入歐進(jìn)程中阿爾巴尼亞的語(yǔ)言政策及其互動(dòng)性調(diào)整
——以《少數(shù)民族保護(hù)法》為例

董洪杰 周敏莉

（1.西安文理學(xué)院文學(xué)院 陜西西安 710065；2.廣東第二師范學(xué)院中文系 廣東廣州 510800）

阿爾巴尼亞地處巴爾干半島西南，為亞非歐交界區(qū)域，具有顯著的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。作為一帶一路中東歐十六國(guó)之一， 阿國(guó)是通往歐洲的重要通道，與之相關(guān)的國(guó)別研究具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值[1](P109-113)，[2](P86-89)。我國(guó)與絲路沿線各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建政治互信，搭建文化交流平臺(tái)，都要建立在對(duì)相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言、文化和公共政策全面了解的基礎(chǔ)上[3](P62)，[4](P19)。語(yǔ)言政策研究是國(guó)別研究的重要組成部分，以立法為視角研究阿爾巴尼亞入歐進(jìn)程中的語(yǔ)言政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有利于深入了解阿社會(huì)內(nèi)部的族群關(guān)系，獲知其與周邊國(guó)家和歐盟的政策互動(dòng)，也能為我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言政策改革和調(diào)整提供有益參考。

一、《保護(hù)法》中的語(yǔ)言條款分析

2017年10月中旬，阿爾巴尼亞歷史性地頒布了國(guó)內(nèi)首部《阿爾巴尼亞共和國(guó)少數(shù)民族保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）①，旨在為保障境內(nèi)少數(shù)民族的權(quán)利提供法律依據(jù)。《保護(hù)法》通篇共24條，其與語(yǔ)言相關(guān)的內(nèi)容涵蓋了少數(shù)民族語(yǔ)言的傳承和發(fā)展、少數(shù)民族語(yǔ)言教育及教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資發(fā)展、語(yǔ)言在社會(huì)公共領(lǐng)域的使用和傳播等諸多方面的內(nèi)容，形成了一個(gè)系統(tǒng)的法律框架。

語(yǔ)言是民族關(guān)系的核心議題，阿爾巴尼亞歷史上幾次重要的民族關(guān)系問(wèn)題都是由語(yǔ)言問(wèn)題引發(fā)的[5](P145-157)?！侗Ｗo(hù)法》使用了兩條專則來(lái)規(guī)定語(yǔ)言教育權(quán)利問(wèn)題和語(yǔ)言使用問(wèn)題。第十三條涉及少數(shù)民族語(yǔ)言教育權(quán)利，規(guī)定了總的原則：

（1）少數(shù)民族享有學(xué)習(xí)自己語(yǔ)言的權(quán)利。（第十三條第一項(xiàng)）

同時(shí)在該條目下分別規(guī)定：

（2）促進(jìn)少數(shù)民族文化、歷史、語(yǔ)言和宗教的發(fā)展。（第十三條第四項(xiàng)）

（3）采取適當(dāng)措施，為少數(shù)民族語(yǔ)言教科書(shū)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和教師發(fā)展、課堂功能性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。（第十三條第五項(xiàng)）

還放寬了少數(shù)民族語(yǔ)言教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策，規(guī)定：

（4）少數(shù)民族有權(quán)設(shè)立少數(shù)民族語(yǔ)言的私立教育機(jī)構(gòu)。（第十三條第六項(xiàng)）

第十五條專門規(guī)定了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用權(quán)利，包括：

（5）使用雙語(yǔ)標(biāo)寫(xiě)姓氏、社會(huì)生活中的標(biāo)識(shí)、題字等公共文本。（第十五條第一項(xiàng)）

（6）允許使用民族語(yǔ)言和阿語(yǔ)對(duì)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、道路標(biāo)識(shí)和其他地理標(biāo)識(shí)進(jìn)行雙語(yǔ)標(biāo)記。（第十五條第三項(xiàng)）

此外也包括在行政、執(zhí)法、司法和選舉方面使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利（見(jiàn)第十五條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)等）?！侗Ｗo(hù)法》政策支持少數(shù)民族參與公共文化生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，以維護(hù)少數(shù)民族的文化認(rèn)同：

