試析19世紀(jì)末英國大規(guī)模海軍建設(shè)的推動(dòng)因素

杜 平

（首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048）

在18、19世紀(jì)，英國擁有世界上最強(qiáng)大的海軍，并憑借其海軍力量建立起龐大的帝國。馬漢在談及拿破侖時(shí)，曾對(duì)英國的海軍做了如此評(píng)價(jià)：“這些遠(yuǎn)航的飽經(jīng)風(fēng)霜的（英國）船只，是（法國）光輝陸軍從未看到過的，站在它和統(tǒng)治世界之間。”[1]3在英國人長久以來的普遍觀念中，制海權(quán)是他們與生俱來的權(quán)利和不可能丟掉的東西，[1]45因此，在維多利亞時(shí)代中期（19世紀(jì)70—80年代），除政治人物和軍事人員外，較少有人關(guān)注海軍建設(shè)和海軍戰(zhàn)略，涉及海軍的任何事情都被認(rèn)為是深?yuàn)W和無趣的，是專家的事情，正如約翰·F·比勒在其專著《格萊斯頓-迪斯累利時(shí)代的英國海軍政策，1866-1880》中所說：“整體而言，海軍事務(wù)……在維多利亞中期并不占據(jù)重要地位。”[2]237但是，這種情況在19世紀(jì)80年代后期發(fā)生了變化，1889年英國出臺(tái)了一個(gè)大規(guī)模的海軍建造方案《海軍防御法案》。①該法案確立了英國海軍建設(shè)的“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”，即指英國的海軍實(shí)力至少應(yīng)等于其他兩個(gè)國家②海軍實(shí)力之和。該法案的出臺(tái)，拉開了19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國大規(guī)模海軍建設(shè)的序幕。

可見，在19世紀(jì)后期，英國的海軍建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由相對(duì)不受重視到開始進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的調(diào)整，那么推動(dòng)這一調(diào)整即推動(dòng)19世紀(jì)末英國進(jìn)行大規(guī)模海軍建設(shè)的因素有哪些？本文將對(duì)這一問題進(jìn)行初步探討。

一、大規(guī)模海軍建設(shè)是新帝國主義興起背景下英國對(duì)外擴(kuò)張的需要

所謂“新帝國主義”，主要指19世紀(jì)后期新舊帝國主義工業(yè)強(qiáng)國爭奪和瓜分殖民地、搶占原料和商品銷售市場，尤其是對(duì)非洲進(jìn)行掠奪性瓜分。“新帝國主義”的興起，經(jīng)濟(jì)的需要是主要?jiǎng)右颉＿@時(shí)，歐美主要資本主義強(qiáng)國相繼完成了工業(yè)革命，并開始第二次工業(yè)革命，市場和原材料問題變得越來越急迫。對(duì)英國而言，在歐洲大陸上抵制其商品的保護(hù)性關(guān)稅的征收、美國和德國的貿(mào)易競爭、法國和俄國在其擴(kuò)張的殖民帝國內(nèi)針對(duì)英國所設(shè)的關(guān)稅壁壘，都迫使英國去為貿(mào)易尋找新的出口；而且，19世紀(jì)80年代和90年代早期英國國內(nèi)市場的普遍蕭條，進(jìn)一步加劇了敵對(duì)關(guān)稅和外國競爭所帶來的“噩夢(mèng)”，伴隨著“貿(mào)易跟隨軍旗”的口號(hào)，[1]11殖民地和貿(mào)易的擴(kuò)張成為英國帝國主義擴(kuò)張背后有力的推動(dòng)力量。除經(jīng)濟(jì)動(dòng)因外，盎格魯撒克遜民族的“命定說”和把西方文明帶到世界“落后”地區(qū)的“歷史的光輝使命”說，也是推動(dòng)帝國主義國家積極擴(kuò)張的思想動(dòng)因，1897年12月3日，英國殖民地大臣張伯倫在一次公開講話中說：“我們相信帝國的偉大。我們不害怕他的擴(kuò)張。我們認(rèn)為，一個(gè)國家就像一個(gè)人，應(yīng)該擁有偉大的責(zé)任和偉大的義務(wù)。”[1]11

