把紀律挺在前面
——對新時期國有企業監督執紀體系的思考

◎李瑋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，堅持把紀律挺在前面。國有企業構建監督執紀體系，是落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律挺在前面，提升企業經營管理水平的內在需要。

一、深刻認清健全完善國有企業監督執紀體系的重要意義

（一）新時期推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

習近平新時代中國特色社會主義思想強調指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導、加強黨的建設，這既是我國國有企業的“根”和“魂”，也是我國國有企業的獨特優勢和光榮傳統，也只有堅持黨對國有企業的領導不動搖、把黨的領導融入國有企業國資改革發展全過程、持續推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）新時期實現國有企業高質量發展的內在需求

黨的十九大對推動高質量發展、深化國有企業國資改革、做強做優做大國有資本等進一步提出了明確具體的要求。當前，國有企業提出工作主基調和戰略總目標，就要更加注重完善企業內部監督執紀體系，明確監事會、審計、監察、巡視巡察以及法律、財務等部門的監督及紀檢執紀職責，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監督。

（三）新時期提升國有企業經營管理水平的迫切需要

國有企業監督執紀體系從關注控制向兼顧效率轉變，就是要避免害怕擔責不作為，糾正消極蠻干亂作為，把解決生產經營管理中的重點難點問題作為強化監督執紀管理的切入點，落實習近平總書記提出的“三個區分開來”要求，大力鼓勵創新創業，充分調動干部員工干事創業的主動性積極性創造性，推進國有企業管理水平不斷提升。

二、國有企業黨風廉政建設傳統監督執紀中存在的問題

（一）對黨風廉政建設的思想認識不足

少數國有企業對黨風廉政建設工作沒有清楚的認識，企業領導人員認為業務工作是硬指標，容易看見成效；黨風廉政建設是虛指標，不易看見成效，只要保證黨風廉政建設不出事就可以了。部分黨員干部對黨風廉政建設工作也存有偏見，覺得黨風廉政建設工作是紀檢監察機構的事，和自己并沒有關系。

（二）對黨風廉政建設的責任落實不力

有的干部仍認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務，對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話和簽個責任狀；有的雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足；有的單位在責任追究方面怕影響單位榮譽，不僅自己不追究責任，甚至在上級追究責任時，還通過各種方式打招呼、做工作。黨風廉政建設“兩個責任”落實失之于寬松軟。

（三）企業內部紀檢監察監督作用有限

大部分國有企業內部紀檢監察的力量比較薄弱。紀檢監察機構沒有和其他職能部門發揮監督合力。紀檢監察機構負責整個企業黨風廉政建設監督執紀問責工作，點多面廣，對一些財務、審計、人事、法律等問題，不能進行深層次監督，制約著監督作用的發揮。紀檢監察機構如果沒有和其他專業部門聯合開展監督，就無法真正發揮對企業的全面全過程監督作用。

三、構建符合企業特色的監督執紀格局及實踐

（一）加強統一管理和指導

全員參與、全程控制，全面覆蓋和全部聯動的格局，只有增強監督執紀主體的大局觀念，加強聯動性，才能提高監督執紀質量。這就要一方面加強宣傳，切實提高監督執紀主體意識。另一方面由企業黨委、紀委領導掛帥，成立監督執紀協調機構，定期通報內部監督執紀工作中發現的問題，研究采取預防措施。

（二）完善內部監督執紀共享機制

建立工作聯系制度、情況通報制度、監督執紀情況交流反饋制度以及監督執紀發現問題聯合處置機制，形成覆蓋面廣、聯動力度大的議事協商協作機制，體現監督執紀的綜合優勢與整體效應，要以聯席會議作為監督執紀委員會的主要工作手段和信息共享的主要工作平臺。

（三）圍繞中心突出重點監督

加強對企業決策過程的監督，對決策權進行合理界定，防止決策權力向個人過分集中，嚴格程序，提高決策透明度，確保決策機制的公開化。嚴格執行企業各項內控制度，量化企業成本、非生產性支出，建立有效的成本控制監管責任鏈體系。對重大工程項目和物資采購進行公開招標、集體議價，嚴把質量關。

（四）提高監督成果的轉化率

在開展監督檢查時，各相關業務監督部門應該相互運用監督成果，如紀檢監察部門在對紀律審查過程時，可以適當運用內部審計結果；內審部門在開展會計核算以及項目審計，可以適當運用財務監督、紀檢紀律審查結果等，這樣就充分發揮各部門的職能作用，產生聯動效應，提高了監督執紀效能。

四、進一步充分發揮監督執紀作用的思考

發揮監督執紀機制的作用，是實現企業效益最大化、提升管理效率的重要途徑。在開展國有企業監督執紀工作中，需要關注的重要內容和關鍵環節主要有以下四點：

（一）內控制度是否健全

監督執紀的重要工作之一就是督促企業建立健全規章制度，打造覆蓋全部業務領域的制度體系，防止制度的缺失。業務部門在日常開展的業務監督檢查中，主動發現業務領域內在制度建設方面存在的缺陷，主要是現行制度是否過時、制度是否完備、制度是否有明確的執行主體、制度執行過程中是否設計了評估機制等。

（二）制度執行是否到位

要牢固樹立“學習制度、貫徹制度、執行制度、落實制度”的工作理念。在企業內控制度體系建立健全之后，監督執紀工作開展的另一重點工作，就是檢查各項管理工作的開展是否符合規定；是否存在有令不行的情況；是否存在黨員干部違紀情況。加強對重點領域、重要崗位、關鍵業務環節的監督檢查，及時發現問題或是存在的隱患，保證企業內部各項工作有法可依、有規可循，推進作風建設，形成風清氣正良好生態。

（三）問題整改是否落實

在監督執紀工作開展過程中發現的問題，要跟蹤整改落實情況，建立問題整改的評估機制、“回頭看”機制。被檢查出問題的部門單位，要及時舉一反三，以點帶面開展問題梳理、整改工作。在提出問題的規定期限內，向紀委提交整改報告，檢查組在一段時間內開展問題整改情況檢查及回頭看工作，確保問題整改到位。對檢查中發現的違紀問題及時查處，這是促進企業管理不斷完善的重要途徑。

（四）同級部門是否協同

監督執紀機制不但重視縱向檢查，還重視橫向聯合，同級監督是監督執紀機制中的關鍵組成部分。紀檢部門在同級部門業務開展過程中，與上下業務部門協同開展工作，紀檢部門針對執紀過程中發現問題形成內部通報，業務部門針對監督中發現的問題形成通報。橫向監督可以及時對監督執紀任務及業務監督進行分析、溝通，同時也切實解決了工作中存在的難點。業務部門監督中發現的違紀問題及時移交紀檢部門，形成紀檢與各業務管理部門的聯動機制。

五、結語

強化監督執紀體系建設，是提升企業管控水平的有力舉措，要堅持體制機制創新，豐富監督執紀方式，規范體系運行，不斷探索完善，努力做到監督執紀信息共享、監督執紀成果共用、關鍵業務共同實施、問題整改和問責共同落實，切實發揮紀檢部門與各業務部門的監督執紀綜合效用，有效促進企業持續健康發展。