下諾夫哥羅德州政治狀況與地區(qū)發(fā)展前景*

康斯坦丁·沃斯特里科夫

下諾夫哥羅德州的政治生態(tài)變遷

下諾夫哥羅德州的政治生態(tài)，在聯(lián)邦中央的作用下經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性變遷。政治學(xué)者達(dá)辛和馬克雷切夫認(rèn)為，“下諾夫哥羅德州已經(jīng)完全融入全俄羅斯的政治生態(tài)之中?！雹侑ェ学绉讧?А.В, Макарычев. А.С. Экспертное сообщество Нижегородской области: Опыт структурного участия в публичной политике// Публичная политика. Сборник статей.Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2006. C.55-75.聯(lián)邦層面的政治事件成為地方政治進(jìn)程的催化劑。俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治變化，也就是所謂的“改革”，在下諾夫哥羅德政壇催生出了涅姆佐夫（Б. Немцов）這樣的政治人物。此類政治人物的出現(xiàn)，推動(dòng)形成了獨(dú)特的政治氛圍。在涅姆佐夫當(dāng)選下諾夫哥羅德州州長(zhǎng)之后，政治氛圍又促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)生。在上述政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的作用下，下諾夫哥羅德州成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)場(chǎng)，使得該州市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)的時(shí)間，早于其他保守派領(lǐng)導(dǎo)人留任并妨礙自上而下經(jīng)濟(jì)改革的地區(qū)。下諾夫哥羅德州的政治體制實(shí)際上一直比較靈活，能夠應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政策的挑戰(zhàn)。例如，涅姆佐夫時(shí)期是下諾夫哥羅德州政治形勢(shì)最穩(wěn)定的時(shí)期，涅姆佐夫是少數(shù)沒有與保守精英發(fā)生激烈沖突的“民主派”領(lǐng)導(dǎo)人。涅姆佐夫在擔(dān)任州長(zhǎng)期間，經(jīng)常邀請(qǐng)聯(lián)邦層面的政治家和企業(yè)家參與、支持本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)議。普京執(zhí)政后，伴隨著聯(lián)邦層面的政治變化，下諾夫哥羅德州的政治轉(zhuǎn)向保守官僚主義模式?？偨y(tǒng)派駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的全權(quán)代表，在下諾夫哥羅德州積極推動(dòng)非政治、技術(shù)型的發(fā)展路線。其結(jié)果是瓦列里·尚采夫（В. Шанцев）被任命為州長(zhǎng)，此后，他主導(dǎo)了該州的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為保守主義聯(lián)邦政策的代表人物，尚采夫在其任職的十年期間，沒有處理好同存留下來的地方保守精英之間的關(guān)系。②Полпред Президента в ПФО назвал политическую ситуацию в Нижегородской области внештатной. 17 февраля 2017. https://nn.dk.ru/news/polpred-prezidenta-v-pfo-nazv al-politicheskuyu-situatsiyu-v-nizhegorodskoy-oblasti-vneshtatnoy-237070361尚采夫根據(jù)意識(shí)形態(tài)提拔進(jìn)入政壇的官員，不能與地方精英相互融合，這也不足為奇。因此，免除尚采夫的州長(zhǎng)職務(wù)并任命一名同樣的技術(shù)官僚擔(dān)任新州長(zhǎng)，完全合乎邏輯。

2017年9月26日，普京總統(tǒng)頒布命令，免去尚采夫的下諾夫哥羅德州州長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)任命格列布·尼基京（Глеб Никитин）代理州長(zhǎng)職務(wù)①Торжество госмашины: чем запомнился 2018 год в Нижегородской областию. РБК -Нижний Новгород составил подборку главных достижений уходящего года в политике,экономике, бизнесе и социальной сфере. 18 декабря 2018. https://nn.rbc.ru/nn/28/12/2018/5c263dfe9a7947fc fd43a1de。尼基京是“普京的”新一代州長(zhǎng)代表人物之一，用于取代擔(dān)任國(guó)家不同領(lǐng)域（包括從蘇聯(lián)時(shí)期開始）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的前一代地方長(zhǎng)官。值得一提的是，他出生在列寧格勒，這一點(diǎn)在新時(shí)代的俄羅斯十分重要。他的教育背景與普京任命的其他地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人沒有差異。他先接受了“經(jīng)濟(jì)與財(cái)政”教育，之后再接受“法學(xué)”教育。重要的是他畢業(yè)于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)直屬的俄羅斯國(guó)家行政學(xué)院“國(guó)家和市政管理”專業(yè)。尼基京在該學(xué)校學(xué)習(xí)期間，于2007年在總統(tǒng)直屬財(cái)政學(xué)院完成了論文答辯。其后的工作經(jīng)歷與其同一代的地方長(zhǎng)官?zèng)]有區(qū)別，先后歷任主管專家、處長(zhǎng)、圣彼得堡市城市財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)，直到擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與貿(mào)易部第一副部長(zhǎng)。非常重要的是，尼基京還曾是“戰(zhàn)術(shù)火箭武器”公司、“俄羅斯航空”公司、“國(guó)防工業(yè)”綜合體公司、“堪察加天然氣工業(yè)”公司、科羅廖夫“能源”火箭航空綜合體公司董事會(huì)成員。他還擔(dān)任過“統(tǒng)一動(dòng)力系統(tǒng)”公司董事會(huì)戰(zhàn)略和投資委員會(huì)委員。②Политическая матрица Нижегородской области. 16-28 февраля 2019 года. http://www.polit-nn.ru/?pt=analytics&view=single&id=5217上述企業(yè)在保障俄羅斯國(guó)家安全方面，具有重要的戰(zhàn)略意義。尼基京作為董事會(huì)成員，在這些大企業(yè)中代表國(guó)家的利益。此外，尼基京出身于工業(yè)與貿(mào)易部部長(zhǎng)丹尼斯·曼圖羅夫（Данис Мантуров）的團(tuán)隊(duì)，曾經(jīng)加入過“俄羅斯技術(shù)”集團(tuán)（Ростех）。俄羅斯政治學(xué)者認(rèn)為，尼基京與“俄羅斯石油”公司執(zhí)行總裁謝欽關(guān)系密切?？偟膩砜?，尼基京出身于圣彼得堡市政府，但當(dāng)時(shí)是雅科夫列夫擔(dān)任市長(zhǎng)的時(shí)期，而不像現(xiàn)在大多數(shù)“圣彼得堡幫”出身于索布恰克領(lǐng)導(dǎo)的圣彼得堡市政府。尼基京屬于常年從事國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理工作的官員。這意味著，尼基京長(zhǎng)期以來就是“普京的儲(chǔ)備干部”。

2018年12月26日，在下諾夫哥羅德州展覽館主館舉行了尼基京的就職典禮。③Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nnov.ru/值得一提的是，下諾夫哥羅德州地方精英對(duì)于這一任命沒有表現(xiàn)出特別的熱情。事實(shí)上，不僅執(zhí)行機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)很快開始表示反對(duì)，而且全國(guó)性政黨的地方組織領(lǐng)導(dǎo)也表現(xiàn)出對(duì)立傾向。尼基京給予堅(jiān)決反擊。首先，“統(tǒng)一俄羅斯黨”下諾夫哥羅德州分部代理秘書、國(guó)家杜馬議員瓦基姆·布拉維諾夫（Вадим Булавинов），因酒駕被捕。之后，“公正俄羅斯黨”下諾夫哥羅德州分部領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·波奇卡列夫（Александр Бочкарев）被捕，當(dāng)時(shí)調(diào)查委員會(huì)對(duì)他發(fā)出傳訊，要調(diào)查他收受一位希望成為國(guó)家杜馬議員的企業(yè)家賄賂的案件。尼基京與“統(tǒng)俄黨人”布拉維諾夫關(guān)系變得十分惡劣，后者被認(rèn)為是稱職的“統(tǒng)俄黨”下諾夫哥羅德州分部領(lǐng)導(dǎo)人。尼基京與布拉維諾夫的關(guān)系狀況被曝光在媒體上。該州媒體在億萬富翁、下諾夫哥羅德市前市長(zhǎng)、下諾夫哥羅德州議會(huì)前副主席奧列格·索羅金（Олег Сорокин）的掌握之中。此外，尼基京還需要面對(duì)在下諾夫哥羅德州的強(qiáng)力部門中有許多人不忠于他的局面。他僅與俄共的地區(qū)分部達(dá)成了協(xié)議，該黨沒有推舉受到下諾夫哥羅德人歡迎的弗拉基米爾·布拉諾夫（Буланов Владимир）參加州長(zhǎng)選舉，而是推出了鮮為人知的葉戈羅夫（В. Егоров）。