（7）不論文化、種族、語(yǔ)言或傳統(tǒng)身份如何，少數(shù)民族成員和代表少數(shù)群體的組織均有權(quán)申請(qǐng)文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助，以促進(jìn)、保存和保護(hù)其傳統(tǒng)。（第十一條第三項(xiàng)）

（8）制定戰(zhàn)略、方案和行動(dòng)計(jì)劃，為少數(shù)民族維持和發(fā)展其獨(dú)特身份創(chuàng)造必要條件。（第十二條第三項(xiàng)）

《保護(hù)法》政策支持自由表達(dá)權(quán)：

（9）少數(shù)民族有權(quán)在不受歧視和不受當(dāng)局干預(yù)的情況下，享有以自己的語(yǔ)言表達(dá)、發(fā)表和傳播觀點(diǎn)的權(quán)利。（第十四條第一項(xiàng)）

值得注意的是，這些法律條款的執(zhí)行受到以下兩方面的限制：第一是在語(yǔ)言教育權(quán)和語(yǔ)言使用權(quán)的諸多條款中都明確規(guī)定，是否滿足條款提及的條件，需要由“部長(zhǎng)會(huì)議或相關(guān)部門（根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議、根據(jù)負(fù)責(zé)教育和地方事務(wù)的部長(zhǎng)建議）”決定。如：

（10）在傳統(tǒng)的少數(shù)民族聚居區(qū)或有大量少數(shù)民族的居住區(qū)，如確有需要，少數(shù)民族可以與地方當(dāng)局互動(dòng)時(shí)正式使用自己的語(yǔ)言。（十三條第二項(xiàng)∕十五條第二項(xiàng)）

（11）確定是否符合“大量少數(shù)民族”“確有需要”的標(biāo)準(zhǔn)由部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議、根據(jù)負(fù)責(zé)教育和地方事務(wù)的部長(zhǎng)建議來(lái)決定。（第十三條第三項(xiàng)）

第二個(gè)限制是法律條款提出的相關(guān)權(quán)利，并未列出實(shí)施細(xì)則，而是依賴其他并行法律。例如在第十三條第五項(xiàng)和第六項(xiàng)中分別規(guī)定，“應(yīng)采取適當(dāng)措施，為少數(shù)民族語(yǔ)言基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和教師發(fā)展創(chuàng)造條件；少數(shù)民族有權(quán)設(shè)立少數(shù)民族語(yǔ)言的私立教育機(jī)構(gòu)”，而行使這些權(quán)利的前提是要符合教育領(lǐng)域相關(guān)法律，這在一定程度上影響法律的執(zhí)行。

除了將散見(jiàn)于其他法律中的規(guī)定系統(tǒng)化之外，《保護(hù)法》另一個(gè)值得關(guān)注的地方是內(nèi)容方面的突破，包含增列了三個(gè)少數(shù)民族——波斯尼亞族、巴爾干埃及族②和保加利亞族③；提升了這些民族語(yǔ)言教育和語(yǔ)言使用等方面的權(quán)利，如開(kāi)辦少數(shù)民族語(yǔ)言機(jī)構(gòu)的權(quán)利，使用民族語(yǔ)言與地方當(dāng)局互動(dòng)的權(quán)利，以及使用民族語(yǔ)標(biāo)寫(xiě)姓氏、當(dāng)?shù)氐缆泛托姓孛葯?quán)利。新法律還要求政府分配額外的資金來(lái)支持少數(shù)民族，發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言教育。這一系列新的規(guī)定，不僅會(huì)影響阿爾巴尼亞少數(shù)民族的語(yǔ)言生活和身份認(rèn)同，同時(shí)還會(huì)影響阿爾巴尼亞加入歐盟的進(jìn)程。