英國的帝國主義擴(kuò)張不可避免的導(dǎo)致和其他大國的沖突，因?yàn)樗麄円舱趯ふ倚碌氖袌觥Ｔ谶@場爭奪中，除了老牌殖民帝國英、法、俄以外，德國、美國、意大利和亞洲國家日本都積極參與其中。縱觀19世紀(jì)末和20世紀(jì)初國際上的風(fēng)云變幻，英布戰(zhàn)爭、美西戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭以及一系列國家間的危機(jī)和沖突，可以這樣說，1880年以后的國際關(guān)系史在很大程度上等同于帝國主義者們的沖突歷史。

那么如何在日漸激烈的帝國主義爭奪中取勝呢？馬漢的海權(quán)論給出了一份答案。在19世紀(jì)末，美國海軍史學(xué)家馬漢在他的《海權(quán)對(duì)歷史的影響，1660一1783》《海權(quán)對(duì)法蘭西革命與帝國的影響，1793一1812》《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭的關(guān)系》以及《海軍戰(zhàn)略》等著作中，在對(duì)17、18世紀(jì)重商主義和帝國主義時(shí)期英、法、德、日等國的歷史研究的基礎(chǔ)上，提出“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)”的觀點(diǎn)。馬漢提出，“海權(quán)對(duì)世界歷史的進(jìn)程有著決定性的影響，誰控制了海洋，誰才能控制世界”，“為了爭取和保持海權(quán)，就必須擁有強(qiáng)大的海上實(shí)力，具體地講就是擁有強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)、商船隊(duì)以及能控制戰(zhàn)略要地的海軍基地”，“……對(duì)任何一個(gè)渴望在未來的政治和貿(mào)易中獲得他應(yīng)得的那部分的國家，海軍擴(kuò)張是必須的，因?yàn)槭录倪M(jìn)展是為大國準(zhǔn)備的”。

馬漢的海權(quán)學(xué)說不僅在美國廣為流傳，還迅速傳遍全球，獲得帝國主義列強(qiáng)的青睞，在英國更是產(chǎn)生了“類似于哥白尼在天文學(xué)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響”。[1]46包括英國在內(nèi)各國紛紛重視海軍建設(shè)，掀起了持久的海上軍備競賽的熱潮。

二、大規(guī)模海軍建設(shè)是英帝國防御的亟需

19世紀(jì)后期，由于工業(yè)革命的開展導(dǎo)致的資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，英國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和軍事霸權(quán)都遭到新興帝國的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)方面，英國喪失工業(yè)霸主地位，逐漸被其他國家趕上，并在19世紀(jì)末出現(xiàn)了工商業(yè)的衰退期。例如，從70年代開始，英國在世界制造業(yè)產(chǎn)品中所占比例急劇下降。[3]621到了20世紀(jì)初，英國合成染料的國內(nèi)市場被德國人占去80%，電力工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等也落到了美、德等國之后。在軍事方面，隨著馬漢海權(quán)理論的提出，各國認(rèn)識(shí)到一支強(qiáng)大的海軍對(duì)于國家興衰的重要性，從19世紀(jì)80年代開始，法、德、俄等國陸續(xù)開始發(fā)展海軍力量，而此時(shí)期英國海軍的狀況是令人擔(dān)憂的，奧斯卡·帕克斯在《英國戰(zhàn)艦，1860-1950》中用“維多利亞時(shí)期海軍的黑暗時(shí)代”來描述19世紀(jì)70、80年代的英國海軍，并哀嘆，1880年的英國戰(zhàn)艦“甚至不能稱為一強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”。[4]2321888年，陸軍參謀學(xué)院教官約翰·莫里斯上校在觀看海軍演習(xí)后也認(rèn)為：“英國艦隊(duì)以其現(xiàn)在的實(shí)力，根本不能保護(hù)我國海岸和貿(mào)易的安全，甚至不能抵抗一支外國艦隊(duì)的進(jìn)攻。……我們的家園和糧食供給安全都處于危險(xiǎn)之中，我們的海軍不夠強(qiáng)大。”[5]203可見，法德等國海軍實(shí)力的增強(qiáng)給一直以來以海軍威懾世界的英國帶來了巨大壓力。而且，80年代末英國的競爭對(duì)手法俄兩國的日益接近，英國海軍很可能面臨兩國海軍的共同威脅，這直接導(dǎo)致了英國海軍建設(shè)的兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的提出；在維系殖民帝國方面，隨著19世紀(jì)后期殖民地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍事實(shí)力的增強(qiáng)，各自治領(lǐng)、殖民地的獨(dú)立和分裂傾向日益嚴(yán)重，而且，如前所述，隨著其他帝國主義國家經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的崛起，他們也在積極擴(kuò)張，對(duì)英國龐大的殖民帝國虎視眈眈。總之，在19世紀(jì)末英帝國開始呈現(xiàn)相對(duì)衰落的趨向，帝國的防御問題凸現(xiàn)。

