行政事業單位國有資產管理新模式創設研究

文| 胥 晶

隨著我國市場經濟體制的深化改革，行政事業單位國有資產管理也發生了深刻的變化，在變革中也暴露出諸多問題，如行政事業單位資產閑置，配置不合理以及沒有完善的配置制度等，這不僅造成了資源的浪費，還使運行效率降低。如何改善這一現象，完善行政事業單位國有資產管理新模式是當前研究的一項很重要的課題。

進行資產管理改革的必要性

1.轉變政府職能。傳統的管理體系隨著市場經濟目標的確立暴露出了許多問題，對經濟的發展起著妨礙作用，這種管理體系已經不適用于當下這個時代，因此對管理體系進行改革，轉變政府的職能是非常有必要的。政府是國家機關，是從事國家管理和行使國家權力的機關。政府職能規定了國家行政活動的基本方向，建立行政組織和進行機構設置、人員配備的最基本依據，它的變化必然帶來行政機構、人員編制以及運作方式的調整或改造。對市場經濟來說，我國的政府職能有社會管理和資產管理。一般來說這兩種職能是不分的。雖然能夠相互制約，但是也影響了職能行使的公正性，使產權職能無法有效行使。

2.推動國有資產管理改革。國有資產根據經濟職能的不同可以分為經營性資產和非經營性資產，經營性資產主要是指國家通過對一些企業進行投資而產生的利益的總和，非經營性資產主要是指政府等行政單位所擁有的國有的財產，經營性資產主要是企業，非經營性的國有資產主要是行政單位，雖然我國為了建立社會主義市場經濟做了很多改善，但還是遠遠不夠的，因此我國需要進一步的對國有資產管理進行改革。

資產管理的現狀和問題

（1）沒有正確的理解保值增值。部分行政單位沒有正確的認識到保值增值，為了在短期內獲得較高的效益來彌補經費的缺口，喜歡投資一些高收益或者是比較新型的產業。并且還有一些管理部門為了能夠在短期內獲得較高的流動資金，他們將閑置的商品或者是一些設備，用較低的價格拿來拍賣，從而獲得額外的資金，將這些資金當做是增加的收益，但其實這是一種不科學虛假的做法。這種做法不僅會導致收益和成本是不成比例的，而且還會降低它的使用效率，使用效率一旦降低，成本就會升高。因此，因此管理單位想要在短時間內獲得較高的收益是具有一定風險的。并且還有一些單位將國有資產投資給更大的項目，這種做法是不正確的，會形成隱形的債務為將來的發展埋下隱患，不利于單位的長期發展。（2）管理意識淡薄，隨意買賣現象嚴重。沒有一套完善的管理制度，對管理人員進行監督，同時管理人員的管理意識比較淡薄，導致單位領導對國有資產隨意變賣，為了能夠將資產變現，低價售受這些資產。（3）管理的資產比較分散，沒有相應的法律制度。目前國有資產管理的部門有很多，但是對這些部門管理的職責沒有進行規范，由于資產分配在各單位手中，所以他們對資產的占用權很大，并且沒有相應的法律手段來進行制約。（4）存在賬外的資產。有大多數的行政單位由于沒有經常對資產進行清點，從而延伸出了大量的賬外的資產。特別是近幾年來為了改善住房的條件，雖然購置資產的資金的渠道有很多，但是沒有詳細的記錄在冊，從而形成了大量的賬外的資產。同時有大量的資產被限制造成了資產的浪費流失，對于這種現象也沒有記錄在賬，從而造成賬面與實際情況不符。

創設資產管理新模式

為了實現資產管理的轉變，為了使資產管理能夠更專業、更規范，建立符合社會主義市場經濟要求的管理新模式，確保資產的增值和保值，提高資產的使用效益，因此資產管理新模式中的核心應該是組建一個能夠代表地方政府行使所有權的國有資產經營公司。通過這次改革，將所有分散的，非經營性的變成經營性的，并且對這些資產進行集中性的管理。從性質上看，這家經營公司是一個獨立的投資主體，不僅能夠將增值保值放在首位，而且還能夠將利潤最大化。從實際運營來看，它不僅掌握了原有單位所擁有的房屋土地，還對這些資產進行了整合，統一進行管理和經營，同時還將非經營性的轉變為經營性的資產。對閑置的資產通過公平拍賣或者是出租的形式，將其變現或者是創收。除了這些之外，它還能夠為政府搭建一個融資的平臺。最關鍵的是它沒有照搬之前的管理模式，而是采用完善的法人治理結構以及監督和激勵機制，并且在公司制度方面借鑒了國外的做法，采用雙重委員會對公司進行管理。其中監事會能夠對董事會的決策以及財務狀況進行監督控制，除此之外，還需要建立一套完善的考核體系，并且要進行公正的考核評價，同時為了激勵經營者，還需要建立一套激勵機制，促使他們能夠充分發揮個人的創造力。

小結

行政事業單位國有資產管理新模式改革對改變我國資產管理制度具有重大的意義，不僅能夠使我國的政府職能發生轉變，而且還能夠防止國有資產的流失，避免了貪污腐敗等現象，最大程度的保障了國有資產的增值保值。