精益管理理念在煙草專賣市場監管的應用

文| 孫 欣

縱觀人類歷史，一種新理念的普及發展必然是符合當時的社會情景和生產需要的。在我國當今社會形勢下，經濟發展速度變緩，社會產能漸趨過剩，原先各行業企業粗放管理的方式已經不能夠獲得相應的經濟效益，造成了巨大的浪費。在這種情況下，精益管理的理念被人們廣泛接受并應用到行業企業的管理中，取得了非凡的效果。

精益管理的概念

精益管理要求企業的各項活動都必須運用“精益思維”。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設備、資金、材料、時間和空間，準時地創造出盡可能多的價值，為顧客提供新產品和及時的服務。精益管理源自于精益生產，是衍生自豐田生產方式的一種管理哲學。它能夠通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質量、加快流程速度和改善資本投入，使組織社會性的價值實現最大化。精益管理理念在煙草專賣市場監管中的應用，就是用最低的成本投入、最少的資源浪費達到查處涉煙違法行為、規范市場經營秩序、提高市場監管工作效率的目標。

當前煙草專賣市場監管工作中存在的問題

（1）對情報信息的獲取渠道少，手段落后。當前煙草專賣主管部門對煙草專賣市場的監管很大程度上依靠稽查人員來達到。稽查人員情報信息的來源是群眾的舉報、線人提供的信息、日常巡查工作以及其他單位移交的信息等，除此之外幾乎沒有其他渠道和手段。在實際行動過程中，經常會出現由于情報信息傳遞不及時錯過辦案時機的情況。特別是在新形勢下，信息網絡技術迅猛發展，涉煙犯罪分子已經有利用網絡進行假煙銷售的趨勢，面對這樣的情況，煙草專賣主管部門缺乏主動獲取情報信息的技術和手段，監管工作十分被動。（2）行政許可效率低。在當今社會形勢下，政府部門大力推進網絡辦公，提高行政許可和行政審批的工作效率，目前部分經濟比較發達的地區已經可以實現新辦煙草零售專賣許可網上申請，申請方能夠一次都不用跑相關部門就可以辦理，而且在當天8個小時工作時間內就可以辦理成功。然而除了這些地區以外，還有很大一部分區域達不到這種效果，新辦申請只能夠達到8個工作日內完結的速度，行政許可的效率低下。（3）對標管理體系不完善，工作量化不到位。相對于其他專賣行業來說，煙草專賣因為各種原因缺少一套完善的對標管理體系，專賣考核中查扣非法卷煙實物數、國標案件數等無法量化到具體崗位，不利于專賣人員工作質量的標準化，監管起來十分困難。（4）市場監管不到位。從我國煙草專賣市場當前實際情況來說，煙草專賣零售戶數量超出能夠有效監管的范圍。在我國實際市場中，只要有零售店，基本上都申請了煙草專賣的零售，由于人力管理成本的問題，煙草專賣市場監管人員數量有限，零售戶數量已經超過能夠有效進行監管的數量。特別是一些偏遠地區或者農村地區，這些地區零售店非常分散，部分地區交通困難，基本上無法做到有效市場監管。

精益管理理念在煙草專賣市場監管中的應用

煙草專賣市場的監管主要是對煙草零售的監管和除零售以外的無證經營、交通運輸等領域涉煙違法行為的監管。針對煙草零售戶的法定購煙渠道、穩定的消費群體、固定的銷售地點等特點，煙草專賣主管部門可以在風險識別、風險評估、風險處置等方面建立精益風險防控機制來進行監管。針對除零售以外的非許可市場，煙草專賣主管部門以卷煙打假打私為主。

1.針對零售戶措施。（1）通過風險識別排查風險點。在當下煙草專賣零售過程中，可能存在的涉煙違法行為有：無證批發、銷售非法生產的煙草專賣產品、不在當地煙草專賣企業進貨等多種違法行為。煙草專賣主管部門可以建立精益風險防控機制應對，加強對零售戶證件使用、守法經營、接受監督檢查配合度等行為的監管，加強對周邊信息的監控，包括消費群體、地理位置、旅游旺季等，加強對線索舉報的反應能力等。通過精益風險防控機制排查風險點。（2）通過風險評估精準確定監管重點。風險評估主要從影響程度和可能性兩個方面進行的。煙草專賣主管部門應該通過風險評估精準確定監管重點，對影響程度大、可能性大的風險點進行重點監管，對異常情況進行辨別，避免誤導監管工作。（3）通過風險處置有效防范涉煙違法行為。煙草專賣主管部門應通過風險評估結果確定相應風險處置措施。對守法經營的零售戶適當減少監管力度，對風險可能性大的零售戶加強監管力度，有效防范涉煙違法行為。

2.針對非零售戶涉煙違法行為。煙草專賣主管部門應建立健全聯合執法協作機制，聯合多部門、多方面的力量形成一張執法網，全方位打擊涉煙違法行為。煙草專賣主管部門還應強化情報信息搜集研判機制，發動群眾提供情報，建立網絡信息搜集渠道等，搜集精準信息，對涉煙違法行為進行精準打擊。

結束語

精益管理理念是一種先進的管理理念，善于用最小的成本獲得最大的收益，減少過程中浪費，尤其適用于煙草專賣市場監管工作。精益管理在煙草專賣市場監管中的應用，極大的提高了監管工作的效率，避免了監管過程中的浪費，維護了煙草專賣市場的秩序，保護了國家的利益和消費者的合法權益。