當(dāng)英國人開始關(guān)注防務(wù)問題之初，首先是考慮陸軍改革，但英國著名戰(zhàn)略家約翰·柯隆布提出：“國防問題的重點(diǎn)并非步槍的品質(zhì)，而是國力的分配能否配合國家目標(biāo)。英國的國防問題與歐陸國家完全不同，大英帝國是一個(gè)殖民帝國，有三種不同而又互相關(guān)聯(lián)的防衛(wèi)要求必須加以協(xié)調(diào)，那就是島國的本身、帝國的海上交通線、海外殖民地，而尤其是印度，……（在這種情況下）除非英國海軍慘敗并喪失其對(duì)本國海域的控制，否則不可能面臨大規(guī)模入侵的危險(xiǎn)。而且若真是如此，則也已無入侵之必要。”[6]16這一觀念也成為“藍(lán)水學(xué)派”(Blue Water School)的辯論基礎(chǔ)。政治家查爾斯·迪爾克爵士也在國會(huì)演講中強(qiáng)調(diào)，英帝國防御最重要的是制海權(quán)，一支強(qiáng)大的海軍不但保障英國的國內(nèi)自由，而且決定了“我國在世界上的地位”。[7]429此外，包括菲利普·科洛姆、約翰·科洛姆、朱利安·諾克斯·勞頓等人在內(nèi)的海軍戰(zhàn)略家和海軍史學(xué)家們，也從歷史和戰(zhàn)略的角度闡述海權(quán)的重要性。[8]69他們的理論學(xué)說構(gòu)成了英國“藍(lán)水學(xué)派”的基本教義：第一，海軍是英帝國賴以存在的基礎(chǔ)，是帝國防御的核心力量；第二，只要英國海軍掌握制海權(quán)，保證交通線暢通，任何對(duì)英國的入侵都不可能成功。第三，如果英國的海軍被徹底打敗，喪失本土海域的制海權(quán)，敵人不用出兵占領(lǐng)，英國就會(huì)不戰(zhàn)而降。這些觀點(diǎn)得到海權(quán)主義者和海軍部的支持，成為英國帝國防御中海軍戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。海軍中將菲利普·科洛姆認(rèn)為，海洋戰(zhàn)略的唯一目標(biāo)就是獲得制海權(quán)，沒有絕對(duì)的制海權(quán)，就無法保證海上交通線和海外殖民地的安全，他的名言是“我們帝國的邊疆就是敵人的海岸線”。[9]20第一海軍大臣約翰·費(fèi)希爾則將這種理論發(fā)揮到極致：“海軍是第一道、第二道、第三道、第四道、第五道……第無限道防線，如果海軍不是最強(qiáng)，再強(qiáng)大的陸軍也無濟(jì)于事。如果海軍被打敗，我們擔(dān)心的不是入侵，而是饑餓。”[1]65

從這個(gè)角度看，19世紀(jì)末英國大規(guī)模海軍建設(shè)是英帝國防御的亟需。這也是英國當(dāng)局在宣傳大海軍建設(shè)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的理由，“帝國海軍是防御必須的關(guān)鍵力量”這一論調(diào)占據(jù)政府海軍擴(kuò)張宣傳百分之九十的內(nèi)容。[1]13

三、工業(yè)革命所引發(fā)的造船技術(shù)的大變革是重要推動(dòng)因素

在19世紀(jì)中期以前，幾乎沒有任何技術(shù)上的發(fā)展有可能威脅到英國對(duì)海洋的統(tǒng)治，軍艦設(shè)計(jì)上的進(jìn)步實(shí)際上停滯了超過兩百年，船只槍炮和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)幾乎和它們?cè)谑呤兰o(jì)時(shí)差不多。但是，伴隨著工業(yè)革命的開展，蒸汽動(dòng)力，螺旋槳，實(shí)心炮彈及鐵、鋼等新技術(shù)和材料開始用于軍艦的建造，整個(gè)造船業(yè)在19世紀(jì)后期經(jīng)歷了一個(gè)快速而巨大的變化。

