農(nóng)村基層黨組織“三化問(wèn)題”研究
——以X縣為例

◎邢娜

一、X縣農(nóng)村基層黨組織基本現(xiàn)狀

截止2019年10月，X縣村（社區(qū)）黨支部書(shū)記478人，30歲以下4人，30—39歲46人，40—49歲138人，50—59歲259人，60歲及以上31人；本科及以上學(xué)歷12人，專(zhuān)科112人，高中及以下354人。村、社區(qū)主任448人，30歲以下9人，30—39歲64人，40—49歲152人，50—59歲186人，60歲及以上37人；本科及以上6人，專(zhuān)科79人，高中及以下363人。

綜合X縣的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、主任的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，X縣農(nóng)村基層黨組織存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。50-60及以上的農(nóng)村基層黨組織成員占到總?cè)藬?shù)的50%以上。部分農(nóng)村存在由60歲以上的人擔(dān)任村支兩委的情況。二是文化水平低。高中及以下學(xué)歷占到總?cè)藬?shù)的75%左右。因?qū)W歷水平低下，能力水平不強(qiáng)，村支兩委不能在黨建中發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。

二、X縣農(nóng)村基層黨組織三化問(wèn)題形成原因

（一）農(nóng)村基層黨組織成員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前的隊(duì)伍建設(shè)卻不盡如人意，面臨以下六個(gè)問(wèn)題。一是“選人難”“人難選”。在當(dāng)下的農(nóng)村基層，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯，存在“老干部難免、新干部難選”的現(xiàn)象。有知識(shí)、有文化、有能力的人大都外出務(wù)工，存在很多空殼村，致使大部分村、社區(qū)存在無(wú)人可選、無(wú)人可用的情況，村社區(qū)留下來(lái)的人員多是“386199”部隊(duì)（即老、弱、病、殘、幼）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我縣鄉(xiāng)村農(nóng)民工（農(nóng)村地區(qū)16—60周歲有勞動(dòng)能力的非在校學(xué)生）總數(shù)為52.2萬(wàn)人，其中外出務(wù)工（離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍）39.6萬(wàn)人，占比75.9%。大多數(shù)適齡青年外出務(wù)工，從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實(shí)用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高人才分布不均衡，造成具備條件或有能力的人不想干，想干的人卻不具備條件或沒(méi)有能力。二是年齡大、文化低、能力不足。目前我縣村支部書(shū)記、村主任受自身的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平的限制，對(duì)新事物、新知識(shí)接受慢，思想觀念轉(zhuǎn)變難，跟不上時(shí)代步伐；面對(duì)各種新情況，處理問(wèn)題、化解矛盾沖突時(shí)，束手無(wú)策，“能力恐慌”“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”。三是不想干、不作為。公仆觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的工作激情和熱情，看攤子、守位子、推著干、看著干。四是不會(huì)干、干不成。部分村基層黨組織成員受到綜合素質(zhì)和工作能力制約，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，大多數(shù)停留于簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，不知道“為”什么，怎樣“為”，或明知自己不能為，也要濫竽充數(shù)、到處施為。駕馭市場(chǎng)時(shí)力不從心，總攬全局時(shí)顧此失彼，做群眾工作不知所措，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件驚慌失措，面對(duì)輿情束手無(wú)策。老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。五是難穩(wěn)定、易流動(dòng)。優(yōu)秀人才“一年看、二年干、三年等著換”，難以連選連任，甚至在任期中就主動(dòng)辭職；工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有前勁無(wú)后勁，一些村干部自己不在村里住，開(kāi)會(huì)或上級(jí)檢查時(shí)才回到村里。在一些偏遠(yuǎn)村莊，村里的工作主要靠上級(jí)選派的“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官來(lái)支撐。這些人積極性較高，能力也強(qiáng)，但大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌。六是部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。一些黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮，“黨員沒(méi)有黨員樣子”。一是思想上難帶頭。理想信念動(dòng)搖，信仰不足、模糊甚至缺失，精神迷茫空虛，熱衷于封建迷信；黨性退化，在利益面前迷失自我，“有利就爭(zhēng)，無(wú)利就讓?zhuān)焕桓伞保蛔谥加^念淡薄，“懸浮”于半空，不愿和群眾打成一片，不能自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益，不愿做群眾工作，漠視群眾疾苦，甚至假公濟(jì)私、損害群眾利益；政治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的覺(jué)悟和正氣，在是非問(wèn)題上態(tài)度曖昧、若明若暗，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，“上有政策下有對(duì)策”，對(duì)各種錯(cuò)誤言行、歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制。二是示范帶頭意識(shí)差。以鳳鳴鎮(zhèn)錦屏村為例，全村共分為12個(gè)小組，黨員擔(dān)任小組長(zhǎng)人數(shù)為3人，占比僅為25%。一些黨員不主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不向群眾做宣傳解釋?zhuān)狈ьI(lǐng)群眾的觀念和覺(jué)悟。三是能力上帶不了頭。沒(méi)有精湛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)能力，甚至知識(shí)老化、能力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致工作中思路不活、方法不新、效率不高、業(yè)績(jī)不好。

（二）黨內(nèi)組織生活的活力不強(qiáng)

黨內(nèi)政治生活是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，是增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織的黨內(nèi)組織生活明顯存在著活力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴(yán)肅。“三會(huì)一課”制度形同“擺設(shè)”，“講起來(lái)重要、忙起來(lái)不要”，閑時(shí)活動(dòng)、忙時(shí)不動(dòng)，上級(jí)黨組織有布置就組織，沒(méi)有布置則不動(dòng)，或用業(yè)務(wù)工作會(huì)議代替組織生活會(huì)；把黨的組織生活等同于群團(tuán)活動(dòng)或文體活動(dòng)，忽視黨性，淡化政治性，追求趣味性、娛樂(lè)性；有的膚淺、扭曲地運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，批己不批人、批問(wèn)題不批思想、當(dāng)面不批背后批、表面接受批評(píng)實(shí)則沒(méi)有觸動(dòng)。二是內(nèi)容空洞，方法單一，形式主義嚴(yán)重。內(nèi)容陳舊老套、空洞平淡、脫離實(shí)情、不顧實(shí)際、不管實(shí)效，更談不上觸及靈魂、立根固本；理論學(xué)習(xí)習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話，公式化，千篇一律。三是與群眾的關(guān)心、黨員的需求結(jié)合不緊。不能及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和呼聲，不能及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；采取封閉式，“自?shī)首詷?lè)”“自我循環(huán)”；限于狹小圈子，脫離甚至遠(yuǎn)離群眾。四是民主集中制執(zhí)行不規(guī)范。有的負(fù)責(zé)人搞家長(zhǎng)制和“一言堂”，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，將個(gè)人凌駕于組織之上。黨內(nèi)重要事務(wù)不公開(kāi)，即使公開(kāi)也是避重就輕、流于形式，應(yīng)付回避黨員監(jiān)督。