強化縣級人大職能作用推動社會治理創新發展

近年來，桐城市人大及其常委會發揮職能優勢，依法履職，主動作為，理順社會治理機制、改進社會治理方式、提升社會治理效能、激發社會治理活力，在改善基層治理生態，推進社會治理創新方面進行了一些有益的探索，取得了顯著成效。在具體工作實踐中，努力推動基層社會治理制度建設和創新，構建基層社會治理新格局。

一、找準定位，把握創新社會治理的政治方向

治國安邦重在基層，加強基層社會治理創新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。桐城市人大及其常委會深刻認識推進社會治理創新的重大意義，切實增強思想自覺和行動自覺，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把人大工作放到發展社會主義民主政治和推進國家治理的全局中去思考，圍繞市委的整體部署，科學謀劃部署人大工作目標，創造性開展工作。定期向市委匯報情況，積極爭取市委對人大工作的支持。2019年提請市委研究出臺了《關于在鎮全面推行民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見（試行）》，是推進社會主義民主政治建設、創新社會治理的重要實踐，取得了良好的社會效果。新冠肺炎疫情突如其來，是一場社會應急管理水平的大考。桐城市各級人大快速反應、積極應對，及時制發了《關于進一步發揮人大代表作用助力打贏疫情防控攻堅戰的通知》《關于貫徹落實〈安徽省人大常委會關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見〉的通知》等，按照疫情防控指揮部的統一部署，科學有序打好“戰疫”，積極發揮基層人大與廣大群眾聯系廣泛緊密的優勢，組織全市人大代表、人大系統工作人員奔赴一線防控疫情，充分體現了人大聚民心、保落實、促善治的重要作用，真正把堅持黨的領導、把牢政治方向和密切聯系群眾的優勢轉化為國家治理的強大效能。

二、依法治市，夯實創新社會治理的法治基礎

社會治理創新，只有在法治框架下進行才會有持久的生命力。加快推進依法治市建設進程。監督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法，為促進社會和諧穩定奠定良好的法治環境，推動政府依法行政，提高管理和服務社會的能力。大力推進普法工作。著力解決市域社會治理突出問題，提升市域社會治理效能。完善公共法律服務體系，推動實體、熱線、網絡平臺融合發展，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。強化政府行政權力運行制約和監督。抓住重點，全程跟進，圍繞經濟社會發展中的難點、熱點、重點和痛點，督促政府堅決杜絕社會管理行為中的錯位、越位、缺位等現象的發生，有效促進政府社會管理行為的法治化、規范化。近年來，桐城市人大著力提升監督效率，適時運用剛性監督手段，分別就城區飲用水源保護工作和農村飲水安全工作開展專題詢問，今年將對規范物流市場開展專題詢問，并逐步探索建立常態化詢問新機制，增強人大監督工作的實效性。

三、拓寬思路，完善創新社會治理的體制機制

好的制度不僅要堅持好、維護好，更需要完善好、發展好。要堅持從實際出發，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的社會治理體制機制。完善監督機制。以維護憲法權威、依法落實各項人大監督工作要求作為出發點，推進執法監督、司法監督、社會監督的整合與銜接，集思廣益，暢通社情民意的表達渠道，充分發揮監督職能，實現社會治理的法治化和規范化，促進社會事業全面和諧發展。桐城市人大常委會認真落實《桐城市人大常委會討論決定重大事項辦法》，圍繞中央及省市委重大決策、全市改革發展和民主法治建設中的重大事項，適時作出決議決定，對決議決定、審議意見貫徹落實情況開展監督檢查并進行滿意度測評，進一步強化人大監督的約束力。加強人大預算審查監督、國有資產監督職能，建立預算聯網審查監督平臺，讓權力在陽光下運行。創新監督機制。靈活運用詢問、評議、調研、視察、票決等手段，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的重大利益問題，精準施策，靶向整治，化解社會矛盾，促進社會和諧。深化民主法制領域改革，全面推行民生實事項目人大代表票決制，形成項目設置可票決、進展可監督、結果可評議、成效可檢驗的運行機制。近一年來，桐城市11個鄉鎮經全體人大代表投票表決通過民生實事項目25個，部分項目已經在組織實施。完善應急機制。新冠肺炎疫情是對我國治理能力和治理水平的一次重要檢驗，人大是權力機關，也是民意的代表機關，在應對疫情等各類重大突發公共事件具有獨特的優勢，作出了應有貢獻。同時，疫情中暴露出社會應急管理方面不少問題，必須認真解決。要高度重視各類風險教育，健全重大疫情應急響應機制，精準解決抗疫一線問題，完善重大疫情應急管理體系，著力提升依法防控水平。強化保障機制。加強人才隊伍建設，充分發揮人大代表聯系廣泛的優勢，建立一支專業化的社會治理人才隊伍，促進代表更加密切聯系群眾，著力打通服務群眾“最后一公里”。同時，建議在省級層面設立社會治理專項發展基金，著力提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，不斷筑牢筑實社會治理的堅實基礎。

四、依靠群眾，激發創新社會治理的活力動力

社會治理是全社會共同參與的管理，人民群眾是社會管理和服務的對象，也是社會管理和服務的智慧源泉。桐城市人大及其常委會推動社會治理重心下移，調動群眾參與社會治理的積極性，邀請公眾參與、聽取事關群眾切身利益的重大事項的討論決定，使民眾了解到公共事務的決策程序與社會管理的具體進程，增加民眾對政府管理社會的認知、理解和參與程度，真正參與到社會治理之中。通過發動公眾全程參與到社會治理的重大決策、監督工作的調研、審議，使人民群眾在人大的協調下，介入到與自身利益相關的各個領域，從而培養出對社會的熱愛，承擔起應有的責任，激發創新社會治理的活力動力，提高社會治理的質量與水平。在強化基層人大與人民群眾的溝通聯系等方面進行了有益的探索與實踐。截至目前，桐城市已建成各類代表活動室（站）160個，代表個人工作室14個，實現代表接待選民“全天候”、群眾反映問題“零距離”。支持群眾通過代表依法參與社會事務管理、反映問題和維護自身權益，受到群眾好評，相關事跡先后在光明日報、學習強國、人民代表報、江淮法治等媒體上報道，取得了良好的社會效果。

五、搭建平臺，打造參與社會治理的前沿陣地

人大代表來自于人民，具有廣泛性和代表性，是人民群眾根本利益的忠實代表。加強和創新社會治理一定要注重發揮人大代表橋梁、紐帶的優勢，激發其積極參與社會治理的熱情。做好代表服務工作。近年來，桐城市注重發揮代表作用，拓寬履職平臺，開展人大“雙聯系”專題調研，出臺《桐城市人民代表大會常務委員會組成人員聯系市人大代表辦法》，明確每位常委會組成人員固定聯系6至9名市人大代表，通過線上線下聯絡平臺，暢通常委會組成人員與代表、代表小組之間、代表與選民之間的聯系渠道。規范運行機制。細化上下聯動式的工作流程，將社情民意按層次及時分流辦理，建立健全涉及選民利益的訴求登記、辦理、報告、督辦、反饋等工作制度，使選民訴求均能按流程適時承辦，通過認真督辦，疏導矛盾、理順情緒，積極回應社會關切，多年來意見建議的答復反饋滿意率均達100%，得到了人民群眾的充分肯定。拓展代表知情知政渠道。建議創新詢問方式，設立網絡問政平臺，由上級人大統一選題，基層人大也可自行提交，一經提交，由上級人大跟蹤督辦，辦理結果向全社會公開，以提高人大專題詢問的權威性與實效性。