努力探索增強縣級人大監督實效的新路徑

支持和保證人大及其常委會依法行使職權，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措。縣級人大如何行使監督權、如何讓監督的實效真正顯現出來，一直是來安縣人大持續思考和努力探索的重點問題。針對這個問題，來安縣人大常委會強調：“人大開展監督工作，不是為了唱贊歌，而是要發現問題、找準癥結，著力推動問題的解決。注重過程不重結果的監督工作，不是我們縣人大常委會想要的，更不是人民群眾想要的。”為了把正確有效的監督落實到每一項具體工作中，縣人大常委會結合工作實際，深入思考七種監督方式的運用對象和實際效用，努力走出一條增強監督實效的新路子。

“一題多解”同心并力出良方

“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”近年來，縣人大常委會綜合運用聽取專項工作報告、視察調研、執法檢查、專題詢問等監督工作方式，多方面“會診把脈”，多方面“開出良方”，力促打好來安碧水保衛戰，為 50萬來安人民水清岸綠的理想家園做出最大努力。

隨著“加強飲用水水源地的保護”建議的提出，縣人大常委會把監督工作聚焦到這塊“硬骨頭”。在建議督辦過程中，縣人大常委會有關負責同志深深感到飲水水源地的環境治理、違章建筑整治和畜禽養殖清理等是亟待解決而又非常困難的問題，遂建議圍繞飲用水水源地保護開展專題詢問。在開展專題詢問之前，縣人大常委會以縣鄉聯動的方式開展了拉網式調研，收集到飲用水水源地保護工作中的突出問題17個。專題詢問會上聽取了縣政府關于集中飲用水水源地保護工作情況匯報，對相關部門工作展開詢問，并對此項工作進行滿意度測評。詢問會后，一針見血地指出工作中存在著水面養殖污染、廠礦生產污染等“頑疾”，并開出“良方”，要求限期整改。在縣人大常委會的持續跟蹤監督下，縣政府逐步取消水庫承包養殖，清理水源地周邊養殖場，整治污染物超標排放、污染治理設施運行不正常等問題，停產搬遷八仙水泥粉磨站等。目前紅豐水庫等水面經營權已經收回，并投放40萬尾魚苗，恢復水中生物平衡，飲用水水源地的水質得到了極大的改善。縣人大常委會在保護人民群眾的飲水安全方面邁出了重大一步。

“一題多解”的監督方式取得了群眾滿意的成效，鼓舞了縣人大常委會的監督熱情。今年，縣人大常委會又把“來河水質提升”作為監督重點，通過聽取專項工作報告、專題詢問、視察調研等方式推動來河水質改造提升，形成岸綠水清的美麗景觀。

“持續發力”久久為功化難題

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”縣人大常委會連續4年持續監督全縣衛生應急能力建設，著力保護人民群眾的生命安全和身體健康。從全省首個縣級120一體化智慧急救平臺在來安建成，到實現偏遠鄉村醫療急救網絡全覆蓋，再到急救調度指揮平臺的良性運轉，都凝聚著縣人大常委會持續跟蹤監督的為民初心。

縣人大常委會有關負責同志結合自己親身經歷和縣衛生應急能力建設的問題，提出開展衛生應急能力體系建設工作的調研，通過實地調研，提出組建獨立的120急救指揮中心的審議意見。隨后縣人大常委會對120急救指揮調度平臺建設的實施方案、實施進度和整體設計等進行了跟蹤督辦。2018年2月6日，來安縣急救指揮調度平臺正式運行，初步實現了“縣有調度平臺、院有急救能力、鄉鎮有急救車輛”的縣、院、鎮一體化醫療急救網絡。新投入使用的120急救指揮調度系統利用縣120指揮調度平臺作為中樞，縣人民醫院等4家縣直醫療衛生單位作為分中心，共同構建緊急醫療救治網絡。同時運用互聯網通訊技術將地理信息系統、GPS定位系統、語音調度系統、視頻監控系統等模塊整合于該平臺，通過調度平臺對分中心急救醫院、急救人員和急救車輛實現實時監控，按照就近、救急，患者自愿，醫共體牽頭單位優先的救治原則對急救資源進行統一調度，形成一套具有權威性的指揮調度體系。一旦發生重大交通事故、突發公共衛生事件，110和120兩臺并聯，應急指揮系統互聯互通，大大提高應急醫療救助處置效率。“急救病人肩背手抬、拖拉機送急診”的現象得到了改觀。