需要指出，在2018年的州長(zhǎng)選舉中，此類政治技術(shù)方面的手段被使用了不止一次。類似的案例也出現(xiàn)在了新西伯利亞州，當(dāng)時(shí)俄羅斯總統(tǒng)任命的安德烈·特拉夫尼科夫（Андрей Травников）與俄共代表、新西伯利亞市長(zhǎng)安納托利·洛科季（Анатолий Локоть）達(dá)成協(xié)議，后者不參與州長(zhǎng)選舉。作為交換，特拉夫科夫?qū)⒉桓缮媛蹇萍径犬?dāng)選新西伯利亞市市長(zhǎng)?？偟膩砜矗M管面對(duì)著不利的政治形勢(shì)，格列布·尼基京仍然參加了選舉。尼基京不僅在政治舞臺(tái)上積極行動(dòng)，而且還推動(dòng)、維護(hù)自身和某些金融集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。

“嘎斯”汽車廠①ПАО ? ГАЗ?（Горьковский автомобильный завод），高爾基汽車廠，中國(guó)人稱之為“嘎斯”，是下諾夫哥羅德州的一家汽車制造企業(yè)。董事會(huì)事件表明，地方精英明顯不想在下諾夫哥羅德州看到尼基京。尼基京不僅期待在該公司實(shí)現(xiàn)自己的利益，還希望代表們支持他的“俄羅斯技術(shù)”公司領(lǐng)導(dǎo)謝爾蓋·切梅佐夫（Сергей Чемезов）的利益，后者是一位具有聯(lián)邦層級(jí)影響力的商人。當(dāng)時(shí)，切梅佐夫集團(tuán)和擁有“嘎斯”公司控股權(quán)的杰里帕斯卡集團(tuán)，在下諾夫哥羅德州發(fā)生了利益沖突。在基里延科（С. Кириенко）擔(dān)任伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表期間，協(xié)助杰里帕斯卡掌控了“嘎斯”公司。不過，杰里帕斯卡的公司被美國(guó)列入制裁名單，導(dǎo)致他的地位有所下降。因而，切梅佐夫試圖借助尼基京掌控該公司。尼基京在大選前一個(gè)月提議解散公司董事會(huì)。尼基京和切列梅佐夫自然進(jìn)入了新一屆董事會(huì)。這樣，尼基京在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也挑起了與地方精英的沖突。對(duì)于尼基京而言，僅有的希望在于得到部分地方工業(yè)企業(yè)家的支持，因?yàn)榈胤狡髽I(yè)家寄希望于吸引來自聯(lián)邦層面的投資，以幫助其企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化。盡管如此，俄羅斯政治學(xué)者始終認(rèn)為，尼基京在大選前的政治地位處于弱勢(shì)，并且預(yù)測(cè)他在選舉中將遇到問題。

不過，在2018年9月9日統(tǒng)一投票日舉行的下諾夫哥羅德州州長(zhǎng)選舉中，格列布·尼基京獲得了 67.75%的選票，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于俄羅斯總統(tǒng)任命州長(zhǎng)得票率的平均水平。所以說，部分政治學(xué)者預(yù)測(cè)錯(cuò)誤，他們錯(cuò)誤地估計(jì)地方精英將阻撓尼基京當(dāng)選。但是，他們認(rèn)為民眾將接受聯(lián)邦中央任命的州長(zhǎng)并沒有錯(cuò)誤。本次選舉的投票率為40.5%，考慮到投票人數(shù)，應(yīng)該說，在聯(lián)邦中央給予尼基京高度信任的情況下，民眾對(duì)尼基京的支持率并不高。毋庸置疑，下諾夫哥羅德州人不喜歡“外來人”（чужаки），因而他們的投票率不高。格列布·尼基京的前任、執(zhí)政多年的瓦列里·尚采夫，也是莫斯科任命的州長(zhǎng)。尚采夫從2005年開始領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)，之前他在尤里·盧日科夫領(lǐng)導(dǎo)的莫斯科市政府擔(dān)任副市長(zhǎng)。他在普京第二個(gè)總統(tǒng)任期之初被任命為下諾夫哥羅德州州長(zhǎng)。①Дахин А.В, Макарычев. А.С. Экспертное сообщество Нижегородской области: Опыт структурного участия в публичной политике.俄羅斯政治學(xué)家認(rèn)為，尚采夫被免去下諾夫哥羅德州長(zhǎng)職務(wù)的一個(gè)原因是他的年齡過大——到2017年6月尚采夫年滿70歲②Эксперты: Глеб Никитин нарушает круг интересов местных элит. 6 февраля 2018.http://m.club-rf.ru /52/detail/2297，但這是他去職的表面原因。眾所周知，普京看重年輕州長(zhǎng)，雖然這些人缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，但是他們擁有在“普京等級(jí)制體系”中工作所必需的技能。還有一些俄羅斯政治學(xué)者認(rèn)為，尚采夫去職的原因在于他與地方精英的沖突，尤其是他與下諾夫哥羅德市前市長(zhǎng)奧列格·索羅金（Олег Сорокин）的長(zhǎng)期沖突。聯(lián)邦中央不得不安排時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表米哈伊爾·巴比奇（Бабич Михаил）和地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)出面調(diào)解。巴比奇曾經(jīng)不止一次地批評(píng)瓦列里·尚采夫。在尼基京被任命為代州長(zhǎng)之后，巴比奇在2017年10月25日接受采訪時(shí)指出，地區(qū)精英必須團(tuán)結(jié)。①Михаил Бабич. Переход на одноглавую систему управления Нижним Новгородом –это оптимальная модель управления. 25 октября. http://ria56.ru/posts/543583583458354 8.htm下諾夫哥羅德州是地方精英不團(tuán)結(jié)的少數(shù)地區(qū)之一，這導(dǎo)致進(jìn)入地方議會(huì)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的反對(duì)派力量能夠掌控該地區(qū)。因此，“精英團(tuán)結(jié)”不僅是消弭精英之間沖突的口號(hào)，而且旨在將反對(duì)派驅(qū)趕出地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層。前州長(zhǎng)尚采夫不愿意解決同地方的沖突，從而影響了該州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而招致巴比奇的批評(píng)。②Там же.值得一提的是，在2018年9月的選舉之后，巴比奇卸任了全權(quán)代表的職務(wù)。隨后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命巴比奇擔(dān)任駐白俄羅斯大使，他成功消除了圍繞著兩國(guó)關(guān)系的不和諧聲音。俄羅斯政治學(xué)者瓦連京娜·布茲馬科娃（Валентина Бузмакова）認(rèn)為，巴比奇確實(shí)通過其全權(quán)代表的職務(wù)，掌控了下諾夫哥羅德州。③Валентина Бузмакова. В Нижегородской области сейчас правит Бабич. 22 декабря 2018. http://club-rf.ru/52/opinions/1315尚采夫當(dāng)然對(duì)此十分不滿，他批評(píng)巴比奇采用軍事手段管理該地區(qū)，稱巴比奇為“戰(zhàn)爭(zhēng)狂人”。新任全權(quán)代表伊戈?duì)枴た岂R洛夫（Игорь Комаров）受到普京的重用，他支持“外來人”尼基京，與引起地方精英不滿的、富有侵略性的巴比奇形成鮮明對(duì)比。此外，基里延科（С. Кириенко）在總統(tǒng)辦公廳影響下諾夫哥羅德政治，總統(tǒng)辦公廳不僅需要協(xié)調(diào)地方精英與州長(zhǎng)的關(guān)系，還需要彌合地方精英與俄羅斯總統(tǒng)全權(quán)代表的關(guān)系?；镅涌圃趽?dān)任俄羅斯總統(tǒng)直屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家行政學(xué)院監(jiān)督委員會(huì)主席期間，推動(dòng)尼基京進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，這是證明基里延科暗中支持尼基京的一個(gè)案例。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)學(xué)院（Институт актуальной экономики）院長(zhǎng)尼基塔·伊薩耶夫（Никита Исаев）認(rèn)為，首先，新州長(zhǎng)是一位年輕的、有活力的、高效率的領(lǐng)導(dǎo)人；其次，尼基京給該地區(qū)帶來了大筆資金；第三，尼基京開始更換當(dāng)?shù)氐墓賳T，這有利于解決地方精英與州長(zhǎng)之間的沖突。但是，遠(yuǎn)不是所有專家都認(rèn)同伊薩耶夫的樂觀判斷，他們認(rèn)為尼基京很快將離開這一地區(qū)。此外，在尼基京獲得任命到被選舉期間，地方精英對(duì)其滋生了不滿，因?yàn)樗罢趽p害許多政治、商業(yè)利益?！倍砹_斯政治學(xué)者亞歷山大·日梅里科夫（Александр Жмыриков）認(rèn)為，尼基京的未來并非取決于他本人，“尼基京現(xiàn)在的表現(xiàn)符合他的職責(zé)①?Торжество госмашины?: чем запомнился 2018 год в Нижегородской области РБКНижний Новгород составил подборку главных достижений уходящего года в политике,экономике, бизнесе и социальной сфере. 28 декабря 2018. https://nn.rbc.ru/nn/28/12/2018/5c263dfe9a7947fc fd43a1de，他沒有做任何不正常的事情，他是否離開該地區(qū)不取決于他自己，而是取決于他的老上級(jí)俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與貿(mào)易部長(zhǎng)丹尼斯·曼圖羅夫的處境。如果丹尼斯·曼圖羅夫在仕途上更進(jìn)一步，則尼基京可能從莫斯科獲得新的任命。因此，一切取決于俄羅斯統(tǒng)治精英的情勢(shì)。如果一切照舊，那么尼基京將暫時(shí)留在下諾夫哥羅德州?！雹讧咖堙悃岌支猝洄? Глеб Никитин нарушает круг интересов местных элит. 6 февраля 2018.http://m.club-rf.ru/52/detail/2297Дата обращения 7.03.2019可以說，州長(zhǎng)的寶座是在莫斯科獲取更高職位的跳板，尤其是普京任命的州長(zhǎng)回到莫斯科的先例非常多。2018年12月28日，尼基京被俄羅斯總統(tǒng)普京任命為國(guó)務(wù)委員會(huì)生態(tài)工作組組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)委員會(huì)是普京總統(tǒng)的政治產(chǎn)物，標(biāo)志著格列布·尼基京和此前的16位地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入了普京親信的行列。這給予了尼基京在下諾夫哥羅德州包括政治在內(nèi)的各方面管理決策的大權(quán)。

