勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的開路先鋒

8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，指出長三角要“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要途徑和抓手，聚焦“一體化”、聚力“高質(zhì)量”，勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展開路先鋒，這是新時代黨中央賦予長三角的職責(zé)和使命。當(dāng)前，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化依然存在諸多難題，如產(chǎn)業(yè)存在惡性競爭、創(chuàng)新水平依舊不高、一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制仍待完善等，嚴(yán)重制約著資源效率的提高與產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。作為一項系統(tǒng)性工程，長三角要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化上有更多建樹，需要重點(diǎn)在以下方面繼續(xù)發(fā)力：

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。產(chǎn)業(yè)一體化絕不是一樣化，關(guān)鍵在于不同區(qū)域各揚(yáng)所長，基于產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同，保障長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。新冠肺炎疫情沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建由過去交易成本最低原則，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)安全可控約束下的社會成本最低原則，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著內(nèi)向化趨勢演化，空間布局表現(xiàn)為特定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。未來，長三角產(chǎn)業(yè)一體化的重要方向，在于構(gòu)筑一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。堅持市場主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，各城市集中優(yōu)勢資源打造本地特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位布局、功能互補(bǔ)和特色化發(fā)展，合力培育若干現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈集群。探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地利用、財稅分配、增加值統(tǒng)計等機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展積極性。三省一市協(xié)商共建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)“鏈長”隊伍，以產(chǎn)業(yè)集群為載體推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的招引、布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“點(diǎn)狀競爭”到“鏈?zhǔn)骄哿Α保ㄔO(shè)具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。

創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。習(xí)近平總書記指出，謀科技創(chuàng)新就是謀發(fā)展，謀發(fā)展也需要謀科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向在創(chuàng)新引領(lǐng)，這不僅要進(jìn)一步激發(fā)原始創(chuàng)新活力，更要加快原始創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮長三角創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，凝聚各方力量、盤活創(chuàng)新要素，形成支持張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的合力，優(yōu)先、優(yōu)化布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，加快建設(shè)全國原始創(chuàng)新策源地。建設(shè)多層次、協(xié)同的開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，特別是鼓勵民營企業(yè)在創(chuàng)新活動方面發(fā)揮更加積極作用，讓創(chuàng)新動能更加澎湃。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，完善政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動全域有計劃地在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化合作，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育持續(xù)新動能。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)追趕上，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，聯(lián)手支持若干優(yōu)勢企業(yè)集聚更多創(chuàng)新資源，盡早把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，支撐自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈集群的構(gòu)建。

開放助力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。全球市場萎縮的外部環(huán)境下，在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中，以“區(qū)域小循環(huán)”拉動“全國雙循環(huán)”，放大聯(lián)通國內(nèi)國際市場重要橋梁的作用，成為長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的現(xiàn)實需要和使命擔(dān)當(dāng)。對內(nèi)開放，不僅在于進(jìn)一步完善打破生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等壁壘的體制機(jī)制，壯大、利用國內(nèi)超大規(guī)模市場，引導(dǎo)、支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和價值鏈攀升，更在于發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的龍頭引領(lǐng)作用，建立與全國其他區(qū)域基于市場的分工合作關(guān)系，構(gòu)建長三角主導(dǎo)的國內(nèi)價值鏈，帶動更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。對外開放，關(guān)鍵在于以更加開放的姿態(tài)虹吸全球高端創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)業(yè)全球競爭力提升；如對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動效應(yīng)，加快自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新和改革措施在長三角復(fù)制推廣，吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，鼓勵和支持跨國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，加快建設(shè)一體化高質(zhì)量開放新高地。

制度支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化。制度一體化是一體化發(fā)展的基本保障，也是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。聚焦勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展開路先鋒這一導(dǎo)向，重點(diǎn)構(gòu)建保障要素自由流動、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的制度。深化一體化的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一體化發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)消除阻礙要素自由流動和合理配置的壁壘，實現(xiàn)市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置的良好局面。破除體制機(jī)制尤其是科研管理、高校發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面桎梏，制定一體化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量供給區(qū)域均衡的公共服務(wù)設(shè)施，打造最適宜人才自主創(chuàng)新和自由流動的土壤。重視資本在打造創(chuàng)新策源地與加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建區(qū)域一體化投融資平臺，共建一體化產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，探索一體化的專利入股機(jī)制，延伸“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)+資本”的深度與廣度，重點(diǎn)強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)的扶持。共同培育良好的人才成長環(huán)境，營造“鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗”的良好氛圍，聯(lián)合加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利侵權(quán)處罰力度，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“一池春水”。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主線，推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，安徽需要進(jìn)一步放大區(qū)位條件得天獨(dú)厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具活力、創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯、勞動資源儲備豐富等優(yōu)勢，在“強(qiáng)、融、連”等方面繼續(xù)發(fā)力，爭取在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。找準(zhǔn)在長三角產(chǎn)業(yè)鏈集群中的定位，放大比較優(yōu)勢、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢以激發(fā)強(qiáng)勁新動能、構(gòu)筑活躍增長極，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力；強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全力支持合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，提升合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能級，打造關(guān)鍵創(chuàng)新策源地。以“十四五”規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，更高層次、更廣范圍融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，推動更多創(chuàng)新成果在安徽省轉(zhuǎn)化；以G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈等跨界合作為試點(diǎn)，探索全面融入長三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制；復(fù)制浦東高水平改革開放創(chuàng)新機(jī)制，深度融入長三角自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，全力支持進(jìn)口博覽會，加快建設(shè)具有較大影響力的內(nèi)陸開放新高地。依托承東啟西、連南貫北的區(qū)位條件，加快與中西部乃至更大范圍連接，依托世界制造業(yè)大會等平臺，聯(lián)通國內(nèi)國外技術(shù)市場、資本市場以及消費(fèi)市場，全力支持長三角構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展新局面。 （原載2020年9月1日《安徽日報》，作者單位：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）