圍繞如何保障偏遠鄉村的急救網絡，如何保障120急救指揮調度平臺的良性運轉，縣人大常委會又開展了120急救指揮調度平臺運行情況調研。通過深入走訪調研發現，120急救指揮調度平臺配套經費尚未解決，偏遠鄉村急救網絡保障不夠等問題。隨后，縣人大常委會提出完善平臺急救硬件設施、盡快成立急救調度中心、健全偏遠鄉村急救網絡等審議意見5條。縣人民政府認真辦理，設立了120調度中心，并在縣人口計生信息中心掛牌，增加財政全額供給事業編制1名；選擇半塔鎮中心衛生院作為鄉鎮急救點，形成縣鄉村聯動的急救網絡，縣財政予以經費保障，分年度分批次解決院前急救硬件設施。

“開拓創新”綿綿用力走新路

對司法機關的監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。從聽取和審議“兩院”專項工作報告、召開“大要案”匯報會等常規監督工作，到加強對司法執法案件的監督，是縣人大常委會站在推動國家治理體系和治理能力現代化的高度，持續探索人大監督司法工作的新方向。類案評議作為近年來縣人大常委會加強對司法工作監督的實踐形式，在促進司法公正，保護公民、法人和其他組織的合法權益方面發揮了重要作用。

《來安縣人民代表大會常務委員會類案評議辦法》規定，縣人大常委會可以對縣人民法院、縣人民檢察院已辦結的性質相近的某類司法案件，采用隨機抽取的辦法選出部分案件進行評查。縣人大常委會組成人員開展類案評議，可以對司法機關辦理類案的情況發表意見，也可以對所評查的案件發表意見。類案卷宗評查意見書、縣人大常委會調研組的報告、司法機關辦理類案情況的報告等提請縣人大常委會審議，縣人大常委會對類案的辦理情況開展滿意度測評。《辦法》的出臺，不斷把縣人大常委會對司法工作的監督推深做實。

法院執行工作一直是人民群眾關注的熱點，也是人大監督工作的難點之一。縣人大常委會類案評議工作就從對縣法院辦理的機動車交通事故責任糾紛案件開始，對縣法院辦理機動車交通事故責任糾紛案件情況開展調研走訪、卷宗評查、旁聽庭審、匯報座談等系列活動，詳細了解縣法院辦理機動車交通事故責任糾紛案件情況和有關單位的意見和建議。去年，縣人大常委會在總結類案評議經驗的基礎上，繼續選擇縣法院2017年、2018年執行案件中以終結本次執行程序方式結案的執行案件開展評議。通過類案卷宗評查和調研走訪，常委會會議在聽取審議縣法院關于執行案件中以終結本次執行程序結案的案件執行情況的報告、調研報告和評查意見書的基礎上，對縣法院辦理案件情況開展評議，并進行滿意度測評，提出加強與縣公安局、檢察院等溝通聯系，提高終本案件辦理質效；進一步豐富舉措，以失信懲戒幫助終本案件辦理；進一步強化執行，從源頭上管控終本案件等意見建議。

聽取審議專項工作報告是目前縣人大常委會使用范圍最廣的一種重要監督方式，如何發揮這種監督方式的監督效果，切實防止一審了之？今年，縣人大常委會又把如何發揮聽取專項工作報告這一重要監督方式的作用作為加強自身建設的重點。注重完善會前調研機制和“工作測評”的運用，對常委會聽取審議的重要專項工作報告，會前組織調查研究，掌握第一手資料，提高審議質量，同時對聽取審議的重要專項工作報告開展滿意度測評。對測評不滿意的，要求整改后重新報告，并再次測評，結果仍不滿意的，啟動相應剛性監督手段。

干在實處、永無止境，走在前列、要謀新篇。來安縣人大常委會將在履行職責使命的征程中，不斷探索加強監督的有效實踐，切實督促政府依法行政和法院、檢察院公正司法，促進社會公平正義，最大限度地保障人民群眾的切身利益。