另一位俄羅斯政治學(xué)者、國(guó)民社會(huì)發(fā)展基金會(huì)下諾夫哥羅德分部領(lǐng)導(dǎo)人葉甫根尼·謝苗諾夫（Евгений Семенов）質(zhì)疑尼基京將離開下諾夫哥羅德州。③Там же.他的論據(jù)來自尼基京本人的舉措。尼基京熟悉該地區(qū)工業(yè)，并參與制定了下諾夫哥羅德州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。而且，他發(fā)起了清理地區(qū)政府官員的行動(dòng)。謝苗諾夫指出，目前在地區(qū)州長(zhǎng)選舉中，沒有強(qiáng)有力的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。④Там же.所有人都期待格列布·尼基京在選舉之后，在組建下諾夫哥羅德州政府方面，做出出乎意料的重大人事決定。早在2018年9月底，尼基京已經(jīng)解散了前任政府，同時(shí)拉攏親近自己的力量。新州長(zhǎng)的第一件事情是批準(zhǔn)對(duì)列別捷夫（В. Лебедев）的任命，他是下諾夫哥羅德統(tǒng)治集團(tuán)中具有影響力的人物之一，從2014年開始在聯(lián)邦委員會(huì)代表下諾夫哥羅德州。此外，列別捷夫還是盧克石油公司下諾夫哥羅德州分公司的領(lǐng)導(dǎo)，他在聯(lián)邦層面代表該公司的利益。列別捷夫也是所謂地方“能源游說集團(tuán)”的代表人物之一。得到任用的還有魏因貝格（А.В. Вайнберг），他目前是下諾夫哥羅州立法機(jī)關(guān)在俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)中的代表。此人曾在伊戈?duì)枴ゑR特維延科（И.Матвиенко）交響樂團(tuán)演出中心工作，并由演藝圈進(jìn)入政界。①Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nnov.ru/他在加入“統(tǒng)一俄羅斯黨”后，成為下諾夫哥羅德州議員，并擔(dān)任議會(huì)副主席。尼基京組建的下諾夫哥羅德州政府中既有下諾夫哥羅德人，也有來自其他地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員。例如，分管能源、住宅與公用事業(yè)和生態(tài)的副州長(zhǎng)安德烈·哈林（Андрей Харин），于 2017-2018 年在莫斯科的一家能源公司工作。另一位分管體育、旅游和文化的副州長(zhǎng)亞歷山大·尤戈夫（Александр Югов），從2004年開始在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有資產(chǎn)管理局工作，2018年3月開始領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)的地區(qū)分部。還有一位“瓦良格人”（Варяги）②瓦良格人指由外地調(diào)任而來的政府官員——譯者注得到任命——瑪琳娜·拉科娃（Марина Ракова）被任命為城市建設(shè)、城市集合發(fā)展局局長(zhǎng)。③Официальный сайт Правительства Нижегородской области.之前她擔(dān)任塞瓦斯托波爾市建筑和城市建設(shè)局局長(zhǎng)。副州長(zhǎng)謝爾蓋·莫洛佐夫（Сергей Морозов）也是一位“瓦良格人”，在獲得現(xiàn)在的任命之前，他曾在2016年4月到2017年11月期間，擔(dān)任圣彼得堡市建設(shè)委員會(huì)主席。④Там же.

葉甫根尼·謝苗諾夫認(rèn)為，格列布·尼基京不信任下諾夫哥羅德官員，在擔(dān)任州長(zhǎng)后的一年時(shí)間里，本地官員的長(zhǎng)期政治傾軋已經(jīng)耗盡了他的信任。⑤Эксперты: Глеб Никитин нарушает круг интересов местных элит.盡管如此，在這一年時(shí)間里尼基京還是找到了忠于他的下諾夫哥羅德人，而且尼基京心知肚明，“瓦良格人”不宜過多。下諾夫哥羅德人安德烈·格涅烏舍夫（Андрей Гнеушев）被任命為副州長(zhǎng)，分管社會(huì)政策問題；下諾夫哥羅德人德米特里·克拉斯諾夫（Дмитрий Краснов）負(fù)責(zé)地區(qū)安全和反腐敗。原副州長(zhǎng)葉甫根尼·柳林（Евгений Люлин）留任高位，他在新政府中負(fù)責(zé)發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)。他是該地區(qū)權(quán)威的經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人，被委派發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是該地區(qū)最重要的任務(wù)之一。此外，葉甫根尼·柳林還負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)下諾夫哥羅德市政府，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)州政府的分支機(jī)構(gòu)，以便落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。⑥Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nno v.ru/他在2019年的任務(wù)，是將下諾夫哥羅德州的工作效能提高一倍——他打算將大約 40 個(gè)工業(yè)企業(yè)納入“高效州”（Эффетивная губерния）計(jì)劃，提升效能的項(xiàng)目在衛(wèi)生領(lǐng)域大約有200個(gè)，在教育領(lǐng)域大約有1000個(gè)，在社會(huì)領(lǐng)域不少于600個(gè)。有必要單獨(dú)介紹這位官員。柳林是土生土長(zhǎng)的下諾夫哥羅德人，和所有蘇聯(lián)式的行政機(jī)關(guān)人員一樣，他仕途的所有階段均在本地區(qū)不同企業(yè)度過。21世紀(jì)初，他進(jìn)入石油領(lǐng)域，并在俄羅斯最有影響力的公司之一盧克石油獲得了較高的職位，先是擔(dān)任副總經(jīng)理，后成為總經(jīng)理。此外，他還擁有多年政治經(jīng)歷——在20世紀(jì)80年代擔(dān)任莫斯科和下諾夫哥羅德共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)；在2000年代中期成為下諾夫哥羅德州議會(huì)主席。得到石油巨頭支持的新州長(zhǎng)，自然不會(huì)將這位經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)人、政治家排除在圈外。俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所高級(jí)研究員亞歷山大·普盧特尼克（Александр Прудник）的研究表明，葉甫根尼·柳林是下諾夫哥羅州具有重要影響力的人物之一。①Политическая матрица Нижегородской области. 16-28 февраля 2019 года. http://www.polit-nn.ru/?pt=analytics&view=single&id=5217就影響力而言，他居于第三位，僅次于尼基京和總統(tǒng)派駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、聯(lián)邦委員會(huì)成員科馬洛夫。其工作得到的評(píng)價(jià)很高，僅次于尼基京。就工作的業(yè)績(jī)而言，柳林超過了包括州長(zhǎng)在內(nèi)的所有人。如果說到地方精英的支持，沒有人能夠與柳林相提并論，聯(lián)邦層面的精英也很熟悉柳林，畢竟柳林很早就在下諾夫哥羅德州的政界活動(dòng)。但是考慮到其年齡較大，他的仕途前景更多限于地區(qū)層面。葉甫根尼·柳林還得到了總統(tǒng)辦公廳第一副主任基里延科的支持，基里延科在擔(dān)任伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表時(shí)，曾經(jīng)積極支持其擔(dān)任州長(zhǎng)。尼基京使用柳林，在一定程度上是對(duì)地方工業(yè)精英的讓步，后者長(zhǎng)期支持柳林。

