政府應對規模以下工業企業發展問題研究

■李思賢 熊信

（1.黔南州政協研究室；2.黔南州政協綜合服務中心）

培育發展規劃下工業企業，對擴大就業、改善民生、促進穩定、助推脫貧、活躍市場等方面具有十分重要的現實意義。當前，各地政府高度重視規下工業企業發展，在狠抓規模以上工業企業發展的同時，大力培育、扶持規下工業企業發展，通過出臺政策，強化措施、深化改革，優化服務、創新機制，多頭融資等措施，規下工業企業項目數量逐年增加，產業鏈持續拓展。呈現出數量遞增，規模翻番、結構改善，質量提升、整體推進，各有發展、收入增加，就業穩定、門類齊全，特點突出。但同時也存在諸多問題，需要采取系列措施，認真加以解決。

1 規下工業企業發展存在的困難和問題

1.1 缺乏整體規劃，服務理念滯后

產業規劃不系統。部分地區政府存在對培育發展規劃下工業重要性認識不足的現象，沒有統籌規下工業企業扶持發展的制度設計，也未系統出臺規下工業企業培育發展的實施方案，支持規下工業發展的政策相對分散，沒有專門針對規下工業發展的系統規劃、具體措施。

政策落實有缺陷。政策執行“虎頭蛇尾”。一些幫扶政策剛開始執行較好，但不能很好堅持，逐漸淡化或不夠重視，加之相關部門協調配合差，政策落實呈現“一陣風”“新官不理舊賬”等現象。同時，政策的延續性、連貫性不夠，前后不銜接，導致創業“半途而退”現象出現，不利于規下工業企業的持續發展。

服務理念需提升。部分地區推行的干部包保“一對一”幫扶制度，由于一般干部經濟工作經驗不足、行業專業知識不夠，基本屬于“外行”幫“內行”狀態，在企業發展、市場營銷、資源調度等方面心有余而力不足，幫扶達不到預期效果。同時，部分干部的擔當意識有待增強，幫扶過程中存在重“清”輕“親”現象。

1.2 發展理念落后，運營模式低端

（1）法人治理不規范。企業在管理、財務、營銷等方面尚未完全接軌現代企業制度，仍然處于“家族作坊式”運營模式，產權不明晰，信譽度不高，資本運作能力不強；生產經營方式簡單隨意，發展理念落后，運行模式粗放前景令人堪憂。

（2）企業規劃滯后。規下工業企業絕大多數是民營企業，經營者素質普遍不高，企業發展無長遠規劃。一些企業經營者存在“小富即安”心態，滿足于眼前的小成就，缺乏做大做強的創業精神，錯失一些提質轉型的良好機遇。

1.3 部門執法粗放，企業憂慮較多

（1）執法理念滯后。執法理念轉變不夠，“文明執法、執法就是服務”的理念踐行不到位，執法寬嚴失衡，執法助推企業發展的初衷未達預期。

（2）執法方式“生硬”。在行政執法過程中，存在“重處罰，輕服務”現象，執法自由裁量權使用不規范；政策、法律宣傳力度不夠，部門突擊執法，給企業生產經營帶來一定影響，企業難以安心生產經營。

1.4 融資難融資貴，資金周轉困難

（1）銀行授信困難。規下工業企業結構不優、資本結構單一、產權不明晰、盲目擴張、財務管理混亂，導致金融機構難以識別其信用狀況，企業“三角債”嚴重等原因，造成金融信用危機，貸款風險不明，銀行授信困難，貸款成功率低。

（2）融資成本高企。規下工業企業融資主要以傳統的抵押貸款為主，但因其生產用地多為租賃，無土地使用證，機器設備在抵押時折價較低，往往“高值低押”，增加了企業的融資成本。

2 加快推進規模以下工業企業突破發展的對策建議

2.1 科學規劃，精準培育

（1）出臺方案，有序推進。政府成立規下工業企業發展工作專向領導小組，徹底摸清規下工業企業底數，在對規下工業行業類型、發展階段、質量規模、結構分布等進行綜合分析研判，準確定量定性的基礎上，統籌制定出臺培育扶持規下工業企業發展的實施方案；因地制宜，優化規下工業產業區域布局，避免重復建設，減少惡性競爭；強化頂層設計在培育壯大規下工業企業發展中的引領指導、考核督促作用。

