課程思政嵌入公安執法課程體系的基礎與路徑

劉文化

(廣東警官學院 法律系， 廣東 廣州 510555)

2020年5月，教育部印發《高等學校課程思政建設指導綱要》(以下簡稱《綱要》)，全面推進高校課程思政建設。《綱要》指出，高校要深化教育教學改革，充分挖掘各類課程思想政治資源，發揮好每門課程的育人作用，全面提高人才培養質量。高校課程思政要融入課堂教學，作為課程設置、教學大綱核準和教案評價的重要內容。2020年5月，公安部黨委印發了《關于創新完善新時代公安人才發展機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，要創新公安人才教育培養機制，大力加強政治訓練和專業訓練，深化公安院校人才源頭培養，統籌實施人才培養工程和搭建高層次人才發展平臺，不斷提升公安人才的專業素養和實戰能力。

課程是教育的核心和基礎，是全面培養高素質人才的重要渠道和載體。課程體系設置事關人才培養過程中的教育教學質量，事關思想道德修養和專業技能培養。課程思政融入公安執法類課程體系具有完全的正當性、必要性，對于創新公安人才教育培養機制、創新新時代教育育人培育模式、建設高素質公安人才隊伍、全面提高公安人才培養質量具有十分重要的意義。

一、課程思政嵌入公安執法課程體系建設的理論基礎

(一)社會存在與社會意識辯證關系原理

社會存在也稱社會物質生活條件，主要是指物質生活資料的生產及生產方式，也包括地理環境和人口因素。社會意識是社會生活的精神方面，包括各種社會意識形態和社會心理[1]22。就兩者的關系而言，社會存在是第一性的，社會意識是第二性的。社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，社會意識對社會存在具有能動的反作用。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國政治、經濟和人民群眾生產生活方式發生了深刻的變化，并且時刻處在變化和運動當中。這種社會存在的變化必然會引起人民群眾思想觀念的變化，人民的道德水平、思想覺悟也會隨著時代的變遷而發生變化，公安的執法理念、公安課程改革的基本思想也會隨之相應發生一些變化。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為公安改革指明了方向，繪制了藍圖。課程思政必須順應十八大以來黨的路線方針政策，順應公安改革的時代潮流，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，協調推進“四個全面”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。公安學類課程體系設置也必須在上述的大背景下體現公安特色，必需符合公安改革的基本精神，為培育高素質創新型公安人才做出貢獻。

(二)馬克思主義人學理論

馬克思主義人學理論包括人的存在論、人的本質論、人的發展論，在此僅從個人的全面發展理論來進行闡釋。馬克思、恩格斯從《德意志意識形態》開始，在一系列著作中正式提出并系統闡述了“個人全面發展”的學說[2]。個人全面發展是與個人片面發展相對而言的，意味著“每個人”“任何人”“全體社會成員”都普遍地得到發展；意味著全方位、全要素、全立體式的充分發展；意味著個人體力智力的自由發展、個人潛能潛質興趣愛好的充分發展、個人社會關系的豐富和發展，使人們都成為“各方面都有能力的人，即能通曉整個生產系統的人”[3]370。馬克思、恩格斯還提出了人的自由全面發展的目標：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[4]730

實現每一個人的自由、全面、充分發展是馬克思主義人學理論的最高目標，是理想社會的價值追求，也是我們實現課程教育制度的最終歸宿之一。中國共產黨繼承和發展了馬克思主義人學理論，并賦予了這一理論中國特色和時代特色。黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，開創了馬克思主義中國化的新境界。課程教育具有教育、熏陶、同化功能，是實現人的全面發展的必要條件。馬克思主義關于個人全面發展的學說為我們確定教育方針、教育政策、教育理念、教育目的、教育任務，尤其是教學課程設置和教育目標提供了重要的理論參考。德育、智育和體育是每一個人實現全面發展的重要組成部分，是課程設置必須滲透和嵌入的人生觀、世界觀和價值觀教育形式，公安專業培育的公安專業人才肩負維護社會治安、確保社會穩定大局、服務人民群眾的光榮責任使命，人才培養更應該突出思想道德素質教育和熏陶，使公安人才隊伍牢固樹立立黨為公、執政為民、全心全意為人民服務的執法理念。因此，在公安學類課程體系的構建中更應該將思政元素嵌入公安執法全課程鏈條設計之中。