下諾夫哥羅德人中擔(dān)任部長(zhǎng)職務(wù)的，有投資政策部部長(zhǎng)格涅烏舍夫和副州長(zhǎng)克拉斯諾夫。②Там же.如果談到該地區(qū)有影響力的人物，需要提到出身于“統(tǒng)一俄羅斯黨”的國(guó)家杜馬議員莫斯科文（Д. Москвин）。③Политическая матрица Нижегородской области. 16-28 февраля 2019 года. http://www.polit-nn.ru/?pt=analytics&view=single&id=5217需要指出，就影響力和公共空間的參與程度而言，他在俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的排名中處于第四檔次。除了莫斯科文外，還有幾位同樣具有影響力的人物。兩度當(dāng)選下諾夫哥羅德市市長(zhǎng)的卡維諾夫是其中的一位?？ňS諾夫（А.А. Кавинов）是一位擁有重要影響力的人物，他在2000年代中期曾經(jīng)在下諾夫哥羅德州政府擔(dān)任過不同的部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，還在州議會(huì)中任職，擁有在多個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是在地區(qū)燃料能源部門。納扎羅娃（Н.В. Назарова）是下諾夫哥羅德州精英的另一位代表，曾在能源部門擔(dān)任過不同的職務(wù)，在不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)過該地區(qū)多個(gè)能源公司。

非“統(tǒng)一俄羅斯黨”的下諾夫哥羅德人中，需提及俄共黨員布羅茨基（В.Н.Блоцкий），他還領(lǐng)導(dǎo)了幾個(gè)從事漁業(yè)的商業(yè)公司，在國(guó)家杜馬中代表該地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的利益。自由民主黨黨員庫爾久莫夫（А.Б. Курдюмов）是非“政權(quán)黨”的另一位代表人物，長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦政府信息部門的下諾夫哥羅德州分支機(jī)構(gòu)。

地區(qū)層面體育機(jī)構(gòu)的代表，也容易被推舉到聯(lián)邦層次，并且經(jīng)常被總統(tǒng)辦公廳在議會(huì)選舉時(shí)用于吸引額外的選票。下諾夫哥羅德州的斯瓦特科夫斯基（Д.В. Сватковский）便是這樣的人物。他是現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的俄羅斯冠軍和奧運(yùn)會(huì)冠軍。除了體育活動(dòng)之外，他也從政，并在21世紀(jì)初曾擔(dān)任過下諾夫哥羅德州政府投資政策部長(zhǎng)。

聯(lián)邦精英也經(jīng)常從地方選拔官員進(jìn)入不同權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接。具有影響力的俄羅斯政治家尼科諾夫（В.А. Никонов）便是此類出身于下諾夫哥羅德州的官員。他是蘇聯(lián)黨務(wù)活動(dòng)家莫洛托夫的孫子，從蘇聯(lián)時(shí)期開始他就已經(jīng)在聯(lián)邦層面的國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任不同職務(wù)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人委托尼科諾夫處理意識(shí)形態(tài)問題，他在俄羅斯政界享有較高的威望?？紤]到他得到了聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人的支持，學(xué)者們對(duì)于他的仕途前景評(píng)價(jià)很高。①參見 Политическая матрица Нижегородской области. 另外，此人目前是俄羅斯國(guó)家杜馬教育與科學(xué)委員會(huì)主席，是《俄羅斯世界》基金會(huì)的積極推動(dòng)著——編譯注此外，上文提及的下諾夫哥羅德當(dāng)?shù)厝四箍莆?，是俄羅斯聯(lián)邦層面的盧克石油公司的代言人——他在該公司擔(dān)任過不同職位。

2018年底，下諾夫哥羅德州政府成員的組成，依法獲得批準(zhǔn)。下諾夫哥羅德政府是一屆年輕的政府。從履歷上看，可以說，下諾夫哥羅德政府主要由工業(yè)與貿(mào)易部、俄羅斯技術(shù)集團(tuán)的官員構(gòu)成。需要指出，該地區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)人平均年齡是40歲。

選舉之后，尼基京開始采取行動(dòng)。坐在被告席上的人包括下諾夫哥羅德市前市長(zhǎng)奧列格·索羅金，他被起訴收受賄賂。他的案件與2012年下諾夫哥羅德市蘇維埃區(qū) 453公頃住宅建筑用地綜合開發(fā)權(quán)的拍賣有關(guān)。①Потянулись к выходу. В Нижегородской области меняют местных руководителей//Еженедельник Аргументы и Факты. №.46. 14 ноября 2018.“Инграстрой”公司獲得了開發(fā)權(quán)，該公司目前隸屬于索羅金妻子艾拉達(dá)·納戈?duì)柲龋ě咖荮学乍?Нагорна）擁有的“Старт-Строй”公司。2019 年 3 月 7 日，奧列格·索羅金被判處剝奪自由十年并在重刑犯監(jiān)獄服刑，同時(shí)還被處以4.608億盧布罰金，剝奪其長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)務(wù)相關(guān)職務(wù)的權(quán)力。于是，這位頗有影響力的下諾夫哥羅德州政治家，以公式化的方式從政治斗爭(zhēng)中消失。此外，還有下諾夫哥羅德州議員亞歷山大·格魯什科夫（Александр Глушков）和前文提到過的“公正俄羅斯黨”地方領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·波奇卡列夫。

格列布·尼基京采取同樣的方式重組了市級(jí)管理系統(tǒng)。除了下諾夫哥羅德市長(zhǎng)外，還有幾個(gè)城市的市長(zhǎng)被換掉。忠于新州長(zhǎng)的人被任命到各個(gè)地方。這完全不是新的制度安排，此前尚采夫被任命為州長(zhǎng)時(shí)，他也是這么做的，他將自己的人從莫斯科帶出來安插在本州的位置上，并在整整十二年的時(shí)間里依靠這些人。②Нижегородская область в 2018 году Болела и Избирал. 28 декабря 2018. http://www.pravdapfo.ru/articles/91664-nizhegorodskaya-oblast-v-2018-godu伴隨著尼基京和潘諾夫（Ранов）分別執(zhí)掌下諾夫哥羅德州和下諾夫哥羅德市，就像在前州長(zhǎng)尚采夫執(zhí)政時(shí)期一樣，兩個(gè)人之間再次產(chǎn)生了摩擦。潘諾夫不喜歡尼基京干涉城市事務(wù)，潘諾夫任命自己的人為副市長(zhǎng)。一些俄羅斯專家認(rèn)為，目前下諾夫哥羅德州政界中最有影響力的人是尼基京和潘諾夫。在市長(zhǎng)不再由直選產(chǎn)生而是通過市議員選舉產(chǎn)生后，潘諾夫依照新的規(guī)則當(dāng)選市長(zhǎng)。下諾夫哥羅德市的管理，也在州長(zhǎng)的視野和關(guān)注之中。早在2018年10月26日，由時(shí)任代州長(zhǎng)尼基京提出動(dòng)議，下諾夫哥羅德州立法會(huì)議通過了關(guān)于下諾夫哥羅德市統(tǒng)一管理體制的法令。同年10月31日尼基京簽署了通過的法令，12月13日下諾夫哥羅德市杜馬修訂了相關(guān)的規(guī)章。③Михаил Бабич: Переход на одноглавую систему управления Нижним Новгородом-это оптимальная модель управления. 25.10.2017. http://ria56.ru/posts/54358358345 83548.htm