二、《保護(hù)法》的推動(dòng)主體

阿爾巴尼亞自1912年建國(guó)后，在其憲法、民族、教育相關(guān)法律和簽署的國(guó)際公約中均涉及保護(hù)民族的相關(guān)條款[6](P89-91)。《保護(hù)法》將憲法中較為概括性的條款具體化，同時(shí)將散見(jiàn)于其他法律中有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利的條款系統(tǒng)化?！侗Ｗo(hù)法》開(kāi)宗明義④，指出該法律的適用對(duì)象為阿爾巴尼亞境內(nèi)少數(shù)民族，并設(shè)定了兩大目標(biāo)，其一是保護(hù)少數(shù)民族獨(dú)特的身份，并將其視為社會(huì)一體化、確保無(wú)歧視原則以及法律面前人人平等原則的要義；第二個(gè)目標(biāo)是少數(shù)民族在行使權(quán)力時(shí)必須尊重阿爾巴尼亞法律，尊重阿爾巴尼亞的領(lǐng)土和主權(quán)完整。《保護(hù)法》的推動(dòng)主體有兩個(gè)，其一是阿爾巴尼亞的監(jiān)察員⑤，其二則是歐盟理事會(huì)。歐盟在法律層面上執(zhí)行語(yǔ)言平等和語(yǔ)言多樣性的原則，多語(yǔ)言主義的語(yǔ)言政策也反映到其對(duì)歐盟候選國(guó)的要求[7](P87-89)。對(duì)少數(shù)民族權(quán)利，包括語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)，一直是影響阿爾巴尼亞入歐進(jìn)程的重要議題。阿爾巴尼亞歐盟理事會(huì)所屬的“保護(hù)少數(shù)民族框架公約咨詢委員會(huì)（ACFC）⑥”，分別在2003年、2008年和2011年先后三次針對(duì)少數(shù)民族保護(hù)問(wèn)題向阿爾巴尼亞提出建議，要求其完善相關(guān)法律并確保有效實(shí)施。2006年阿爾巴尼亞與歐盟簽署的“穩(wěn)定與合作協(xié)議（Stabilisation and Association Agreement）”中，也將少數(shù)民族保護(hù)相關(guān)法律列為重要議程之一。2013年阿爾巴尼亞監(jiān)察員向阿總理提交了關(guān)于完善“少數(shù)民族認(rèn)定和保護(hù)”法律框架的建議。2014年歐洲理事會(huì)明確提出，通過(guò)“保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利”的框架法律是阿爾巴尼亞加入歐盟的條件之一。

三、《保護(hù)法》制定和實(shí)施過(guò)程中的國(guó)際復(fù)雜性

《保護(hù)法》雖屬國(guó)內(nèi)法，但因阿爾巴尼亞獨(dú)特的民族構(gòu)成、地緣政治以及歐盟東擴(kuò)的國(guó)際局勢(shì)，該法律在形成、頒布和實(shí)施過(guò)程中受到了歐盟、希臘和保加利亞等不同國(guó)家和組織的關(guān)注和影響。

(一)歐盟。和其他巴爾干國(guó)家一樣，阿爾巴尼亞自上世紀(jì)九十年代起便開(kāi)始了入歐轉(zhuǎn)型的過(guò)程[8](P86-89)。早在2002年歐盟針對(duì)西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助的項(xiàng)目《重建、發(fā)展和穩(wěn)定的社區(qū)援助（CARDS program）》⑦中，歐盟已經(jīng)敦促阿爾巴尼亞“應(yīng)該采取必要措施完成保護(hù)少數(shù)民族的框架法律”⑧。如前所述，保護(hù)少數(shù)民族框架公約咨詢委員會(huì)在2003年、2008年和2011年先后三次針對(duì)少數(shù)民族保護(hù)問(wèn)題向阿爾巴尼亞提出建議，要求其完善相關(guān)法律并確保有效實(shí)施。第一次建議指出，阿爾巴尼亞將需要進(jìn)一步努力以完善法律和體制框架并確保其在實(shí)踐中完全實(shí)現(xiàn)⑨，第二次建議則提出了更為具體的要求，建議阿爾巴尼亞通過(guò)“保護(hù)少數(shù)民族框架法律”，并表示這將有助于闡明國(guó)家與少數(shù)民族之間多方面的問(wèn)題⑩。在第三次建議中指出“考慮通過(guò)有關(guān)少數(shù)民族的全面立法，以填補(bǔ)當(dāng)前的法律空白，闡明國(guó)家的少數(shù)民族政策”，并將該立法列為阿爾巴尼亞需要立即解決的問(wèn)題之一?。與此同時(shí)，阿爾巴尼亞還與歐盟在2006年簽訂了《穩(wěn)定與合作協(xié)議（SAA）》，而為了執(zhí)行這一協(xié)議，阿爾巴尼亞將“制定少數(shù)民族保護(hù)法律”這一議程寫(xiě)進(jìn)了第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。2014年，歐盟明確將“通過(guò)關(guān)于少數(shù)民族的框架法”列入阿爾巴尼亞加入歐盟的必要條件之一?。此外，歐盟在年度報(bào)告中也會(huì)根據(jù)咨詢委員會(huì)的專家建議提及阿爾巴尼亞少數(shù)民族保護(hù)法律不完善的問(wèn)題。從歐盟的一系列建議和表態(tài)可見(jiàn)，歐盟在《保護(hù)法》的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

