新政府會計準則制度下財務管理創新研究

◎金德淳

隨著國民經濟的迅猛發展，傳統的政府會計制度已無法滿足節約型機關建設需求。由此，新《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》應運而生，自2019年1月1日起，取代《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》等制度，在全國范圍內統一實行。在國際經濟形勢不斷變化的背景下，我國作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，如何改革政府財務管理，提高我國整體的經濟水平，徹底實現全面脫貧，是時代的重要任務。本文主要針對新政府會計準則制度下的財務管理創新問題進行分析和討論。

一、新政府會計制度出臺的背景

為了進一步推進政府會計改革，響應黨的十八屆三中全會的號召，建立符合行政單位、事業單位的政府會計體系，為單位財務管理提供保障基礎，推動單位財務管理規范化、科學化，財政部發布了《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》，要求自2019年1月1日起我國各級行政事業單位全面施行新政府會計制度。

1.國家有關政策的指導。

根據2014年新修訂的預算法，各級政府財政部門需要根據年度編制在權責發生制基礎上的政府綜合財務報告，報告政府整體的財務狀況、運行情況等，并備案至本級人民政府代表大會常務委員會，同時強調必須根據建立權責發生制綜合財務報告制度，要求我國建立以此為基礎的會計核算體系。

2.當下會計核算的局限性。

目前，政府會計行業存在多種制度，核算標準很不統一，不同部門與單位的會計信息之間無法比較，而且大多數是在收付實現制的基礎上編制，只能表現出預算的執行進度，不能全方位反映不同階段的成本盈虧狀態，無法符合政府的財務報告編制需求。

二、新政府會計制度下的財務管理創新

1.加強新制度實施的認識基礎。

新政府會計制度下，財務管理面臨一系列挑戰，要加強新制度實踐的認識基礎建設，可以從兩方面入手：一是持續完善新制度研究的理論內容。要保證新制度的實踐效果提升，財務人員需要對新制度已經存在的實踐沖突、還未發生的實踐問題進行及時的研究和探討，從而形成制度理論認識，最終保證新政府會計制度在實踐過程中的順利應用。比如，明確預算會計和財務會計的具體介入時間和平行核算方式；二是逐步完善財務制度基礎。針對內控制度不健全、預算制度不完善的現象，需要持續完善基本的財務管理制度，使得單位具備完整科學的內控、預算制度等基礎性制度，以保證新政府會計制度的順利實踐。

2.完善會計報表體系。

新的政府會計制度下，不僅要做出財務報表，還必須做好預算會計報表，并對報表中的構成要素作了詳細說明。財務報表主要由會計報表和解釋說明它的附注組成，其中會計報表包含了資產負債、收入費用、凈資產變動和現金流量等信息，還規定單位可結合自身實際情況自行編制現金流量表。附注主要是用來對大額投資和資金借貸予以詳細說明，讓非專業人士也能看懂報表。預算會計報表涵蓋收入支出情況、結轉結余變化和財政撥款收入支出等信息。總的來說，相比于原會計制度，新規更加規范具體，通用性和可讀性明顯提升。

“平行記賬”是指在同一財務系統中，采用財務會計核算和預算會計核算“兩條線”平行管理的模式，對于納入預算的現金業務，必須采用這種模式。為了使財務人員熟練這一方法，在附錄的實例中用表格的形式列舉了處理方法，便于理解操作。“平行記賬”有效地解決了預算會計和財務會計“一山不容二虎”的問題，起到了顧此及彼、穿針引線的作用。同時，“平行記賬”賬務處理方法將會計各個要素始終貫穿在一起，同時滿足了日常財務管理和財政主管部門預算決算的雙重需要。

3.提升信息化建設水平。

政府要重視信息化建設，在現有信息系統基礎上，充分整合各項資源，建設涵蓋人、財、物的全方位管理與服務平臺，應將各項管理制度與內控制度嵌入財務信息化軟件。信息化建設過程是一種長遠而艱巨的任務，信息化水平的高低同時也和單位發展息息相關。因此信息化建設工作應當從落實會計核算的角度出發，結合新政府會計制度的具體要求，通過不斷完善和優化會計信息系統，為會計核算和預算會計核算的信息教務系統納入提供科學有效的平臺，也為平行記賬的創新核算模式打下堅實的基礎。

除此之外，在保證經濟條件足夠支撐的前提下，還應進一步引進專業軟件，同時結合實際情況，合理運用專業軟件來為個性化信息平臺的構建加強引導，提供更加科學和有效的辦法，引進信息技術和大數據來為信息化平臺構建提供科學的計算方法，保證其和財政信息平臺準確對接，進一步提高工作質量和效率，為新政府會計制度的銜接過渡做好鋪墊。

4.確保固定資產核算工作順利開展。

要保證新政府會計制度在財務管理實踐效果提升，需要保證固定資產核算管理活動的科學開展，具體而言，可以主要從三方面入手：一是科學構建固定資產的核算組織形式。也就是說，由于固定資產核算活動需要定期盤點、不定期購置、常規維護、計提規范明細的研究設計、資產清除等環節作為基本支撐，針對固定資產的核算職責需要確定足夠科學的專業化分工，使得財務人員和非財務人員共同參與資產管理活動，最終保證單位固定資產信息的反映質量提升。二是優化固定資產管理意識。這需要持續完善固定資產核算的績效反應機制、績效關聯機制，使得固定資產核算活動受到有力的績效監督和約束，從而促使單位內部財務人員的固定資產管理意識的提升，使得固定資產核算現狀得到改善，最終保證新制度應用、固定資產核算管理的實踐效果提升。三是增加固定資產使用效率的約束和監督力度。這需要對資產性能確認條件、使用價值的持續性進行分析和探討，使得固定資產符合業務需求和非業務需求，最終有效規避資產閑置現象、降低資產閑置率、提升固定資產管理水平。

5.提高財務人員業務水平。

財務管理工作絕對不是簡單單一的會計核算工作，因此，將財務管理相關的會計工作實現有效的轉型，充分發揮出財務管理工作人員自身在重大決策、規劃過程中的積極引導作用。財務人員應將會計專業知識和業務結合起來，實現財務職能由核算、報賬到分析管理轉變，為領導者做好參謀助手。要積極組織財務人員的繼續教育培訓，為財務人員創造有利條件適應政府會計新制度要求，同時應選拔引進優秀財務人員，提高財務隊伍的整體財務管理水平。

結束語：對于經濟社會的發展形勢與發展狀況來說，曾經的會計制度已經不能滿足，同時也不再適用于新時期的社會形勢發展。為此政府要對會計制度做出了符合社會經濟發展需要的調整，這一改革舉措也給財務管理工作帶來了影響。新政府會計制度的頒布以及實施標志著我國的會計管理步入了一個新階段，在全社會的共同努力下，我國新政府會計制度必能得到有效實施，促進我國經濟發展。