另外，捷爾任斯克地方自治市①捷爾任斯克市位于奧卡河畔，是下諾夫哥羅德州第二大人口城市，以捷爾任斯基的名字命名，化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)——編譯注也轉(zhuǎn)變?yōu)閱我活I(lǐng)導(dǎo)模式。伊爾庫茨克原市長(zhǎng)伊萬·諾斯科夫（Иван Носков）被選舉為該市市長(zhǎng)；負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的全俄國(guó)民陣線（ОНФ）總部成員阿列克謝·列夫科維奇（Алексей Левкович）被任命為巴拉赫內(nèi)區(qū)（Балахнинский район）區(qū)長(zhǎng)；原州政府領(lǐng)導(dǎo)人亞歷山大·謝洛科夫（Александр Щелоков）被任命為阿爾扎馬斯（Арзамас）市長(zhǎng)。不過，州長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)在市級(jí)層面接班的工作沒有一次性完成。提前中止化學(xué)家城（指捷爾任斯克市）領(lǐng)導(dǎo)維克托·涅斯特羅夫（Виктор Нестеров）和謝爾蓋·波波夫（Сергей Попов）的職權(quán)、選舉新市長(zhǎng)已經(jīng)提上日程。伊凡·諾斯科夫（Иван Носков）對(duì)于整個(gè)地區(qū)來說都是外來人：他之前一直在伊爾庫茨克工作，2018年2月才到下諾夫哥羅德州。捷爾任斯克市的選舉遵循了下諾夫哥羅德州政府的設(shè)計(jì)——選舉委員會(huì)提出候選人，地方杜馬投票。俄羅斯社會(huì)學(xué)家亞歷山大·普魯特尼克認(rèn)為，“捷爾任斯克市、阿爾扎馬斯市和此前的下諾夫哥羅德市、巴拉赫內(nèi)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人更替與地方管理危機(jī)相關(guān)，州長(zhǎng)決定重建對(duì)地方的掌控。雖然諾斯科夫和謝洛科夫不屬于地方精英，但是他們得到了地方精英的信任?！?/p>

尼基京每次回應(yīng)反對(duì)者批評(píng)時(shí)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)，他進(jìn)行的地方政治改革以俄羅斯總統(tǒng)辦公廳的支持作為保障。反對(duì)者指責(zé)州長(zhǎng)罔顧民眾堅(jiān)決主張恢復(fù)市長(zhǎng)直選的社會(huì)民意。值得一提的是，潘諾夫積極解決本市的問題，使得他在地區(qū)內(nèi)的影響力有所增加，卻導(dǎo)致他與財(cái)政部門之間產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)闆]有及時(shí)將剩余的補(bǔ)貼返還聯(lián)邦預(yù)算，下諾夫哥羅德市政府遭到聯(lián)邦國(guó)庫管理局的批評(píng)。聯(lián)邦國(guó)庫管理局本想處罰市長(zhǎng)，但是市政府將責(zé)任推給了下屬部門和地方機(jī)關(guān)。此外，聯(lián)邦反壟斷局解除了尤里·謝戈列夫（Юрий Щеголев）的下諾夫哥羅德市建筑局局長(zhǎng)職務(wù)，因其涉嫌在建設(shè)“澤尼特”居住區(qū)（ЖК Зенит）幼兒園時(shí)收受賄賂而受到刑事指控，從而失去了信任。②Смена власти, городскоеодноглавие и аресты депутатов. Топ-5 политических событий Нижегородской области 2017 года. 16 декабря 2017. http://fedpress.ru/article/192 27232018年12月，聯(lián)邦反壟斷局下諾夫哥羅德州分局認(rèn)定，在建設(shè)幼兒園時(shí)存在帶有卡特爾交易特征的違法行為，并將案件指向下諾夫哥羅德市政府和市屬機(jī)構(gòu)“下諾夫哥羅德基本建設(shè)管理總局”①МКУ Главное управление по капитальному строительству Нижнего Новгорода.、“СК Система”公司（曾用名“Строительная компания Дом”）。可以說，聯(lián)邦政府試圖削弱潘諾夫的影響力，干預(yù)下諾夫哥羅德市長(zhǎng)和州長(zhǎng)間的摩擦。就潘諾夫在俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的個(gè)人排名而言，他的工作總體上評(píng)價(jià)十分高。②Паспорт региона. Рейтинг влиятельности политических персон Нижегородской области. 30 ноября 2018. http://xn--80aafecgczwveheyh2f.xn--p1ai/content/pasport-regionareiting-vliyatelnosti-politicheskikh-person-nizhegorodskoi-oblasti可以說，州長(zhǎng)正在撤換在下諾夫哥羅德市和下諾夫哥羅德州擁有較大影響力的市長(zhǎng)。

格列布·尼基京不僅在地區(qū)層面，而且在城市層面推行總統(tǒng)的路線——他將沒有政治經(jīng)歷的人提拔上來。他在本地區(qū)是具有相當(dāng)影響力的人物，十分積極地參與公共空間。他不僅得到了民眾的支持，而且不同于那些未被視為自己人的外放者，他還得到了聯(lián)邦精英的支持。問題在于，最初是尼基京提拔了潘諾夫，盡管兩個(gè)人之間顯露出了矛盾，但地方精英沒有將潘諾夫視為“自己人”。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，在尼基京鞏固在本地區(qū)統(tǒng)治的手段背后，缺乏任何宏觀規(guī)劃。在他參與制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，沒有包含任何實(shí)際解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的內(nèi)容。不管怎樣，2018年的政治傾向顯露出來——格列布·尼基京是來自聯(lián)邦執(zhí)政上層的人，俄羅斯總統(tǒng)任命他和其他同事是為了解決具體問題。他們所有人都是總統(tǒng)的儲(chǔ)備干部，均擁有不弱的游說能力。并且，他們也有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。上述所有條件能夠幫助格列布·尼基京。不過考慮到瓦列里·尚采夫也擁有所有這些條件，那么尼基京工作的具體結(jié)果可想而知。

在涅姆佐夫離開之后，地方統(tǒng)治精英看起來十分孱弱，內(nèi)部紛爭(zhēng)是極大的消耗。無論是下諾夫哥羅德州內(nèi)精英派系之間，還是地方精英和聯(lián)邦精英代表之間，在2018年之前，激烈的政治斗爭(zhēng)都沒有停歇。俄羅斯政治學(xué)者往往引用當(dāng)?shù)鼐⒍嗄陙黹L(zhǎng)期內(nèi)斗和缺乏影響下諾夫哥羅德州發(fā)展的建設(shè)性思想，來說明該地區(qū)精英的衰朽。達(dá)辛（А.В. Дахин）認(rèn)為，第一個(gè)階段是1991年至2003年，第二個(gè)階段是2003年至2011年，第三個(gè)階段是2011年至今。如同俄羅斯大多數(shù)聯(lián)邦主體一樣，下諾夫哥羅德州精英是影響力部分保留至今的蘇聯(lián)黨政官僚，①Дахин. А.В. Трансформации региональных элит(на примере Нижегородской области)//Полис. 2003. №.4.包括原全俄列寧共青團(tuán)工作人員、現(xiàn)在進(jìn)入聯(lián)邦圈子的基里延科和格列博夫（Л. Глебов）?？梢钥吹?，在20世紀(jì)90年代，涅姆佐夫?qū)⒊錾碛谏虡I(yè)和科學(xué)界的官員，吸收到下諾夫哥羅德精英團(tuán)隊(duì)中，為地區(qū)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。在涅姆佐夫被任命為俄羅斯政府副總理后，下諾夫哥羅德州的精英在行政方面表現(xiàn)得較為穩(wěn)定。

之后，下諾夫哥羅德州精英呈現(xiàn)出圍繞著不同的政治力量和在聯(lián)邦層面有影響力的人物，分化為派系的趨勢(shì)。起初，這些派系追隨涅姆佐夫，之后又追隨基里延科。下諾夫哥羅德州精英發(fā)展的第二個(gè)階段和第三個(gè)階段與垂直權(quán)力的強(qiáng)化和各層次精英整合有關(guān)。首先，聯(lián)邦區(qū)制度的建立，極大地推動(dòng)了精英進(jìn)一步轉(zhuǎn)變——下諾夫哥羅德是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的首府，基里延科被任命為該聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權(quán)代表。于是產(chǎn)生了三個(gè)地區(qū)精英政治聚合的中心：（1）下諾夫哥羅德市政府；（2）州長(zhǎng)辦公廳；（3）俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表。這些權(quán)力中心之間沒有直接的行政隸屬關(guān)系，都擁有同樣的政府權(quán)力屬性，導(dǎo)致精英結(jié)構(gòu)被破壞。②Там же.21世紀(jì)初被任命為下諾夫哥羅德州長(zhǎng)的尚采夫，以及兩年前任命的新州長(zhǎng)尼基京，均承擔(dān)著解決精英分裂、實(shí)現(xiàn)精英團(tuán)結(jié)的任務(wù)。同一時(shí)期，在精英構(gòu)成中新增了代表聯(lián)邦工商業(yè)集團(tuán)利益的地方精英派系。發(fā)生在下諾夫哥羅德地區(qū)層面的上述情況表明，聯(lián)邦中央對(duì)于地方精英的影響力正在增強(qiáng)。

