的有關產業；而我國只是從消費者健康的角度出發，并未綜合考慮其他因素，導致進口的蘋果大面積占據國內市場，未能起到保護國內產業的作用。

今后制定在蘋果農藥殘留限量標準時，要充分考慮田間種植、儲藏運輸和 WTO 規則等綜合因素作用。制定符合實際，能有效保護產業的標準體系；積極開展國內國際標準轉化，盡量促進國際殘留標準與我國蘋果產業特點相契合，筑起有利于國內發展的技術防火墻，幫助我國蘋果產業提升應對國外產品沖擊的能力[12]