以軍艦的武器為例，在19世紀(jì)50年代，英艦勇氣號(hào)上安裝的8英寸、4又四分之三噸的滑膛前裝炮已是英國海軍最強(qiáng)大的武器，但僅僅三十年后，1885年下水的一艘軍艦上裝載的已是16又二分之一英寸110又二分之一噸的后膛重炮。[1]5武器的快速發(fā)展和進(jìn)攻能力的增強(qiáng)，迫使軍艦的防御能力也要不斷的增強(qiáng)，曾經(jīng)叱咤海洋的光裸木船軍艦變得過時(shí)，各國開始嘗試對(duì)木船安裝裝甲板進(jìn)行保護(hù)。伴隨著武器的改進(jìn)，裝甲也經(jīng)歷了一個(gè)快速的發(fā)展，裝甲的厚度從50年代的4又二分之一到5英寸增加到70年代的14英寸，“這就是極限——再多鐵，就沒有船能夠浮在水面上”。[1]6但是，由于槍炮的威力仍然在增加，制造者開始嘗試通過改變裝甲的材料來加強(qiáng)其防護(hù)力，從19世紀(jì)70年代到90年，短短20年間，裝甲的材料經(jīng)歷了鍍剛的復(fù)合裝甲、全鋼裝甲、鎳鋼合金的哈維裝甲和克虜伯鋼板的快速發(fā)展。

此外，在這一時(shí)期，軍艦的速度和航行半徑都有著快速的增加。軍艦的速度從19世紀(jì)中期的14節(jié)（英里/小時(shí)），發(fā)展到世紀(jì)末的17.5-18.5節(jié)。軍艦的排水量從勇氣號(hào)的9000噸增加到19世紀(jì)末最高能達(dá)到14，000-16，000噸，這就意味著煤炭裝載量和航行半徑的相應(yīng)大幅增加。[1]6

19世紀(jì)后期造船技術(shù)的發(fā)展速度如此之快，一艘船可能在他報(bào)廢之前就變得過時(shí)，像18世紀(jì)英國著名的旗艦“成功號(hào)”在其四十歲時(shí)仍處于威力“全盛”時(shí)期的情況是不可能再出現(xiàn)的。萊爾德·克洛斯在評(píng)價(jià)1856年以來軍艦驚人的發(fā)展速度時(shí)說：如果只一艘1896年英國小型炮艇“樹神號(hào)”和1850年海上的所有戰(zhàn)艦對(duì)抗，她必然能夠完全不受傷害的摧毀他們。而且這種發(fā)展速度在未來甚至?xí)欤加偷膽?yīng)用有可能引起軍艦設(shè)計(jì)的根本變革，同時(shí)，潛水艇的成功研制正在改變著海軍的戰(zhàn)術(shù)。1896年12月29日，每日電訊報(bào)做出了這樣的質(zhì)問：“誰知道這個(gè)海洋上的鐵時(shí)代還將持續(xù)多長時(shí)間，或者，不久以后，……所有裝甲變得無用，我們將從五金的時(shí)代跌倒，可能會(huì)出現(xiàn)使用電能的鋁或橡膠的船，能下潛兩倍的深度，能在云中翱翔。”[1]6-7

造船業(yè)的這種快速發(fā)展給了19世紀(jì)末海軍軍備競賽一個(gè)巨大的推動(dòng)力。正如一位海軍作家所說：只要有一年沒能跟上科學(xué)的發(fā)展，一個(gè)大帝國就可能被摧毀。所以，只要一個(gè)大國采用了新技術(shù)，其他國家就必須緊跟其后。而這給了英國很大壓力，從特拉法加到鐵甲艦時(shí)代，英國的海軍優(yōu)勢(shì)一直是建立在它木船的壓倒性數(shù)量上，這些木船已經(jīng)服役了六十年或更多的時(shí)間，但到19世紀(jì)后期，甚至最新式的軍艦也正走在過時(shí)的路上，英國要想不作為的維持海軍領(lǐng)先地位已變得不可能。英國必須小心仔細(xì)的觀察著外國的新設(shè)計(jì)，當(dāng)外國新的裝甲艦建造計(jì)劃威脅到自身實(shí)力時(shí)，就必須隨時(shí)對(duì)自身軍艦建造的計(jì)劃做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