盡管如此，尼基京延續(xù)了下諾夫哥羅德州原州長(zhǎng)涅姆佐夫遺留下來的傳統(tǒng)，后者以實(shí)用主義為原則團(tuán)結(jié)了包括出身舊官僚的官員、聯(lián)邦精英的“新人”和聯(lián)邦及地方企業(yè)代表在內(nèi)的地方精英，并在此基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定的地區(qū)政治體制。尼基京在這一方面得到了長(zhǎng)期被認(rèn)為是涅姆佐夫伙伴的基里延科的支持。在福布斯雜志的排名上，基里延科和尼基京均進(jìn)入俄羅斯前一百名具有影響力的人物行列，分列第63、64位。③Глеб Никитин попал в рейтинг Forbes. 30 августа 2018. https://www.zercalo.org/news/18461-gleb-nikitin-popal-v-rejting-forbes

下諾夫哥羅德州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

無論在蘇聯(lián)時(shí)期，還是俄羅斯時(shí)期，下諾夫哥羅德州在地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)方面均處于領(lǐng)先地位。下諾夫哥羅德州的一個(gè)重要特點(diǎn)，是該州缺少石油、天然氣等重要的自然資源。下諾夫哥羅德州的某幾種非金屬礦產(chǎn)資源擁有可靠的原料產(chǎn)地，某些資源相對(duì)不足；部分缺乏的礦產(chǎn)資源需從俄羅斯其他地區(qū)購入。針對(duì)上述特點(diǎn)，自經(jīng)濟(jì)改革開始，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人重視形成競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的伙伴模式（涅姆佐夫同樣也建立了競(jìng)爭(zhēng)性的政治環(huán)境）。該地區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)人從改革開始便奉行支持私人企業(yè)的政策。下諾夫哥羅德州在形成市場(chǎng)組織方面處于領(lǐng)先地位，例如，該州建立了企業(yè)支持基金會(huì)、推行稅收優(yōu)惠，這些措施帶動(dòng)了該地區(qū)的國(guó)際投資增長(zhǎng)。①Об исчерпанности нижегородской властной элиты 25 августа 2004. http://www.polit.nnov.ru/2004/08/25/elita/在涅姆佐夫進(jìn)入聯(lián)邦政界后，繼任州長(zhǎng)在慣性的作用下，維持了前任州長(zhǎng)構(gòu)建起來的投資環(huán)境。尚采夫執(zhí)政時(shí)期，面臨國(guó)際投資減少，特別是在西方國(guó)家制裁的背景下，下諾夫哥羅德州積極運(yùn)用一度被忘卻的國(guó)家訂單，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家訂單主要針對(duì)與國(guó)家安全相關(guān)的科研項(xiàng)目。地區(qū)官員希望國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)時(shí)期關(guān)注下諾夫哥羅德州的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。雖然俄羅斯在全國(guó)層面仍然高度依賴原料部門，但缺少能源的下諾夫哥羅德州在選擇優(yōu)先方向時(shí)，側(cè)重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。為此，具有政治經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威經(jīng)濟(jì)管理者葉甫根尼·柳林被任命為副州長(zhǎng)，由他負(fù)責(zé)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，并積極推動(dòng)科研力量。在俄羅斯國(guó)內(nèi)科研費(fèi)用占GDP的比例方面，下諾夫哥羅德州居于首位。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，下諾夫哥羅德州用于科研的經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例接近6%，而伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)臨近地區(qū)情況最好的僅為1%。②Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области.Социально-экономическое положение Нижегородской области. январь-декабрь 2018 года(1 часть). Нижний Новгород, 2019 г. C.20.

為了更詳細(xì)地了解下諾夫哥羅德州取得的成果，可以關(guān)注涉及城市公共事業(yè)的五個(gè)主要項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果。這些項(xiàng)目都已經(jīng)完成。未完成的計(jì)劃指標(biāo)集中于三個(gè)項(xiàng)目：道路安全和質(zhì)量、建立現(xiàn)代中學(xué)教學(xué)環(huán)境和確保住房及公用事業(yè)質(zhì)量。最后一項(xiàng)完成的部分不到計(jì)劃總數(shù)的47%。①Социально-экономическое положение Нижегородской области. январь-декабрь 2018 года (1 часть).反對(duì)州長(zhǎng)的人提及城市道路不佳，下諾夫哥羅德市和其他居民點(diǎn)的城區(qū)中心到處是大水洼，街道上垃圾沒有收走以及城市垃圾場(chǎng)混亂無序。需要指出，在俄羅斯的許多地區(qū)也有此類情形。

增加經(jīng)濟(jì)活躍的下諾夫哥羅德州居民群體數(shù)量，是另外一項(xiàng)重要的發(fā)展指標(biāo)。前文提到過，20世紀(jì)末該地區(qū)曾經(jīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)改革理論家的設(shè)想，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有助于提高地區(qū)生活水平、促進(jìn)下諾夫哥羅德州勞動(dòng)力資源的再生產(chǎn)。按照人口數(shù)量計(jì)算，下諾夫哥羅德州能進(jìn)入俄羅斯全國(guó)人口最稠密的十個(gè)州行列，而下諾夫哥羅德市是俄羅斯人口第三多的城市，僅次于莫斯科和圣彼得堡。下諾夫哥羅德城市群十分特殊，該城市群人口超過200萬，僅次于莫斯科城市群和列寧格勒州城市群。下諾夫哥羅德城市群包括了捷爾任斯克、克斯托沃（Кстово）、博爾（Бор）、巴拉赫納（Балахна）和扎沃日尼亞（Заволжья）。盡管采取了一系列措施，但是就像俄羅斯的整體情況一樣，從20世紀(jì)90年代開始地區(qū)人口狀況不佳，主要表現(xiàn)為人口自然減少（死亡人數(shù)超過出生人數(shù)）所帶來的人口數(shù)量下降。下諾夫哥羅德州城市化水平較高，大約 78%的人口居住在城市里。目前有160萬人在下諾夫哥羅德州工作，失業(yè)人口15萬人。絕大部分人在工業(yè)部門就業(yè)。大多數(shù)勞動(dòng)力在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門工作，之后是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。②Там же.在下諾夫哥羅德州的人口構(gòu)成中，退休年齡人口比重增加，人口持續(xù)“老齡化”，形成了衰退型的成年人口結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，人口結(jié)構(gòu)早已表現(xiàn)出此類問題：在農(nóng)村人口構(gòu)成中，退休年齡人口占30.2%，其中女性為39%。③Интервью заместителя министра экономики и конкурентной политики Нижегородской области А. Е. Ереминой. Газет ?Нижегородская правда?. 28 марта 2017.https://minec.government-nnov.ru/?id=94196因此，需要指出，為加快經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，新州長(zhǎng)必須著手構(gòu)建新型生產(chǎn)力。只有推動(dòng)人口再生產(chǎn)、提升私人企業(yè)活力、尋找勞動(dòng)激勵(lì)的新形式，特別是在有希望的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。下諾夫哥羅德州因?yàn)?018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度突出，得到了超過1.52億盧布的聯(lián)邦預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)。①Интервью заместителя министра экономики и конкурентной политики Нижегородской области А. Е. Ереминой.這對(duì)新州長(zhǎng)而言是一項(xiàng)十分重要的突破。

作為一個(gè)得到了聯(lián)邦中央額外激勵(lì)的快速發(fā)展地區(qū)，下諾夫哥羅德州也積極與其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。總的來看，下諾夫哥羅德州企業(yè)的出口額高于進(jìn)口額。下諾夫哥羅德州政府計(jì)劃拓展與俄羅斯出口中心的合作，以推動(dòng)下諾夫哥羅德州企業(yè)增加出口。這些工作得到了原第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸虻年P(guān)照，他曾表示將幫助該地區(qū)解決相關(guān)問題。尼基京本人也說過，將與俄羅斯出口中心簽署協(xié)議。尼基京在聯(lián)邦政府具有相當(dāng)影響力，并有實(shí)際的行動(dòng)。

