機關事業單位國庫直接支付會計核算模式的改革與問題探析

文| 鄭吉剛

隨著國民經濟的飛速發展，我國各行各業都進行了改革，尤其是會計核算制度的改革，而之所以要進行改革，就是為適應當今時代的發展要求。而且，國家為保證機關事業單位可以將預算管理工作做好，就會實施國庫直接支付制度。該種制度的實施主要是為對機關事業單位的資金進行監督和控制，同時，還可對會計核算制度進行調整，使其可以滿足現代經濟的發展要求。

機關事業單位實施國庫直接支付的重要作用

有利于提高資金的利用率

傳統的資金支付模式是指資金從上層到下層都必須要經過審批，只有審批通過，才允許使用，因而，就需要花費大量的時間和精力，當出現特殊情況時甚至還會影響到其他部門正常開展工作，這樣一來，只會浪費更多的時間。而自從實施國庫直接支付模式以后，財政賬戶就能直接用來支付所需費用，如此一來，不光節約了時間，而且，還能節省大量成本，關鍵是，還能提高資金的利用率。這表明，國庫直接支付模式在減少支付成本的同時，還能提升財政的調控能力，此外，還在一定程度上提高了統一管理資金的效率。

保障了財政資金的安全、可靠

當機關事業單位沒有真正實施國庫直接支付模式時，財政資金都是直接從預算單位的銀行進行提取，因而，就給預算單位創造了有利條件，部分預算單位甚至還會用財政資金向外投資或是融資，目的就是獲取高額的收益，長時間下去，勢必會影響到機關事業單位的正常運轉，而且，還會給國家的財政帶來負擔。可自打實施國庫直接支付后，預算單位就無法使用國家下撥的財政資金，如此一來，不光提高了財政資金的安全，而且，還不會出現挪用資金的情況。

有助于強化預算實施和監督

在機關事業單位還未實行國庫直接支付模以前，許多預算單位對財政資金不加強管理，因此，常常會出現多頭設置賬戶的情況，而且，還不能及時進行處理，對于財政資金的使用也不規范。針對上述現象，就應靈活運用國庫直接支付模式，主要目的是為規范財政資金的劃撥體制，使其可以更加高效、快捷，重要的是，國家還能直接對預算資金的使用情況進行管理和監督，此外，國庫還會嚴格依照預算額進行支付，不論是個人，還是機構都必須嚴格依照程序來實施，要不然，就屬于違法。尤其是在預算支出過程中，如果某一個項目的內容出現不合理，就應及時進行調整，只有調整通過以后，才允許實施，否則也會被視為違法。

防止出現貪污腐敗的現象

由于國庫直接支付模式的廣泛運用和推廣，機關事業單位也開始對財政部門的預算、編制以及監督等工作都引起重視，且上述部門彼此之間都是互相約束、互相監督的，這樣一來，就能減少貪污腐敗現象出現的幾率，而且，更有利于國家對其他機關單位的財務進行監督和管理，以免出現假公濟私或是謀取私利等現象。

機關事業單位國庫直接支付會計核算模式面臨的主要問題

會計核算不規范

機關事業單位的核算基礎就是收付實施制，同時也是收入與費用的明確，且大多數都是由現金來進行支付的，而所謂的權責制也只涉及到收支業務方面。而自從實施國庫直接支付模式以來，機關事業單位的會計核算制度就會隨之進行改革和創新，尤其是在實施權責發生制以后，會計科目就會變得越來越多，而且，許多財務人員并沒有掌握變更后的會計科目，此外，還會在核算過程中出現核算不規范等現象。

信息管理平臺沒及時創建

國庫集中支付模式是建立在信息技術的基礎上實現預算管理，然而，已納入管理項目的事業單位已實現管理平臺的對接，可機關單位卻依舊沒實現，不僅如此，平臺指標和信息化電子賬務還沒有真正統一起來。