四、從海軍建設(shè)中獲益的國內(nèi)多個(gè)階層是重要推動(dòng)力量

19世紀(jì)末開始的英國大海軍建設(shè)使國內(nèi)的工業(yè)及很多社會(huì)階層受益，這些力量直接或間接的影響著政府的決策，是推動(dòng)英國海軍建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的重要力量。

19世紀(jì)后期，隨著美、德等國在世界市場上的成功崛起，英國的基礎(chǔ)工業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以鋼鐵業(yè)為例，大約從1880年起，德國鋼鐵商品已經(jīng)在國際市場上與英國展開競爭，在90年代，德國出口到英國的鋼鐵商品成倍增加，而在這十年里，英國的鋼鐵工業(yè)好像已經(jīng)停止擴(kuò)張，英國的鋼產(chǎn)量也在1886年和1893年分別被美國和德國超過。因此，英國鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)家熱切的爭取軍艦和其他海軍材料的訂購以抵消損失。[10]111,239

從80年代末開始的海軍大規(guī)模建設(shè)沒有讓他們失望，1896年3月13日，《鐵煤貿(mào)易評(píng)論報(bào)》在討論《斯賓塞方案》（系1894年出臺(tái)的大規(guī)模海軍建造方案）對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的影響時(shí)說：“海軍部和政府現(xiàn)在進(jìn)行著的強(qiáng)有力的軍艦建設(shè)對(duì)鋼鐵工業(yè)有著巨大的重要性。海軍工程的花費(fèi)比其他幾乎所有的工程都要高得多。1894年，在帝國造船廠完成的一級(jí)戰(zhàn)列艦船殼所用材料的平均開支是每噸27英鎊，而據(jù)我們從鋼鐵行業(yè)所了解到的，其產(chǎn)品的平均價(jià)格一般將可能不會(huì)超過每噸6英鎊。”1902年2月14日，該報(bào)又評(píng)論道：“通過我們的海軍發(fā)展，沒有比鋼鐵工業(yè)獲得更直接和更多的好處了。”此外，與海軍建設(shè)緊密相關(guān)的煤、造船、武器軍備、工程貿(mào)易等行業(yè)也從大海軍建設(shè)中獲得了巨大的好處，“對(duì)國家的鋼鐵工業(yè)和許多輔助貿(mào)易而言”，海軍部“是一位公平的教母”。[1]24

公司的高效益給股東們帶來豐厚的紅利，這些股東中有軍政官員、商人、銀行家甚至各階層的教會(huì)人員，他們對(duì)推動(dòng)英國海軍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)時(shí)英國許多著名的軍政官員在軍備企業(yè)中擁有大量的股份，或者本身就是企業(yè)董事或董事長。在維克斯公司1904的股份分紅名單上，有三位陸軍上將和五位海軍上將，還有總數(shù)超過300人的政府官員。[11]124軍備工業(yè)的政治影響力在很大程度上就是被這些官員股東們所增強(qiáng)的。

海軍建設(shè)還給大量的勞動(dòng)者提供了工作機(jī)會(huì)。“軍艦建設(shè)對(duì)勞工意味著面包”，因?yàn)闆]有什么造船材料必須從國外購買，制造一艘大軍艦，有多種行業(yè)的大量貿(mào)易和公司參與其中。所以，用于軍艦建設(shè)上的大量開支被以報(bào)酬的形式支付給造船工人、工程師、鋼鐵工人和煤炭礦工等，建造一艘主力艦?zāi)芙o2000人兩年或三年的全職工作，大約值得上20艘普通規(guī)模的貨船。據(jù)查爾斯·貝爾斯福德在1897年的統(tǒng)計(jì)：通過計(jì)算那些和軍艦建設(shè)有關(guān)的人數(shù)，有超過一百萬的人與軍艦的建設(shè)有利害關(guān)系。[1]30這個(gè)估算，還尚不包括工人的受撫養(yǎng)的家屬，也不包括從中直接或間接獲利的各種行業(yè)的零售商和批發(fā)商們。這些人的生計(jì)隨當(dāng)?shù)剀妭滟Q(mào)易的狀況而會(huì)馬上發(fā)生相對(duì)應(yīng)的變化。