(三)“灌輸”理論

“灌輸”一詞在《現代漢語詞典》中的解釋為“把水引導到需要水的地方”,“輸送(思想、知識)”。“灌輸”一詞的俄文原義，最常見的意思是“授意、提示、開導、暗示、喚起，使產生某種感情”。由此可見，“灌輸”一詞除了從字面含義簡單地理解為“把水引導到需要水的地方”之外，還有引導、啟發、教育，使教育對象受到價值教育和情感熏陶的含義與意義。列寧在《怎么辦？》一書中系統論述了“灌輸”理論，他指出:“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去，各國的歷史都證明：工人階級單靠自己本身的力量,只能形成工聯主義的意識。”[5]317這是早期無產階級革命家對“灌輸”理論的注腳。

公安專業人才思想道德素質的提高和職業操守的形成需要長時間有計劃、系統的熏陶和教育，需要教育機構和教育主體對他們進行必要的職業道德“灌輸”教育。公安專業課程設置的目的就是通過不同的課程形式，通過潛移默化、潤物細無聲的科學、創新的教學方法，通過持續性、階段性、漸進性的“灌輸”手段和方法，在廣大公安專業學生中牢固樹立人民警察“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，實現人民警察為人民的政治要求和紀律約束。

(四)人格自律理論

根據《現代漢語詞典》的解釋，“人格”包含三層含義：1.個人的道德品質；2.人的氣質、能力、性格等特征的總和；3.按照法律、道德或其他社會準則應享有的權利或資格。自律即自己管理、約束自己。人格的自律是對自身的“善”“惡”進行明察的自律。真正的自律是人格的自律而不是康德所說的理性的自律，即人格的自律在根本上是指人格自身的自主性，而不是對規則、義務的被動遵守[6]77。人格自律是一個人成長與成熟的標志，是嚴于律己、謹言慎行的內在要求。

人格自律需要很多條件，其中學校教育是人生成長過程中重要的一環。科學、合理的課程設置，對于樹立學生的自律意識、紀律觀念具有重要意義。公安專業的學生作為未來維護社會公平正義、嚴格規范文明執法的主體，更應該具有卓越的自律意識和能力，面對各種誘惑不動搖、不變心，堅定理想信念，永葆青春本色，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，做黨和人民的忠誠衛士。這個目標的實現，需要將公安專業課程與思政課程建設統一規劃、合理布置。

二、課程思政嵌入公安執法課程體系建設的現實基礎

(一)契合全面深化公安改革的行動路線

2015年，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出了全面深化公安改革的總體目標，為公安改革奠定了基礎、指明了方向。這是貫徹落實十八屆三中、四中全會的重要文件之一，其在人民警察管理制度建構、完善現代警務運行機制、規范執法權力運行機制等方面都提出了新的更高的要求。文件要求要進一步提升人民群眾在日常工作和生活中的安全感，從人民群眾的切身利益出發，提升人民群眾對公安工作的滿意度，在日常各項執法活動中增強公安機關和執法人員的執法水平和執法公信力。

2017年5月19日，在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上，習近平強調，全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明。2019年5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。會議強調，要從政治上建設和掌握公安機關，引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

(二)提高公安人才培養質量的重要手段

《綱要》強調，課程思政建設工作要圍繞全面提高人才培養能力這個核心點，在全國所有高校、所有學科專業全面推進。《意見》從新時代的大背景出發，就如何創新公安人才培養、公安人才隊伍的招錄引進方式、公安人才培養的主要培養目標及指導思想等進行了詳細規定。《意見》明確指出推動解決制約公安人才發展的體制機制問題，要把對黨忠誠作為公安人才建設的首要標準，這就從政治要求和政治標準上為公安人才培養發展指明了第一要求，更加強調了政治建警的基本要求和重要使命。2015年，《人力資源社會保障部等六部門關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》提出，公安院校要以提高人才培養質量為核心任務，進一步調整辦學理念，深化教學改革，提高教學質量，為公安機關培養政治堅定、作風過硬、業務精通、素質優良的公安專業人才。要突出忠誠警魂培育，堅持政治建校、從嚴治校，以培養“黨和人民的忠誠衛士”為首要政治任務，把思想政治教育貫穿于教學管理的全過程，著力提高公安院校學生的政治素質，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，從源頭上確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

(三)完善公安學類教學課程體系設置的組成部分

《公安學類教學質量國家標準》(以下簡稱《標準》)規定：公安學類本科專業的人才培養堅持“突出忠誠教育，加強綜合素質，打牢專業基礎，強化實戰能力”的指導思想，遵循高等教育規律，為公安機關培養政治堅定、業務精通、作風過硬、素質優良的公安專業人才。在課程體系設置上，公安學類課程由理論課程和實踐教學環節構成。理論課程包括通識類課程和公安業務類課程。通識類課程由思想政治理論課程、人文社會科學基礎課程、自然科學基礎課程等構成，并加強黨建理論教育、黨風廉政教育、安全保密教育。

