統籌推進兩種狀態的社會治理

習近平總書記在安徽考察時指出，要完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛生應急管理體系；要推動社會治理和服務重心向基層下移，完善基層社會治安綜合治理。習近平總書記的重要講話，對謀劃“十四五”時期社會治理指明了方向、劃出了重點。

社會治理是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。作為國家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一重要理論。社會治理是社會管理的重大發展和創新。一般來說，社會治理，在體制機制方面，強調建立和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保護通道。在重點重心方面，強調要以人為核心，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；把基層和城鄉社區作為社會治理的重心，加快推進市域社會治理現代化。在方式方法方面，強調堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理維穩與維權、秩序與活力的關系。在人才人心方面，強調要提高領導干部社會治理能力，建設一支素質優良的社區工作者隊伍，加強社會心理服務體系建設，培育積極的社會心態。這四個方面的差異也是一般意義社會治理的主要特點。

社會治理包括常態的社會治理和非常態的社會治理。常態的社會治理，是突發事件發生前的管理，屬于風險管理的范疇；非常態的社會治理，是對突發事件的應急管理。前者屬于一般意義的社會治理，后者則屬于特定領域的社會治理，主要涉及自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四大領域。根據突發事件的性質，應急管理又分為常規應急管理和非（超）常規應急管理。非常規突發事件應急管理是用于應對那些發生概率很小的“黑天鵝事件”。常態社會治理和非常態社會治理具有相互轉化性。應急管理的兩種類型也是相互聯系、相互轉化的。

因此，需要統籌做好常態社會治理和非常態社會治理兩種狀態的社會治理，尤其是高度重視和抓好風險管理，未雨綢繆、關口前移地防范化解各類安全隱患。在應急管理方面，在繼續深化常規應急管理體制機制法制改革創新的同時，按照揚優勢、抓源頭、強基層、補短板的思路，注意總結應對新冠疫情等特別重大突發事件的經驗，防止常規突發事件演變為非常規突發事件，做好兩類應急管理的有序有效銜接，防止非常規應急管理“熱啟動”帶來的巨大震蕩，提高非常規應急管理的科學性、精準性和實效性。

*原載2020年10月9日《安徽日報》，作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任、教授