這樣的情況直接導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果：第一，如果政府突然停止海軍建設(shè)，將會(huì)影響到太多既得利益者的利益，會(huì)使大量工人失去工作，這必將導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩甚至是革命，這是政府所不愿意看到的。第二，軍備行業(yè)所在行政區(qū)的選民們選舉的自然就是支持海軍擴(kuò)張的議員。例如，代表貝爾法斯特的是哈蘭德和沃爾夫重工業(yè)公司的Q.W.沃爾夫，代表桑德蘭地區(qū)的是古爾利上校和威廉·多克斯福德，代表泰恩賽德的蓋茨黑德選區(qū)的是威廉·阿倫，后三者本身就是船舶工程公司的領(lǐng)導(dǎo)。[1]31正如1902年4月26的每日快報(bào)（Daily Express）上所說，造船廠的全體選民在眾議院比在海軍部本身發(fā)揮了更大的影響。[1]32

這些和軍備相關(guān)的制造商們還有一張王牌，即將商業(yè)贏利和愛國主義巧妙的契合在一起。在19世紀(jì)80年代，他們提出這樣一種觀點(diǎn)：造船業(yè)和機(jī)械工業(yè)是英國增強(qiáng)海軍實(shí)力和維護(hù)海權(quán)的重要支持，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，帝國的安全依賴于軍備公司是否具有快速擴(kuò)大生產(chǎn)的能力，所以維持軍備業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府的職責(zé)。[1]38這一觀點(diǎn)也得到英國當(dāng)局的認(rèn)同，1895—1902年間主持內(nèi)閣“防御委員會(huì)”的德文希爾公爵稱：“國家需要考慮的事情沒有比維持大的軍備制造企業(yè)的繁榮和高效率更重要的了。”[1]38

此外，海軍建設(shè)的獲利者們還利用輿論工具給政府施加壓力。當(dāng)軍備等相關(guān)工業(yè)不景氣時(shí)，國內(nèi)往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)帝國海軍實(shí)力的擔(dān)憂。1884年出現(xiàn)了一場工業(yè)衰退，其中鐵、鋼和造船等有大量基本開支的工業(yè)部門，受害最厲害。在這種情況下，軍備業(yè)的新聞喉舌積極為海軍擔(dān)憂造勢(shì)，要求大量增加軍艦的建設(shè)。例如倫敦貿(mào)易議事會(huì)的刊物就一直在竭力鼓吹一只強(qiáng)大的艦隊(duì)是貿(mào)易和帝國發(fā)展的先決條件。年度記錄（the Annual Register）對(duì)此做出了簡潔中肯的評(píng)論：“……報(bào)紙上的吶喊即使不是全部，也有大部分是海軍部的專業(yè)顧問們的工作，他們受到了大造船公司很大程度上的幫助。”[1]34這種對(duì)海軍實(shí)力的擔(dān)憂在1892-1893年又發(fā)生過一次，這時(shí)造船工業(yè)同樣在經(jīng)歷衰退。

可見，從海軍建設(shè)中直接或間接的獲益者涵蓋了國內(nèi)多個(gè)行業(yè)、多種貿(mào)易和多個(gè)階層的人，這些力量通過種種方式影響著政府的決策，是推動(dòng)英國海軍建設(shè)進(jìn)行的重要力量。

總之，19世紀(jì)末英國的大規(guī)模海軍建設(shè)，是國內(nèi)外多種因素綜合作用的結(jié)果。它是新帝國主義下英國對(duì)外擴(kuò)張的需要，也是英帝國防御的亟需。工業(yè)革命所引發(fā)的造船業(yè)的革命和從大海軍建設(shè)中獲益的國內(nèi)多個(gè)階層，也是推動(dòng)英國海軍建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的重要因素。

注釋：

①關(guān)于《海軍防御法案》的具體內(nèi)容,可參見：Jon Tetsuro Sumida,In Defence of Naval Supremacy:Finance,Technology and British Naval Policy,1889-1914,p.13.

②當(dāng)時(shí)暗指法國和俄國。