（二）希臘。阿爾巴尼亞與希臘接壤，其南部薩蘭達(dá)等地長(zhǎng)期居住著大量希臘族，在語(yǔ)言、宗教和生活方式上具有鮮明的獨(dú)特性。希臘與阿爾巴尼亞自十九世紀(jì)以來(lái)，在希臘族聚居區(qū)的語(yǔ)言權(quán)利上時(shí)有外交沖突發(fā)生[9](P27-32)。新法律一經(jīng)通過(guò)，隨即引起了希臘政府的猛烈抨擊。據(jù)媒體報(bào)道?，希臘對(duì)阿爾巴尼亞議會(huì)通過(guò)《保護(hù)法》表示憤怒，認(rèn)為該法律限制了阿境內(nèi)希臘少數(shù)民族的權(quán)利。希臘外交部發(fā)言人指出，阿議會(huì)通過(guò)的關(guān)于保護(hù)少數(shù)群體的法律并沒(méi)有根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)該國(guó)的少數(shù)群體的權(quán)利。這部法律的頒布，對(duì)于數(shù)量較少和之前未得到承認(rèn)的少數(shù)民族而言是一種進(jìn)步，而對(duì)于希臘人這樣的第一大少數(shù)民族來(lái)說(shuō)則是退步。在法律通過(guò)16天后，希臘便向歐盟議會(huì)提交了一份書(shū)面質(zhì)詢?，質(zhì)詢中指出，“這部法律將權(quán)力集中在總理和政府當(dāng)權(quán)者手上，從而無(wú)法保證民族自治地區(qū)的自決權(quán)”，致使阿最大的少數(shù)族裔希臘人的權(quán)利受到直接影響。書(shū)面質(zhì)詢通過(guò)政治渠道表達(dá)了希臘當(dāng)局對(duì)《保護(hù)法》內(nèi)容的不滿。希臘的民間組織和團(tuán)體對(duì)該法律的通過(guò)也持有強(qiáng)烈保留意見(jiàn)。希臘最大的兩個(gè)協(xié)會(huì)，Omonoia和KEAD均認(rèn)為新法律沒(méi)有明確、提升以及更好地執(zhí)行少數(shù)民族的權(quán)利，反而對(duì)他們的自由施加了限制。他們指出，這項(xiàng)法律將所有權(quán)力都集中在總理和政府手中，希臘族在教育、文化和財(cái)產(chǎn)自由方面都受到限制。

（三）保加利亞。保加利亞雖不是阿爾巴尼亞的鄰國(guó)，但近年來(lái)一直利用其歐盟成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)，支持居住在阿爾巴尼亞?wèn)|部的保加利亞族維護(hù)其語(yǔ)言、文化和身份認(rèn)同的獨(dú)特性[10](P79-101)?！侗Ｗo(hù)法》2017年1月開(kāi)始起草，保加利亞籍歐洲議會(huì)議員2月就在歐洲議會(huì)提出修正案?，敦促阿爾巴尼亞進(jìn)一步努力，保護(hù)所有少數(shù)民族的權(quán)利，并建議在法律和實(shí)踐中確保阿爾巴尼亞?wèn)|部的普雷斯帕（Prespa），戈洛布多（Golo Brdo）和戈拉（Gora）地區(qū)的保加利亞族人民的權(quán)利，使其正式承認(rèn)說(shuō)保加利亞語(yǔ)的居民在阿境內(nèi)的少數(shù)民族地位。阿爾巴尼亞在起草該法案時(shí)未邀請(qǐng)保加利亞族代表參與。據(jù)媒體報(bào)道?，保加利亞大使與歐洲議會(huì)委員會(huì)主席會(huì)面，說(shuō)服其重啟磋商進(jìn)程，并聽(tīng)取有關(guān)保加利亞人應(yīng)在阿被正式認(rèn)定為少數(shù)民族的理由。阿爾巴尼亞?wèn)|部的保加利亞族代表也就這一問(wèn)題向阿爾巴尼亞議會(huì)遞交了請(qǐng)?jiān)笗?shū)。但在9月的《保護(hù)法》草案中仍只承認(rèn)八個(gè)少數(shù)民族，包括之前的希臘族、馬其頓族、阿羅曼族、羅姆族、塞族和黑山族，以及新增的波斯尼亞族和埃及族，并未提及保加利亞族。之后經(jīng)過(guò)多輪的外交磋商，10月正式簽署的《保護(hù)法》文本中，保加利亞族才得到正式承認(rèn)，成為阿爾巴尼亞境內(nèi)的少數(shù)民族之一。保加利亞政府對(duì)該法律的通過(guò)表示贊賞。

