對不動產登記檔案利用服務的探討

◎韋秋霞

一、不動產登記檔案的特點

登記檔案既是登記的成果，是權利人取得相應權利的法定依據，也是日后權利人及利害關系人、公法機構查詢利用的依據。當前，不動產登記檔案具有以下特點：

一是唯一性。通過對不動產登記檔案進行分析，能夠客觀體現出某一區域范圍內不動產物權的狀況及權力歸屬情況，同時還能夠做為不動產物權的公示提供證明文件，有效的保證不動產交易的安全性。作為不動產物權，由于其權屬本身即具有唯一性特點，這也使不動產登記檔案也具有唯一性，即不動產登記檔案由國家相關部門統一形成、保管和利用。即不動產檔案管理部門需要對不動產物權權屬的變動狀況進行及時、完整的記錄下來，統一對不動產物權及相關權力進行登記，確保物權交易的安全性。

二是現勢性。不動產登記檔案所反映的不動產狀況應當是不動產所在現場狀態的如實反映，也就是登記簿的記載要素適時地與現有不動產狀況相對應，特別是自然狀況應當具有現勢性，但由于不動產登記大多數為依申請才啟動，如果權利人不申請造成現實的自然狀態、權利狀況與登記簿不符，登記機構也不得自行修改。

三是關聯性。除了電子檔案與紙質檔案的關聯性，統一登記前各登記部門形成的不同檔案之間也具有關聯性。以房、地登記檔案為例，統一登記前房、地檔案按各自規則分別歸集，統一登記后從完整性角度考慮，應當將房、地檔案聯結起來形成完整的檔案，而紙質檔案的關聯也應建立在電子檔案關聯之基礎上。

二、不動產登記檔案利用方式

不動產登記檔案利用實質就是不動產登記檔案信息的利用。不動產登記檔案可以通過查詢、借閱、咨詢、摘抄、復印、傳真的方式。查閱的用途可以是編史修志、學術研究、工作查考、經濟建設等。首先，查詢人可以通過不動產登記檔案信息提供部門建立的檢索工具體系、目錄中心和各種計算機檢索系統以及縮微檢索，直接利用檔案或檔案的復制品的方式。采取檔案信息利用方式越多，說明檔案信息的基本管理和基本開發工作的成果越大。其次，通過不動產登記檔案信息提供部門對不動產登記檔案信息內容進行分析研究，并選擇、加工、編撰后，利用者利用不動產登記檔案信息成果方式。這種利用方式的效果是建立在對不動產登記檔案信息加工的基礎上，采取這種檔案信息利用方式越多，說明不動產登記檔案信息加工工作的成效越大。第三，通過不動產登記檔案信息提供部門的專題服務、代查服務等手段提供利用者需要的房地產檔案不動產登記檔案信息的方式。

三、不動產登記檔案利用服務存在問題

1.原有基礎差異大。在不動產統一登記規定出臺之前，主要由國土、林業、農業、海洋等部門進行不動產登記，各部門也有獨立的檔案登記部門。對于產權的登記、確權、測繪、發證等方面的標準，不同的機構有不同規定，其系統編碼和測繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導致不動產登記檔案的不規范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當前數據整合難度加大的根本原因。

2.利用需求與服務水平的矛盾。隨著不動產登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現在兩個方面：一是新媒體和新技術給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統信息服務帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務，而處于變更調整的不動產登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務。

四、如何提升不動產登記檔案利用服務

1.創新不動產登記檔案利用服務模式。為了提高不動產登記檔案利用服務的質量和水平，需要加快推動不動產登記管理機構的整合，加大對不動產登記檔案的集成管理，進一步對不動產登記檔案工作進行規范，以此來促進不動產登記檔案利用服務模式的創新，全面提高不動產登記檔案的利用水平。

在實際工作中，需要加快推進內控機制的完善，確保不動產登記檔案的真實性。對于不動產登記中心的工作人員，在實際工作中要做到依法履職，以此來保證不動產登記檔案管理工作的有序開展，全面提高不動產登記檔案利用服務質量。同時還要結合自身的實際情況，進一步建立健全相關的管理制度，保證不動產登記檔案信息的完整性和真實性，為后續不動產登記檔案利用服務工作的有序開展奠定良好的基礎。而且在當前信息時代，信息化技術為不動產登記檔案利用服務提供了可靠的技術支撐，有效促進了不動產登記檔案利用服務模式的創新，不動產登記檔案利用服務水平得以進一步提升。

2.倡導“互聯網+”服務理念。為了滿足人民群眾對于不動產檔案管理需求，不少商務活動已經開始借助互聯網運行，而政府部門相應的“互聯網+”也開始進入政務活動范疇，政務部門可以利用網絡的便利條件進行數據的云存儲與交互，不僅提升了整體辦公的效率，也能有效提高各部門之間信息的交互工作，節省人力的同時提升管理效率，現今互聯網應用比較常見的就是人臉識別與身份驗證系統，除此之外相關的驗證提交也有當面提交轉為了網頁對接，大幅縮減了政府部門處理政務的時間。

3.建立檔案登記信息管理平臺。在總體規劃中，應將檔案登記的信息管理平臺的建立納入工作的核心內容中，實現同步的數字化工作以及不動產登記檔案的收集。同時，要將較為完備的一套不動產登記檔案的數字化管理系統構建出來，借助信息技術，對查詢和歸集以及利用不動產登記的檔案信息工作進行完善，將檔案的使用質量以及管理水平有效提高，更好地服務于城市經濟發展。

4.提高工作人員的素質。不動產登記檔案是一項專業性很強的檔案，它涉及了產權、測繪、抵押、法律、建筑等多個學科。因此，要加強崗位培訓，提高工作人員的文化知識與專業知識，培養自身的分析、識別能力。一是要懂得黨和政府在不動產登記檔案管理方面制定的各項法律法規和政策。二是具有良好的職業道德、愛業敬業、更要勤業。三是要有熟悉的檔案專業基本知識和技能，從而適應和滿足檔案事業發展的需要。四是要有相關的不動產管理基礎知識和查詢業務相關知識。要了解利用者的需求，迅速而準確地為利用者提供線索，提高查全率與查準率。五是要加強知識更新、熟悉和掌握現代化管理知識，掌握高科技手段，改變過去的經驗型管理方式，實現向科學型管理方式轉變。

結束語：不動產登記檔案信息作為一種重要的信息資源，是國家檔案信息資源的重要組成部分，在建設和諧社會的過程中發揮著重要的作用。當前隨著社會的發展，不動產登記檔案的利用率在逐步的提高。加強對其管理和利用，對于落實科學發展觀，推動我市經濟社會全面發展，構建和諧社會具有重要意義。