三、課程思政嵌入公安執法課程體系建設的路徑選擇

為貫徹落實黨中央、國務院有關“實行行政執法人員資格制度”“全面推行執法資格升級考核制度”等精神和要求，切實提高人民警察的執法素質和水平，公安部2010年9月印發了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，規定自2011年起在全國推行執法資格等級考試制度。考試辦法規定，執法資格等級考試情況記入人民警察檔案，作為晉升職務、級別的重要依據。同等條件下，應當優先提拔執法資格等級高的人民警察。未取得基本級執法資格的，不得晉升職務、級別。

執法資格等級考試主要測試應試人員應當具備的法律知識，主要包括法學基礎理論、社會主義法治理念、公安機關常用法律規定和案例評析、執法辦案操作規程等。對公安機關刑事犯罪偵查、經濟犯罪偵查、治安管理、出入境管理、交通管理、禁毒、消防機構的人民警察，考試內容除前款規定的內容外，還包括警種專業法律知識和案例評析、執法辦案操作規程等內容。

《標準》規定課程體系由理論課程和實踐教學環節構成。作為理論課程的公安基礎課程由法律課程、公安理論與警察素養課程、公安實戰技能課程等構成。其中，法律課程涵蓋憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法、證據法等知識和技能單元；公安理論與警察素養課程涵蓋公安學基礎、公安技術基礎、公安群眾工作、警察公共關系、犯罪學、警務心理學、公文寫作、司法文書制作、公安信息化基礎等知識和技能單元。

課程思政應該貫穿于上述所有課程建設全過程。《綱要》要求：專業教育課程要根據不同學科專業的特色和優勢，深入研究不同專業的育人目標，深度挖掘提煉專業知識體系中所蘊含的思想價值和精神內涵，科學合理拓展專業課程的廣度、深度，從課程所涉專業、行業及國家、國際、文化、歷史等角度，增加課程的知識性、人文性，提升引領性、時代性和開放性。對于經濟學、管理學、法學類專業課程，要在課程教學中堅持以馬克思主義為指導，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。幫助學生了解相關專業和行業領域的國家戰略、法律法規和相關政策，引導學生深入社會實踐、關注現實問題，培育學生經世濟民、誠信服務、德法兼修的職業素養。

公安機關近年來一直在進行公安執法規范建設。通過近年來公安機關開展的一系列執法規范化教育和實踐，公安機關執法規范化水平和能力得到明顯提升。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，提出了嚴格規范執法，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義的基本要求。公安機關人民警察執法資格等級考試的直接目的之一是確保人民警察在日常活動中能夠增強法制觀念，做到嚴格、公正、文明執法。在公安院校公安專業人才培養過程中，應該著力通過以下方式開展課程思政的各項教學和實戰化活動：

(一)牢固樹立人民警察核心價值觀

人民警察是維護國家安全和社會治安秩序，保護公民合法權益的重要力量。要推進公安院校教育教學改革，建立公安院校招生與公安機關招警協調機制，提高公安院校公安專業畢業生入警比例，確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍。

公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設的源頭和基礎，基于此，公安專業的課程設置和開設應當將警察核心價值觀和人民警察職業道德規范作為首要內容和基本準則[7]12。《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》和《標準》涉及的很多課程具有一致性，與公安執法規范化目標一脈相承。這就要求任課教師在講授憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法、證據法等相關法律課程的過程中，應該突出忠誠警魂培育，樹立“以人民為中心”的執法觀念，以培養“黨和人民的忠誠衛士”為首要政治任務，教育全體公安專業學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓在校的公安專業學生求學期間就要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要把思想政治教育貫穿于教學管理的全過程，緊密結合公安專業實踐，讓學生在骨子里牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，著力提高公安院校公安專業學生的政治素質，從源頭上確保公安院校公安專業學生對黨絕對忠誠、思想上絕對純潔、政治上絕對可靠。

(二)提升任課教師課程思政建設的能力

2013年，教育部聯合公安部等中央司法機關聯合印發了《關于實施高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”的通知》，目的是加強高校與法律實務部門合作，探索建立高校與法律實務部門人員互聘制度，提高法律人才培養質量。通過實施“雙千計劃”，能夠有效打破公安理論教育與公安執法部門之間的壁壘，解決公安理論和公安實踐脫節的弊端，有利于提高公安創新人才培養質量，提高公安專業人才理論和實踐的水平與能力。