四、入歐進(jìn)程中的民族語(yǔ)言政策互動(dòng)性調(diào)整

阿爾巴尼亞建國(guó)后隨即經(jīng)歷兩次巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)和一戰(zhàn)，隨后的二戰(zhàn)及近半個(gè)世紀(jì)的極左共產(chǎn)主義統(tǒng)治，民族關(guān)系問(wèn)題向來(lái)不是其優(yōu)先處理的問(wèn)題[11](P137-139)。直至歐盟東擴(kuò)進(jìn)程深入巴爾干地區(qū)，“尊重人權(quán)和保護(hù)少數(shù)群體”是加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)之一，民族政策包括民族語(yǔ)言政策由此才成為阿國(guó)家轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要議題[12](P53-55)。

阿爾巴尼亞是一個(gè)以阿爾巴尼亞人為主體的國(guó)家，但民族人口構(gòu)成數(shù)據(jù)一直存在爭(zhēng)議。阿爾巴尼亞官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阿爾巴尼亞人占總?cè)丝?7%以上?，但這一數(shù)字遭到少數(shù)民族的質(zhì)疑。根據(jù)2011年人口普查數(shù)據(jù)?，阿爾巴尼亞族的人口總數(shù)為兩百三十萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.6%；少數(shù)民族包括希臘人（0.9%），大多居住在阿爾巴尼亞南部的吉羅卡斯特（Gjirokastra）和薩蘭達(dá)（Saranda）地區(qū)；黑山人（0.01%），主要集中在北部的斯庫(kù)臺(tái)（Shkodra）；馬其頓人（0.2%），主要生活在阿爾巴尼亞與北馬其頓交界的科爾察（Korca）地區(qū)。此外還有阿羅曼人（0.3%）、羅姆人（0.3%）、埃及人（0.1%），其余為未聲明族群。根據(jù)阿爾巴尼亞與歐盟之間“穩(wěn)定與合作協(xié)議（SAA）”的實(shí)施進(jìn)度，阿爾巴尼亞本應(yīng)在2006年或2007年通過(guò)少數(shù)民族保護(hù)法律。但這部《保護(hù)法》經(jīng)歷了十多年的醞釀以及國(guó)際社會(huì)持續(xù)不斷的施壓后才得以出臺(tái)。根據(jù)《保護(hù)法》第二十三條的規(guī)定，部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)該在法律生效的六個(gè)月內(nèi)做出實(shí)施法律的相關(guān)決議。但直至法律簽署后的第十一個(gè)月，即2018年9月，部長(zhǎng)會(huì)議才通過(guò)了兩項(xiàng)決議，一項(xiàng)是關(guān)于少數(shù)民族的語(yǔ)言教育，另一項(xiàng)是關(guān)于高校采取行動(dòng)促進(jìn)少數(shù)民族歷史文化和語(yǔ)言的研究?。同年12月，又通過(guò)了第三項(xiàng)關(guān)于少數(shù)民族委員會(huì)組織和職能的決議?。因此，這部法律雖然在議會(huì)得以通過(guò)，但實(shí)際上很多條款仍處于無(wú)效的狀態(tài)?？梢?jiàn)，法律出臺(tái)晚于預(yù)期，法律實(shí)施的時(shí)間和內(nèi)容都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法律文本的要求。另外，阿爾巴尼亞至今仍未簽署《歐洲區(qū)域和少數(shù)民族語(yǔ)言憲章（ECRML）》。雖然咨詢委員會(huì)專家2011年提交的評(píng)估報(bào)告顯示，阿爾巴尼亞的族際關(guān)系具有“尊重和寬容的氛圍”，“當(dāng)局已努力保護(hù)少數(shù)民族”，但阿爾巴尼亞全面完善和執(zhí)行少數(shù)群體保護(hù)法律的態(tài)度并不如歐盟期待的那樣積極。這一態(tài)度從法律文本對(duì)權(quán)利適用范圍的設(shè)定上也能得到體現(xiàn)?！侗Ｗo(hù)法》設(shè)定了大小兩個(gè)權(quán)利適用范圍。大范圍涵蓋阿爾巴尼亞全境，如少數(shù)民族的自由和權(quán)利（第五條第二項(xiàng)）以及少數(shù)民族保護(hù)發(fā)展本民族的語(yǔ)言、文化和宗教認(rèn)同的原則性權(quán)利（第十二條第一項(xiàng)）在阿爾巴尼亞全境是適用的。而涉及到語(yǔ)言教育權(quán)利和語(yǔ)言使用權(quán)利，其適用范圍則受到限制，或者是“少數(shù)民族人口占20%以上的民族自治區(qū)”（第十三條），或者是“傳統(tǒng)上的少數(shù)民族聚居區(qū)或有大量少數(shù)民族居住的區(qū)域”（第十五條二、三、四項(xiàng)）。