機關事業單位的財政部門缺乏積極性

自從實施會計核算制度后，會計核算人員就需要統一對資金的使用進行核算，可實際上，需要進行核算的資金少之又少，長時間下去，勢必會影響到核算人員工作的積極性，再加上，領導也并沒有對會計核算引起重視，進而，嚴重削弱了管理工作的職能，致使其無法正常發揮出來，而且，會計核算已偏離財務管理的發展方向，導致大量資金被浪費，更無法完成既定目標。

國庫直接支付的手續較為繁瑣

當國庫直接支付財政資金時，必須要在第一時間進行申請，只有申請合格以后，才會提供合同與發票，而且，財政部門的領導還必須進行審批，等審批完以后，才能遞交，由于遞交時間長，因而只會耽誤支付。等正式授權以后，機關事業單位還必須先提交用款申請，等正式審批通過以后，才允許使用。在此期間，財務管理人員就需要來回往來財政局，這樣一來，就會直接增加時間成本。

解決國庫直接支付問題的對策

國庫直接支付模式的實施是一項政策性非常強的工作，同時，其涉及的范圍還非常廣泛，甚至還會影響到其他機關事業單位，所以，必須要積極進行處理。

機關事業單位應及時轉變觀念

如果想順利實施國庫直接支付模式，就應加大宣傳力度，并以多種形式來激發財務管理人員的積極性，同時，還轉變他們的觀念，讓其盡快對財務管理方式進行創新，尤其是機關事業單位的領導層，只要這樣做，才能真正做好國庫直接支付的試點工作。

機關事業單位為節省開支，就需要盡快改變資金的使用情況

盡管會計核算在國庫直接支付模式的影響下出現許多問題，但只要機關事業單位引起重視，并積極將其處理，就能及時調整核算形式。具體做法如下：起初，機關事業單位必須對國庫直接支付制度引起重視，并深刻意識到它的重要性，以便可以及時轉變會計核算制度以及核算方法等，促使其更符合直接支付的實際要求。其次，機關事業單位必須建立健全財務管理體系，并對財務人員的行為進行規范。最后，機關事業單位必須明確國庫集中支付的重要作用，同時，還應從風險分析的角度來分析所面臨的基本問題，這樣一來，就能起到規范會計核算行為的作用。

為提高財務管理人員的專業水平和綜合素質

如果想要進一步提高財務管理人員的專業水平，就應定期對他們進行培訓，并為其提供外出學習的機會，之所以這樣做，就是為讓財務人員做到實事求是，不斷開拓創新。等到他們真正掌握新的會計核算理念以后，就可順利開展會計核算工作，而且，還能大幅度提高工作效率。

及時轉變財務管理方式，為進一步提高預算管理水平

機關事業單位的財政管理職能必須逐步向預算管理方面集中，重點是預算編制工作，必要時，還應對機關事業單位加強監督和管理，同時，還應科學設置會計核算、財務監管、國庫支付等崗位。

對機關事業單位的基礎工作加強管理，并明確其職責

為進一步提高會計核算質量，就需要機關事業單位的相關部門密切進行配合，并安排專人來處理國庫直接支付工作，必要時，還應明確他們的職責，以正常開展會計核算工作、財務監管工作以及資金支付等。

除此之外，還必須對機關事業單位的基礎性工作，也就是會計核算工作，使其可以符合國庫直接支付模式的要求。

集中推廣國庫直接支付模式，并以會計核算作為前提

眾所周知，國庫直接支出是一項極為復雜且繁瑣的工作，其涉及到方方面面，不可能一蹴而就，特別是遇到緊急情況時，就有可能會加大難度。這就要求，機關事業單位必須以會計核算作為收付中心，并創建國庫支付體系，以便可以集中進行支付，

結語

綜上所述，隨著市場經濟的不斷發展和進步，我國會計核算方法也逐步進行創新與改革，在此期間，國家隊機關事業單位也進行了改革。由于國庫直接支付制度在機關事業單位的正常開展，機關事業單位為提高預算管理的安全性，就需要嚴格按照要求來對財務管理結構進行優化，雖然，國庫直接支付依舊還面臨許多問題，但只要不斷進行調整，勢必能發揮其重要作用。