新時(shí)代中央地勘單位企業(yè)化改革的思考

◎羅建兵

十九大報(bào)告提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”等一系列重要觀點(diǎn)，提出對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘察工作的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求。隨著國(guó)家地勘制度改革的不斷深入，尤其是2017年以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)公司制改革的全面提速，尤其是中央企業(yè)集團(tuán)級(jí)公司制度改革方案全部獲得批復(fù)，標(biāo)志著中央企業(yè)邁入現(xiàn)代企業(yè)制度新時(shí)代。中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中國(guó)冶金地質(zhì)總局、核工業(yè)地質(zhì)局、中國(guó)建材工業(yè)地勘中心等地勘單位（簡(jiǎn)稱中央地勘單位），已納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，并明確為為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，但中央地勘單位具有從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)性質(zhì)又具有公益性的事業(yè)屬性，存在“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”特殊身份。中央地勘單位在企業(yè)化過(guò)程中，特別是在現(xiàn)代企業(yè)體系建立過(guò)程中，難以避免遇到各類困難和問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)體制的建立，有助于形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部規(guī)范的方式，促進(jìn)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展和改革，具有重要意義。

一、新時(shí)代中央地勘單位企業(yè)化的必要性

1.新時(shí)代下中央企業(yè)的改革要求。

新時(shí)代中央企業(yè)由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱向世界一流的企業(yè)進(jìn)軍。黨的十九大報(bào)告明確指出，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，中央企業(yè)更要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快改革和發(fā)展自身的進(jìn)程，走向全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央，成為參與世界競(jìng)爭(zhēng)的中央國(guó)企。隨著改革不斷深入，企業(yè)市場(chǎng)化的機(jī)制不斷完善，中央企業(yè)的集團(tuán)化控制能力不斷提高，企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、效率和發(fā)展能力也不斷提高；董事會(huì)的建設(shè)也將邁向深入，截止2019年，建立了規(guī)范化的董事會(huì)超過(guò)95%，在各省（自治區(qū)）國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管的一級(jí)國(guó)有企業(yè)中，有92%的企業(yè)董事會(huì)已經(jīng)正式成立。

2.地勘機(jī)構(gòu)分類改革，促進(jìn)企業(yè)企業(yè)化發(fā)展。

2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》相繼出臺(tái)，為地質(zhì)勘查事業(yè)單位的改革、管理、發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。盡管全國(guó)地勘單位分類改革已基本完成，但深化改革仍然艱難重大，國(guó)家事業(yè)單位分類改革的重任仍然很大。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]63）和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)的管理政策，并開(kāi)始實(shí)行該政策，事企分離已是必然。

3.現(xiàn)代企業(yè)體制建設(shè)的新要求。

建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制，是新一代國(guó)有企業(yè)包括中央地勘單位，推進(jìn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化改革的客觀需要和必然選擇。2018年9月27日上午，習(xí)近平總書記在考察中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：國(guó)有企業(yè)要建立一種現(xiàn)代的企業(yè)體系，也必須始終如一地堅(jiān)持著這一路，我們必須沿此向前邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革面積已達(dá)90%以上。但中央地勘單位從集團(tuán)層面還沒(méi)有完成公司制改革，只從二級(jí)單位在管理體制上，采取兩條腿走路的辦法，掛兩塊牌子（事業(yè)、企業(yè)），一套人馬，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，部分二級(jí)單位已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠，制衡缺乏等問(wèn)題比較突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、新時(shí)代中央地勘單位企業(yè)化存在的困難

1.事企屬性糾纏的羈絆。

中央地勘單位的企業(yè)化缺少頂層設(shè)計(jì)，集團(tuán)級(jí)未完成改革，仍為事業(yè)單位，因產(chǎn)權(quán)模糊、管理交織和人員的交叉任職等原因，在改革過(guò)程中具有潛在的影響，如實(shí)現(xiàn)上市混合所有制的整體改造等。建立完整法人治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，多停留于二級(jí)單位層次的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，均屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，或在事業(yè)制度下實(shí)施企業(yè)化管理，停留于內(nèi)部的企業(yè)化管理探索階段，即所謂的“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路”，不能建立科學(xué)高效的授權(quán)管理系統(tǒng)。

2.內(nèi)外部治理的錯(cuò)位。

中央勘察單位的內(nèi)部治理，如人力資源管理因受困事業(yè)單位的人事編制性質(zhì)、工資總量控制等外部因素而難以實(shí)現(xiàn)能進(jìn)、出市場(chǎng)性的工資；而社會(huì)外部治理中的許多職能，如“三供一業(yè)”的分離移交、事業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等，則由單位的內(nèi)部管理承擔(dān)。建立現(xiàn)代企業(yè)體制特征，厘清了事業(yè)和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)而完善了公司內(nèi)外的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)型、行政型，逐步走向事業(yè)化、行政型，由市場(chǎng)配置資源完成運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，從權(quán)力制衡到科學(xué)決策，完成了從公司治理機(jī)構(gòu)到企業(yè)治理的轉(zhuǎn)換。