此外，阿爾巴尼亞政府在2015年推行了簡(jiǎn)化行政區(qū)劃的改革，將原有的373個(gè)行政區(qū)縮減為61個(gè)。阿政府在次年提交給歐盟的“關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族框架公約(FCNM)”的第四次報(bào)告第二十五點(diǎn)[21]中指出，新的行政分區(qū)維持了阿爾巴尼亞人與少數(shù)民族原有的比例結(jié)構(gòu)。但2017年阿爾巴尼亞的監(jiān)察員報(bào)告指出，行政分區(qū)改革實(shí)際上改變了行政分區(qū)內(nèi)部族群人口比例，致使《保護(hù)法》在實(shí)施過(guò)程中，一些區(qū)域可能難以滿足少數(shù)民族人口“比例20%以上”或者“大量存在”這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，從《保護(hù)法》的形成和實(shí)施，到法律文本的分析以及從在此期間阿爾巴尼亞其他的政治行動(dòng)可以推斷，處于向歐洲轉(zhuǎn)型中的阿當(dāng)局在保護(hù)少數(shù)民族和維持社會(huì)凝聚力之間存在疑慮，阿當(dāng)局也試圖平衡歐盟提出的保護(hù)少數(shù)民族以及維持內(nèi)部族群穩(wěn)定這兩者的關(guān)系。反映到民族語(yǔ)言政策的制定和落實(shí)方面，阿爾巴尼亞在如何處理“主體”和“多元”的關(guān)系上，仍存在著較大的不確定性。

注釋：

①法律的全稱為：第96∕2017號(hào)法“阿爾巴尼亞共和國(guó)少數(shù)民族保護(hù)法(Ligj nr.96∕2017，P?R MBROJTJEN E PAKICAVE KOMB?TARE N? REPUBLIK?N ESHQIP?RIS?)”。為了行文方便，下文簡(jiǎn)稱為“保護(hù)法”。

②埃及族又稱巴爾干埃及族（BalkanEgyptians），母語(yǔ)為阿爾巴尼亞語(yǔ)。根據(jù)2011年的人口普查，在阿爾巴尼亞境內(nèi)有三千余人。

③《保護(hù)法》第三條第二項(xiàng)規(guī)定，阿爾巴尼亞境內(nèi)的少數(shù)民族（pakicat komb?tare）分別是希臘族（Greke）、馬其頓族（Maqedonase）、阿羅曼族（Arumune）、羅姆族（Rome）、埃及族（Egjiptiane）、黑山族（Malazeze）、波斯尼亞族（Boshnjake）、塞爾維亞族（Serbe）和保加利亞族（Bullgare）。其中波斯尼亞族、埃及族和保加利亞族為《保護(hù)法》新確認(rèn)的三個(gè)少數(shù)民族。