教師的指導在具體的教學活動中發揮重要作用，學生在學習過程中離不開教師恰當合適的指引。打造一支具備學習能力、動手能力、創新能力、思辨能力、職業規劃能力等多種綜合職業能力的高素質專業課教師隊伍，無疑是提高公安院校公安專業教育教學質量的關鍵。此外，要制定切實可行的專業課教師準入制度，建立公安機關優秀人才到學校定期交流的長效激勵機制，完善相關人事政策，為學校外聘教師提供政策、資金等物質保障，充分發揮外聘人員的聰明智慧和主觀能動性，形成對校內專業教師隊伍的有益補充，確保師資隊伍結構合理。此外，要改變檢查型和評比型管理模式，繼續深化備課管理，讓教師最大限度地開發課程資源，提高備課質量。要加大對教師教學水平和能力的監督和考核[8]。要建立各級骨干教師的培養和考核制度，結合公安執法資格等級考試相關學科專業特點分類推進課程思政建設，推動課程思政全程融入公安專業課堂教學建設，著力提升專業教師的課程思政建設能力，完善課程思政建設評價激勵機制。

(三)強化憲法、法學和公安學基本理論及社會主義法治理念的灌輸

理論是實踐的先導。憲法、法學和公安學基本理論及社會主義法治理念與課程思政的內核精神是一致的。《綱要》指出，課程思政建設要圍繞憲法法治意識、道德修養等重點優化課程思政內容供給，深入貫徹社會主義核心價值觀教育，提升學生的思想道德素質和政治素質，讓學生能在內心堅持法制觀念、堅定理想信念和家國情懷。

憲法學的基本理論主要包括憲法的結構與特征、現代憲政的基本價值與原則(法治與分權、民主、權利與自由、人權保障)、公民基本權利、政府組織形式、中央與地方的關系；法學的基本理論包括法律本體論(法律與意志、權利與義務、法律與利益、法律功能)、法律價值論(法律與正義、法律與人權、法律與秩序)、法律社會論(法律與社會、法律與經濟、法律與政治、法律與文化、法律與科技)等主要內容[9]5。公安學基礎理論則是以公安現象、公安工作的基本規律和基本對策為研究對象，具體研究在人民民主專政體制下的公安現象中的基本關系，著重研究其中的一般規律與基本對策。公安基礎理論研究的主要內容包括：警察的一般原理和基本理論，我國人民公安機關的性質、任務和職責權限，公安工作的路線、方針和政策，公安機關的作用，公安組織機構及其管理體制，公安隊伍的建設和管理，公安的保障，中國公安與世界其他國家公安(警察)的關系，公安未來發展等，涉及公安的歷史、公安的價值、公安的運行、公安的關系等方面[10]21。綜合上述研究對象和范圍來看，《綱要》提出的圍繞“政治認同、家國情懷、文化素養、憲法法治意識、道德修養等重點優化課程思政內容”和“中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育”與公安院校公安專業學生開設的憲法、法學和公安學等專業基礎課程完全契合，因而必須強化對這些課程理論的學習和灌輸。

(四)突出實踐案例教學

在日常的公安執法過程中，會出現很多典型、體現價值指引的執法案例。公安專業學生課程思政的滲透與灌輸，應該結合那些具有正能量的執法案例，積極傳達嚴格、公正、文明執法的基本理念，將鮮活的案例穿插于公安執法資格等級考試相關課程、穿插于與日后公安執法工作實踐密切相關的課程，增加課程的知識性、人文性，提升引領性、時代性和開放性。

(五)完善課程體系設置

執法資格等級考試相關課程的設置應該嚴格遵循《標準》《綱要》的基本要求，將課程思政的基本思想與理念貫穿于整個課程體系設置中。以廣東警官學院為例，其目前開設的公安專業包括治安學、偵查學、禁毒學、經濟犯罪偵查、警務指揮與戰術、刑事科學技術、交通管理工程、網絡安全與執法等專業。該校2019年的人才培養方案顯示，部分專業并沒有完全按照《標準》中的課程設置要求開設足夠的公安基礎課程，主要體現在“治安管理處罰法”和“證據法”沒有作為必修課開設，很多專業中這兩門課連選修課都沒有列入。從執法規范化課程設計和課程思政的角度出發，這顯然存在一定缺陷。因此，必須嚴格按照《標準》和《綱要》的基本要求，完整設計包括“治安管理處罰法”和“證據法”在內的公安法律基礎課程。