3.面臨境遇尷尬的迷茫。

國(guó)有地勘單位“兩屬化”改革后，中央地勘單位的經(jīng)營(yíng)狀況并未給央企帶來(lái)光環(huán)，反而走向更多的邊緣化：爭(zhēng)取中央財(cái)政地勘項(xiàng)目，爭(zhēng)不到中國(guó)地調(diào)局的系統(tǒng)地質(zhì)勘探單位，爭(zhēng)取地方財(cái)政的勘測(cè)單位，甚至是商業(yè)地質(zhì)的勘測(cè)單位，爭(zhēng)不過(guò)屬地化的勘測(cè)單位，配置礦權(quán)或土地資源等，受到當(dāng)?shù)卣溲邸ｉL(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，專業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，淪為行業(yè)的“打工者”。再加之企業(yè)化運(yùn)營(yíng)以來(lái)，經(jīng)營(yíng)效益一般較差，無(wú)積累，負(fù)擔(dān)很重，長(zhǎng)期處于夾縫生存狀態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新一輪的業(yè)務(wù)區(qū)域需要，更不能適應(yīng)目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此有必要建立和加快現(xiàn)代企業(yè)體系的建設(shè)，這是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的基本。企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代企業(yè)體制后，通過(guò)公司治理體系的良好，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。

三、新時(shí)代中央地勘單位企業(yè)化的方向

1.要認(rèn)清自己，要找準(zhǔn)自己的定位。

建立現(xiàn)代企業(yè)體系，企業(yè)必須是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，成為一個(gè)從根本上獨(dú)立于市場(chǎng)的主體，能夠自負(fù)盈虧，自主運(yùn)營(yíng)，自由開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。國(guó)土資源部發(fā)布了《城市地質(zhì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局頒布的《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017-2025年），為推動(dòng)地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了良好的機(jī)遇，促進(jìn)了地勘單位的改革和發(fā)展，一方面意味著市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻降低，加劇了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，地勘市場(chǎng)將形成各類主體的全面競(jìng)爭(zhēng)格局，如國(guó)有勘察單位、私營(yíng)公司，另一方面市場(chǎng)再洗牌、優(yōu)勝劣汰，倒逼勘察單位改制體系機(jī)制，中央勘察單位改革。勘單位為獲得更多發(fā)展的機(jī)遇，必須對(duì)市場(chǎng)的新動(dòng)向進(jìn)一步加以把握，盡快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)體系，堅(jiān)持走上企業(yè)化道路。

2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)奠定了現(xiàn)代企業(yè)體系的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，是深化國(guó)有企業(yè)重組的基礎(chǔ)。中央地勘單位在企業(yè)化改革過(guò)程中，逐步把出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)理管營(yíng)權(quán)等明確地區(qū)分開(kāi)，經(jīng)過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組、模擬股份制的改造，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。

3.堅(jiān)持開(kāi)展制度研究，完善法人治理體系。

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建設(shè)工作會(huì)議上，提出了中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)黨的五位一體化、協(xié)調(diào)運(yùn)作的公司法人治理結(jié)構(gòu)：黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)體制必須堅(jiān)持的一項(xiàng)政治原則，確保工人權(quán)益與職工代表的有序運(yùn)作。完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)體系的重要問(wèn)題，關(guān)鍵在于形成現(xiàn)代企業(yè)體系的機(jī)制，理順了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層和企業(yè)黨組織、職代會(huì)五個(gè)主體治理者的權(quán)力關(guān)系。以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)企業(yè)決策的作用，全面加強(qiáng)董事會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步完善董事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善其運(yùn)作機(jī)制。

4.尋求新突破，發(fā)展混合所有制。

積極開(kāi)發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新一代國(guó)資改革的重大亮點(diǎn)之一。在國(guó)企實(shí)行混合所有制改革、中央地勘單位企業(yè)推進(jìn)企業(yè)化改革的兩大背景下，積極探索中央地勘單位管理系統(tǒng)混合所有制的改革模式，完成了從事企業(yè)到產(chǎn)權(quán)的雙重跨越，從產(chǎn)業(yè)到單一企業(yè)的雙重跨越，從產(chǎn)業(yè)到多元企業(yè)，對(duì)中央地勘單位而言，抓住尚未完全停止的發(fā)展機(jī)會(huì)。事業(yè)費(fèi)的窗口期，學(xué)習(xí)了其他中央企業(yè)率先推行改革的經(jīng)驗(yàn)，其核心辦法不外乎：引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，員工持有股權(quán)/股份激勵(lì)，資產(chǎn)重組/注入等，整體上市引進(jìn)多方投資合作伙伴。改制地勘部門，也可以遵循這一模式，便于吸收國(guó)資的民資經(jīng)濟(jì)型治理活力，解決中央地勘單位治理“內(nèi)外部治理錯(cuò)位”的困境，實(shí)現(xiàn)事業(yè)型治理向經(jīng)濟(jì)型治理的轉(zhuǎn)變。而在企業(yè)化進(jìn)程中，引入混合所有制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和民營(yíng)資本之間的交叉持有，相互融合，可以把國(guó)有資本與私營(yíng)資本之間的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)資本之間的靈活市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，從而起到良好的治理作用。