下諾夫哥羅德州主要的貿(mào)易伙伴是莫斯科市（占貿(mào)易額比重最大）、莫斯科州、列寧格勒州、圣彼得堡市以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系同樣穩(wěn)定的地區(qū)，例如韃靼斯坦共和國(guó)。下諾夫哥羅德州計(jì)劃擴(kuò)大向韃靼斯坦供應(yīng)機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備和軟件產(chǎn)品。②О международных и внешнеэкономических связях Нижегородской области. 3 апреля 2017. http://www.mid.ru/web/guest/maps/ru/ru-niz/-/asset_publisher/9Q8MSlsRKgBA/conten t/id/2472780尼基京指出，韃靼斯坦共和國(guó)、漢特-曼西斯克自治區(qū)是下諾夫哥羅德州的首要伙伴。建立這些伙伴關(guān)系，標(biāo)志著下諾夫哥羅德州優(yōu)先發(fā)展與經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的關(guān)系，其目的是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，拓展在俄羅斯的內(nèi)部市場(chǎng)。

之后，下諾夫哥羅德州還與四個(gè)地區(qū)簽署了經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作協(xié)議。如果分析這些協(xié)議，可以發(fā)現(xiàn)與這些地區(qū)開展合作是必要的，因?yàn)檫@些地區(qū)擁有的工業(yè)實(shí)力也能推動(dòng)下諾夫哥羅德州實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，包括楚瓦什共和國(guó)、弗拉基米爾州、坦波夫州和烏里揚(yáng)諾夫斯克州。下諾夫哥羅德州還與斯維爾德洛夫斯克州在工業(yè)領(lǐng)域開展合作，簽訂了大量協(xié)議，向斯維爾德洛夫斯克州冶金企業(yè)出口機(jī)械制造產(chǎn)品。

下諾夫哥羅德州也需要開拓國(guó)際市場(chǎng)。近鄰國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴是白俄羅斯（占下諾夫哥羅德對(duì)外貿(mào)易的23%）、哈薩克斯坦（8.1%）和烏克蘭（4.7%）；在遠(yuǎn)鄰國(guó)家中，貿(mào)易最多的是荷蘭（14.9%）、德國(guó)（17%）和中國(guó)（12.5%）。中國(guó)是下諾夫哥羅德州最穩(wěn)定的外貿(mào)伙伴之一，按照貿(mào)易額計(jì)算，近年來中國(guó)在該地區(qū)超過一百多個(gè)貿(mào)易伙伴中穩(wěn)居前五位。下諾夫哥羅德州還與法國(guó)（8.3%）、意大利（4.4%）開展合作。①О международных и внешнеэкономических связях Нижегородской области. 3 апреля 2017. http://www.mid.ru/web/guest/maps/ru/ru-niz/-/asset_publisher/9Q8MSlsRKgBA/conten t/id/2472780至于政治關(guān)系，可以觀察到，近年來訪問下諾夫哥羅德州的外國(guó)代表團(tuán)數(shù)量顯著增加?？傆?jì)有250個(gè)外國(guó)代表團(tuán)訪問過該地區(qū)。近鄰國(guó)家一貫表現(xiàn)出高度積極性，特別是西歐和東歐國(guó)家（匈牙利、德國(guó)、希臘、丹麥、馬耳他、荷蘭、斯洛伐克、芬蘭、法國(guó)、捷克）。亞洲和拉丁美洲國(guó)家中主要的合作伙伴是阿富汗、玻利維亞、以色列、印度、印尼、古巴、中國(guó)、韓國(guó)、日本。此外，2018年下諾夫哥羅德州組織了超過15個(gè)官方代表團(tuán)出訪國(guó)外（亞美尼亞、白俄羅斯、比利時(shí)、德國(guó)、伊朗、西班牙、中國(guó)、摩爾多瓦[共兩次]、法國(guó)、捷克）。就對(duì)外貿(mào)易水平而言，下諾夫哥羅德州在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)排在第二位，僅次于韃靼斯坦共和國(guó)。②Там же.根據(jù)伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下諾夫哥羅德州是2018年該地區(qū)吸引外資增長(zhǎng)速度（42.1%）最快的地區(qū)之一。③Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government–nn ov.ru/在下諾夫哥羅德州的出口結(jié)構(gòu)中，實(shí)體部門產(chǎn)品占有最大份額，特別是機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。下諾夫哥羅德州也期望得到聯(lián)邦中央的幫助。尼基京充分發(fā)揮自己的能力，他在與工業(yè)貿(mào)易部長(zhǎng)副部長(zhǎng)莫洛佐夫會(huì)晤時(shí)，說服對(duì)方投資三個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到15億盧布。④Глеб Никитин провел рабочую встречу с заместителем министра промышленно- сти и торговли РФ Александром Морозовым. 22 августа 2018. http://www.vremyan.ru/news/gleb_nikitin_provel_rabochuju_vstrechu_s_zamestitelem_ministra_promyshlennosti_i_torgov li_rf_aleksandrom_morozovym.html這是聯(lián)邦中央對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門的巨大支持，可以說畢竟任何一個(gè)地區(qū)都希望獲得這樣規(guī)模的資金。該地區(qū)冶金、石化、機(jī)械制造領(lǐng)域的大型企業(yè)包括“Выксунский металлургический завод”股份公司，該公司隸屬于由安納托利·謝德赫（Седых Анатолий）擔(dān)任主席的聯(lián)合金屬冶金公司（Объединенная металлургическая компания），謝德赫在2018年底進(jìn)入俄羅斯最富有的商人排行榜。此外，還有隸屬于“盧克石油”集團(tuán)的“下諾夫哥羅德石油有機(jī)合成”公司、隸屬于奧列格·杰里帕斯卡“俄羅斯機(jī)器公司”的“高爾基汽車廠”公司以及其他大型工業(yè)企業(yè)。

下諾夫哥羅德州的發(fā)展前景

長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目在地區(qū)同聯(lián)邦的關(guān)系中可以起到推動(dòng)作用。編制地區(qū)發(fā)展文件是列入聯(lián)邦計(jì)劃，以及獲取大量預(yù)算資金的前提條件。在格列布·尼基京被任命為代州長(zhǎng)后，他于2017年末倡議制定下諾夫哥羅德州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就像涅姆佐夫時(shí)期一樣，尼基京當(dāng)時(shí)召集超過400名地區(qū)和聯(lián)邦層面的專家參與編制文件。他們有一個(gè)全局性任務(wù)，即制定規(guī)劃地區(qū)未來十余年前景的詳細(xì)發(fā)展計(jì)劃。因而，不僅要考慮到地區(qū)特點(diǎn)，還需要符合普京總統(tǒng)提出的全國(guó)首要任務(wù)：提高生活水平、建立舒適的環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及推行負(fù)責(zé)任的社會(huì)政策。專家集體大量工作的結(jié)果，是編制了一攬子計(jì)劃——《2035年前下諾夫哥羅德州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。①Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года.Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года. №.889. Нижний Новгород, 2018 г. C.57.2018年秋，該戰(zhàn)略通過了聯(lián)邦政府的評(píng)估，符合普京總統(tǒng)“五月”命令中規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。最終，俄羅斯政府為落實(shí)與戰(zhàn)略相關(guān)的國(guó)家計(jì)劃，向下諾夫哥羅德州撥款594億盧布。其中，該地區(qū)在2019年獲得132億盧布。②Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nnov.ru/尼基京表現(xiàn)出自擔(dān)任工業(yè)貿(mào)易副部長(zhǎng)以來游說聯(lián)邦政府能力。此外，尼基京就職以來，幾乎所有聯(lián)邦政府部長(zhǎng)都在2018年訪問了下諾夫哥羅德州，這些部長(zhǎng)們?cè)俅未_認(rèn)該州擁有巨大的地方生產(chǎn)潛能。③Отчёт Правительства о результатах работы в 2018 году. 14 апреля 2019. http://m.gover nment.ru/news/36422/

州長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)提出的任務(wù)是，優(yōu)先解決技術(shù)落后的問題。5G、電子工程、科學(xué)研究、通訊與IT技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、第六代納米工藝和生物技術(shù)，在下諾夫哥羅德州的比重需要超過10%。目前看來，尼基京的政績(jī)不錯(cuò)。在其擔(dān)任代州長(zhǎng)時(shí)，在聯(lián)邦政府的居中協(xié)調(diào)下，他與國(guó)有企業(yè)“俄羅斯原子能”、“俄羅斯技術(shù)”簽署了建立聯(lián)合企業(yè)的協(xié)議，實(shí)施產(chǎn)品完整生命周期的統(tǒng)一管理體系（PLM體系）。該項(xiàng)目五年費(fèi)用預(yù)計(jì)為50億盧布，而且使用的是聯(lián)邦投資。①Нижегородская область заинтересовала федеральный центр динамичным развитием IT. 23 июля 2018. http://pvzrayon.ru/2018/07/23/nizhegorodskaya-oblast-zainteresovala-feder alnyj-centr-dinamichnym-razvitiem-it/因此，在得到俄羅斯聯(lián)邦政府支持后，尼基京提出雄心勃勃的目標(biāo)——確保在2035年之前下諾夫哥羅德州的競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到日本、芬蘭和德國(guó)的水平。前州長(zhǎng)尚采夫也曾提出過同樣雄心勃勃的任務(wù)。毋庸置疑，尼基京在政府的影響力高得多。即便如此，地方資源仍不能滿足管理機(jī)構(gòu)使用。地區(qū)政府本身也承認(rèn)，無論按照樂觀的估計(jì)，還是可能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，相關(guān)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。此外，新州長(zhǎng)面臨的具體任務(wù)也十分緊迫。

