科研經(jīng)費(fèi)管理研究

◎薛樂

在2015年5月12日，李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），2017年財政部會同科技部、教育部、發(fā)展改革委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好省級財政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》。新政策的其主旨都是推進(jìn)“放管服”政策落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國科研財務(wù)管理機(jī)制健康良性發(fā)展，充分釋放科技創(chuàng)新活力，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境。

規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，從而推動我國科研事業(yè)的快速發(fā)展，為我國科技創(chuàng)新提供動力支撐是我們當(dāng)下需要解決的重要問題。通過對現(xiàn)有資料整理分析發(fā)現(xiàn)，近年來，我國不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新研究的資金投入，給予科研工作提供政策上以及財政上的大力支持。對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度以及內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制的有效建立提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。現(xiàn)階段，我國科研財務(wù)管理卻存在諸多弊端，報銷難、審批流程繁瑣、科研人員積極性不高等問題屢見不鮮。

科研預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制一直是很重要的，科研人員也逐步在重視這個問題，但是預(yù)算的執(zhí)行過程中容易忽視，預(yù)算編制時候和后續(xù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題，比如出現(xiàn)超支、調(diào)整等等，其實(shí)根據(jù)項(xiàng)目不同，預(yù)算編制也應(yīng)有所不同，要重視編制預(yù)算的過程，不要在最開始就忽略了重要的問題。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用問題。科研經(jīng)費(fèi)有時會存在浪費(fèi)情況。課題組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支，而各個課題組相對獨(dú)立，并過多合作，比如項(xiàng)目采購的設(shè)備都是每個課題組自行使用，很少共同使用設(shè)備，如果有共享平臺，或者統(tǒng)一管理的部門，相信重復(fù)購置的設(shè)備會減少很多。有時缺乏計劃，一些設(shè)備采購后沒有得到很好的利用，也存在設(shè)備長期閑置的問題，這樣就會造成設(shè)備的利用率較低。另外一個問題就是邀請專家的問題，課題組之間因?yàn)槿狈贤ń涣鳎袝r會同時需要邀請一位外地或者外國知名專家，因?yàn)橐淮螘h需要負(fù)擔(dān)專家全程的差旅費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)等，兩個項(xiàng)目可以協(xié)同合作會一定程度上解決這個問題。

在財務(wù)服務(wù)方面，可以在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上簡化手續(xù)、完善流程。

一些高校都有科研助理，科研單位是否也可以聘用科研助理呢，現(xiàn)在科研人員對于報銷的一些規(guī)章制度還是有些不明白、不清楚，而財務(wù)的特性又會時時根據(jù)國家或者上級新出臺的制度法規(guī)有新的調(diào)整，這時候就體現(xiàn)了有科研財務(wù)助理的優(yōu)勢了，科研助理可以專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)，也能及時專業(yè)的傳達(dá)新的規(guī)章制度，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理有很大幫助。是否可以實(shí)行一個科研部門一個科研財務(wù)助理的形式，讓經(jīng)費(fèi)管理更加有序更加專業(yè)。

財務(wù)信息化，目前我國絕大多數(shù)科研單位并未建立專門的財務(wù)信息服務(wù)平臺，本項(xiàng)目研究的目的是將財務(wù)管理中常用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一起來，讓用戶在一個更加方便快捷的平臺上可以查詢到更全面的財務(wù)信息，及時了解最新財務(wù)資訊和單位的各項(xiàng)財務(wù)通知。可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息咨詢服務(wù)，如通過網(wǎng)頁信息公告、信息導(dǎo)航、網(wǎng)頁表單提交、信箱留言、常見問題解答等方式，針對于日常管理過程中用戶普遍關(guān)注的問題，進(jìn)行解答，相對于電話或者當(dāng)面信息咨詢，借助于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息咨詢服務(wù)則沒有時間地點(diǎn)的限制，咨詢服務(wù)人員有充裕的時間進(jìn)行信息查找及整理。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息咨詢服務(wù)在一定程度上能夠減輕咨詢?nèi)藛T的工作壓力，提供的信息也更加準(zhǔn)確，有統(tǒng)一的口徑和可操作性。

以解決問題為導(dǎo)向的財務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理一小步，財務(wù)綜合管理一大步，希望未來可以在信息化建設(shè)中打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與各部門系統(tǒng)的互通互聯(lián)，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)水平。

簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高科研人員對財務(wù)工作的滿意度。在財務(wù)流程完整真實(shí)合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量減少不必要的手續(xù)，簡化流程，能夠通過線上環(huán)節(jié)去做的就不讓科研人員在線下跑，比如A流程需要報銷人員登陸內(nèi)網(wǎng)下載表格，調(diào)制表格，找到負(fù)責(zé)人簽字，拿到科研處蓋章，再拿到財務(wù)處蓋章，財務(wù)處按照表格進(jìn)行處理后，報銷人員登陸系統(tǒng)就可以看到。整個流程下來需要跑幾個部門找不同的人員，讓科研人員感覺很費(fèi)事，在實(shí)施線上調(diào)整后，整個過程都不用出辦公室，完全做到了線上申請，線上審核，線上調(diào)整，這樣幾個行政部門協(xié)作，簡化了手續(xù)，加強(qiáng)了溝通，方便了科研人員。

本文章系中國教育科學(xué)研究院中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目：“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)管理研究——以中國教育科學(xué)研究院為例（項(xiàng)目批準(zhǔn)號GYF22019006）成果。