（2）精準幫扶，盤活存量。進一步盤活規下工業項目存量，推進精準幫扶，強化幫扶實效。推進精準幫扶措施。提高干部的綜合素質，優化工作效率，塑造既重“清”又重“親”的良好政商關系；樹立正確的服務價值理念，特別是在“問責”中，研究探索謀劃明確的紅線和底線，把問責深化、細化、制度化。借鑒精準扶貧的經驗做法，從規下工業企業不同的行業屬性、服務需求，有針對性地開展協調幫扶，切實做到精準“把脈”、精準幫扶。

（3）聚集產業，做大增量。一是精準招商做增量。優化產業布局，繼續推進產業大招商工作，強化“寧缺毋濫”意識，推進精準化、專業化招商，提升招商引資質量，注重引進前瞻性新興產業；成立專項創業基金，鼓勵本地在外大專院校畢業生、技術型農民工返鄉創業。二是發揮產業聚集優勢。政府相關部門搭建平臺，促進規下工業企業成立并發揮好行業協會作用，加強企業交流，增進合作共贏，不斷聚集產業，形成聚集優勢，使規下工業企業抱團合作、共謀發展。

（4）強化舉措，加速轉化。一是出臺落實孵化政策。充分利用工業園區、產業園區資源優勢，出臺產業孵化政策，細化落實措施，建設規下工業企業孵化“園中園”“創業園”，配套落實好國家、省有關優惠政策，將規下工業企業“扶上馬送一程”。二是提升規下工業轉化率。明確目標任務，細化督導考核評估細則，優化規下工業企業產業結構，引導規下工業企業加快轉型升級，提升“規下”轉“規上”的轉化率。

2.2 強化培訓，轉變觀念

（1）立足長遠，培訓引導。建立規下工業企業法人兩級公益培訓機制，明確牽頭責任部門，提供免費培訓服務，面向規下工業企業主體深入開展現代企業制度培訓，培養一批懂管理、善經營、曉金融、有技術的綜合實用型工業企業家，積極轉變規下工業企業發展理念模式改進生產經營方式，做好規劃。

（2）規范治理，優化產業。積極完善規下工業產權、財務、管理、營銷、創新等體制機制，鼓勵企業推進產學研結合，注重核心技術研發投入，積極提升發展質量；促進規下工業規范運作、高效管理、強化創新，創立品牌，突出優勢，質量取勝，不斷提高企業競爭力；充分利用規下工業企業規模小、經營靈活、便于轉型的特點，實現規下工業向“小而精”、“大而強”轉變。

2.3 優化環境，文明執法

（1）優化環境，強化保障。一是優化政務環境。進一步提高政府部門辦事質量、時效，落實限時代辦制，提高“最多只跑一次”改革的實效性，優化、精簡審批手續環節，最大限度地節約企業時間成本。二是優化商務環境。提高統籌效率，深入推進改善資源、金融、市場、信用等要素條件，千方百計為規下工業企業創造盈利空間。三是優化事務環境。充分發揮政府職能優勢，優化整合生活設施配套，在住房、就醫、入學、消費等方面增強吸引力。

（2）文明執法，強化服務。推進文明執法，樹立“重服務、輕處罰”的執法理念，切實將執法是手段，助推發展是目的的觀念貫穿執法始終，減少突擊執法給企業生產經營帶來的影響，增強企業的安全感，給予規下工業企業生產經營“定心丸”。

2.4 優化融資，破解難題

（1）深入研究，理順機制。政府牽頭主導，對規下工業企業的融資機制進行深入研究，進一步理順傳統抵押貸款融資機制，探索融資新機制，拿出相對可行的化解融資難題的措施辦法，暢通政、銀、企之間的溝通渠道，積極營造“政府搭臺、銀企唱戲”的良好金融氛圍。同時，加快平臺公司實體化步伐，建立平臺公司介入接管、兼并重組、參股入股制度，以平臺公司“脫虛向實”化解融資難題，激活規下工業企業有效運營。

（2）優化擔保，合理歸責。積極推進“擔保盡職免責”制度，合理分配風險，出臺區分個人失職與市場行為的擔保歸責制度，充分發揮擔保平臺公司效能，營造擔保公司“能保、愿保、敢保、樂保”和銀行“能貸、愿貸、敢貸、樂貸”的“擔貸”氛圍，充分激發金融市場活力，為規下企業后續發展提供金融保障。

（3）拓寬渠道，多融組合。在用好用足各類“銀政通”“普惠貸”等融資政策和產品外，進一步開發金融新產品，拓寬融資渠道，挖掘融資空間，推行規下工業融資“組合拳”。如“稅源貸”“無還本續貸”“小微企業資金池”“拼團融資”“應收賬款質押貸款”“訂單貸”“科技專利抵押”“名企合作協議抵押”等新型融資形式。