首先是確保人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。下諾夫哥羅德州正面臨人口下降的趨勢(shì)。②Федеральная служба государственной статистики. Территориаль ный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области.Социально-экономическое положение Нижегородской области. январь-декабрь 2018 года(1 часть). Нижний Новгород 2019 г. C.33.其原因包括死亡率超過出生率（在人口短暫增長(zhǎng)之后，死亡率再次超過出生率）、人口老齡化、育齡女性數(shù)量減少和俄羅斯全國(guó)存在的新趨勢(shì)——家庭的吸引力下降。2017年離婚夫妻數(shù)量占結(jié)婚夫妻數(shù)量的 70%，甚至移民順差也沒能補(bǔ)救局面，因?yàn)檫w往莫斯科和莫斯科州的青年人數(shù)量在增加。③Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nnov.ru/人口流失問題關(guān)系到解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是貫穿所有問題的紅線。

新州長(zhǎng)的第二項(xiàng)任務(wù)是確保該地區(qū)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這項(xiàng)任務(wù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性變革，首當(dāng)其沖的是研發(fā)和采用新技術(shù)、發(fā)展創(chuàng)新型商業(yè)。眾所周知，不同于其他州，下諾夫哥羅德州將本州的資金優(yōu)先投入發(fā)展科學(xué)。盡管“道路安全”項(xiàng)目的預(yù)算資金逐漸減少，交通可達(dá)性仍然有所提高。另外，下諾夫哥羅德州也打算由部門規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目導(dǎo)向規(guī)劃，這可視為在預(yù)算經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)一管理方式。④Там же.

第三，需要更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境（下諾夫哥羅德州工業(yè)生產(chǎn)集中，環(huán)境污染嚴(yán)重）。筆者認(rèn)為，對(duì)于工業(yè)地區(qū)來說，這一點(diǎn)十分重要。⑤Там же.2019年3月，俄羅斯總理主持召開了關(guān)于生態(tài)問題的國(guó)務(wù)會(huì)議，普京總統(tǒng)安排格列布·尼基京參加此次會(huì)議，本次會(huì)議要求聯(lián)邦中央更加關(guān)注地方的生態(tài)問題，包括下諾夫哥羅德州。①Глеб Никитин провел заседание рабочей группы Госсовета РФ по экологии. 26 марта 2019 г. https://www.smol.kp.ru/daily/26954/4012051/

第四是醫(yī)療問題。當(dāng)?shù)氐膶＜页姓J(rèn)下諾夫哥羅德州居民死亡率較高。高死亡率的直接影響因素是缺少高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療救助不及時(shí)以及影響死亡率的其他原因（包括過量飲酒、刑事犯罪、道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后）。醫(yī)療人員匱乏的問題也越來越嚴(yán)重，全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)總共擁有1425名醫(yī)療人員②Официальный сайт Правительства Нижегородской области. https://government-nnov.ru/，并且缺少專業(yè)性強(qiáng)的專家。該地區(qū)許多人寄希望于普京總統(tǒng)2018年2月發(fā)表國(guó)情咨文后開始實(shí)施的“本地醫(yī)生”、“本地教師”計(jì)劃，愿意前往農(nóng)村的青年專家在這個(gè)計(jì)劃下可以獲得100萬盧布的差旅費(fèi)。

總而言之，當(dāng)談到下諾夫哥羅德州的發(fā)展前景時(shí)，可以說該地區(qū)的發(fā)展前景，整體上客觀地反映了近些年來積累的問題、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)負(fù)面影響和下諾夫哥羅德州前州長(zhǎng)不連續(xù)、混亂的管理決策引起的問題。在地方解決上述問題的方案和尼基京實(shí)際活動(dòng)之外，還必須落實(shí)國(guó)家任務(wù)。例如，2018年世界杯也推動(dòng)了下諾夫哥羅德市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是公正地說，這些項(xiàng)目并非來自地區(qū)倡議，而是國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人交代下來需要完成的。尼基京曾經(jīng)是聯(lián)邦官員，他清楚這些項(xiàng)目對(duì)于聯(lián)邦中央十分重要，因而必須竭力完成。

結(jié)語

尼基京得到了工業(yè)和國(guó)防游說集團(tuán)的支持。但是，下諾夫哥羅德州精英的沖突未能消弭。新州長(zhǎng)的執(zhí)政風(fēng)格與原州長(zhǎng)尚采夫全然不同，后者促使地區(qū)形成政治競(jìng)爭(zhēng)空間，加劇了已有的問題。尼基京花了近一年的時(shí)間解決“尚采夫執(zhí)政體系”完全無法應(yīng)對(duì)的問題。尼基京的管理經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然有所裨益，可用于團(tuán)結(jié)社會(huì)、增強(qiáng)聯(lián)邦中央對(duì)地區(qū)的政治支持。聯(lián)邦中央給予下諾夫哥羅德州大量財(cái)政撥款，顯示了對(duì)尼基京的支持。聯(lián)邦的財(cái)政支持著眼于解決下諾夫哥羅德州“技術(shù)老化問題”——不同領(lǐng)域的企業(yè)主要資產(chǎn)折舊率接近70%-80%。聯(lián)邦已經(jīng)給予了投資，未來幾年也計(jì)劃給予額外的投資。此外，地區(qū)正在引進(jìn)新的知識(shí)密集型和生態(tài)友好型技術(shù)（首先在原料加工領(lǐng)域）。如果下諾夫哥羅德州未來能夠繼續(xù)獲得聯(lián)邦中央的投資，那么現(xiàn)階段形成的政治局面將對(duì)尼基京十分有利。

一旦有利的外部經(jīng)濟(jì)和政治條件消失，下諾夫哥羅德州業(yè)已存在的問題將進(jìn)一步加劇——市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱、投資不足、大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備嚴(yán)重老化（近年來工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)主要依靠利用舊生產(chǎn)力，缺少技術(shù)現(xiàn)代化）。一方面，大部分聯(lián)邦和地區(qū)項(xiàng)目都需要聯(lián)邦的支持；另一方面，需要?jiǎng)訂T該地區(qū)所有政治力量，以支持尼基京落實(shí)這些項(xiàng)目。

作為“年輕一代州長(zhǎng)”的代表人物，作者認(rèn)為，下諾夫哥羅德州年輕的管理者格列布·尼基京新州長(zhǎng)需要不斷解決一些長(zhǎng)期積累的問題，包括：

第一，提升地方行政管理機(jī)構(gòu)的效率，避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題決策的混亂無序，推動(dòng)地方政府向當(dāng)?shù)鼐用耖_放。這里也需要克服在該州擁有穩(wěn)定組織的聯(lián)邦和地方精英集團(tuán)之間的沖突，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大項(xiàng)目，滿足社會(huì)的利益。

第二，與可以簽訂合作協(xié)議的俄羅斯其他地區(qū)，形成穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這里指的是擁有大量下諾夫哥羅德州工業(yè)部門必需的自然資源的西伯利亞地區(qū)。

第三，地方政府不僅需要擴(kuò)展與基礎(chǔ)研究部門的聯(lián)系，而且需要擴(kuò)展商業(yè)機(jī)構(gòu)與科研部門的聯(lián)系。

第四，鞏固下諾夫哥羅德州與俄羅斯政府專業(yè)部委之間的聯(lián)系。這里指的是負(fù)責(zé)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政府部門，因?yàn)橄轮Z夫哥羅德州主要生產(chǎn)和出口工業(yè)產(chǎn)品。新州長(zhǎng)尼基京在這一方面擁有較強(qiáng)的政治和行政能力，一方面，他曾擔(dān)任過工業(yè)貿(mào)易部副部長(zhǎng)，另一方面，他得到了總統(tǒng)辦公廳第一副主任基里延科的支持。