④ https：∕∕qbz.gov.al∕Botime ∕Akteindividuale ∕Janar%202017∕Fletore%20196∕Ligj%20nr.%20962017，%20date%201

⑤阿爾巴尼亞監(jiān)察員以人民辯護(hù)人（Avokati i Popullit）為辦事處，為公眾提供司法咨詢。監(jiān)察員制度在1998年《阿爾巴尼亞憲法》中首次提出，并于1999年在阿議會(huì)通過(guò)。

⑥咨詢委員會(huì)是獨(dú)立的專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估公約締約國(guó)（包括阿爾巴尼亞）對(duì)《框架公約》的執(zhí)行情況并向部長(zhǎng)委員會(huì)提供建議。

⑦ https：∕∕ec.europa.eu ∕neighbourhood-enlargement ∕financial_assistance∕cards_en

⑧ https：∕∕ec.europa.eu∕neighbourhood-enlargement∕sites∕near∕files∕pdf∕financial_assistance∕cards∕publications∕albania_strategy_paper_en.pdf

⑨https：∕∕rm.coe.int∕CoERMPublicCommonSearchServices∕DisplayDCTMContent?documentId=090000168008bd39，ACFC，2003：27頁(yè)，第117條

⑩https：∕∕rm.coe.int∕CoERMPublicCommonSearchServices∕DisplayDCTMContent?documentId ACFC，2008：7頁(yè)，第16條

?https：∕∕rm.coe.int∕CoERMPublicCommonSearchServices∕DisplayDCTMContent?documentId=090000168008c633ACFC，2011：34頁(yè)

?https：∕∕www.consilium.europa.eu∕media∕21900∕143354.pdf

?https：∕∕greece.greekreporter.com∕2017∕10∕15∕greeceslams-albania-on-new-minorities-law∕

? http：∕∕www.europarl.europa.eu∕doceo∕document∕E-8-2018-005521_EN.html

? https：∕∕balkaninsight.com ∕2017 ∕02 ∕09 ∕bulgariansethnics-claims-in-albania-end-up-in-eu-02-08-2017∕

?https：∕∕balkaninsight.com∕2017∕09∕28∕albania-to-adoptthe-first-law-on-minorities-09-27-2017∕

? http：∕∕worldpopulationreview.com ∕countries∕albaniapopulation∕

?2011年的人口普查行為引發(fā)了強(qiáng)烈爭(zhēng)議?！度丝谄詹榉ā返?0條規(guī)定，申報(bào)種族時(shí)，凡申報(bào)內(nèi)容與出生證不符的，將處以1000美元的罰款，企圖恐嚇少數(shù)族裔宣布自己為阿族。阿政府還曾表示要監(jiān)禁任何未參加人口普查或拒絕宣布其族裔的人。關(guān)于具體數(shù)據(jù)的質(zhì)量，《保護(hù)少數(shù)民族框架公約》咨詢委員會(huì)指出：“應(yīng)以最大的謹(jǐn)慎態(tài)度看待普查結(jié)果”。

?http：∕∕www.qbz.gov.al∕botime∕fletore_zyrtare∕2018∕PDF-2018∕143-2018.pdf

?http：∕∕www.qbz.gov.al∕botime∕fletore_zyrtare∕2018∕PDF-2018∕143-2018.pdf

[21]歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章（European Charter for Regional or Minority Languages）是在歐委會(huì)倡導(dǎo)下于1992年通過(guò)的一項(xiàng)歐洲條約，其目的是保護(hù)歐洲的歷史性方言和少數(shù)民族語(yǔ)言。

[22]https：∕∕rm.coe.int∕CoERMPublicCommonSearchServices∕DisplayDCTMContent?documentId=090000168008c633ACFC，2011：5頁(yè)，第8條。

[23]同第四頁(yè)第2條。

[24]https：∕∕rm.coe.int∕CoERMPublicCommonSearchServices∕DisplayDCTMContent?documentId=09000016806befc5 Fourth ReportontheFCNM，RepublicofAlbania，2016：81，point237