依托“積極有為財(cái)政政策” 推動(dòng)落實(shí)“六保”工作任務(wù)

■文秋林

（中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院））

2020年4月中共中央政治局會(huì)議在重申“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）的基礎(chǔ)上，第一次提出“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）要求。5月《預(yù)算報(bào)告》公布了以對(duì)疫情影響為出發(fā)點(diǎn)的“更加積極有為財(cái)政政策”具體方案：一是發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，二是增加赤字3.76萬(wàn)億元，三是發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，四是為企業(yè)新增減負(fù)2.5萬(wàn)億元以上[1]。《預(yù)算報(bào)告》同時(shí)顯示：

2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入比2019年下降5.3%，而一般公共預(yù)算支出安排增長(zhǎng)3.8%；赤字率較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.6%的前所未有高度！這種逆周期的財(cái)政調(diào)控手段貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，是完成“六保”工作任務(wù)的重要抓手。

1 保居民就業(yè)積極財(cái)政政策守土擔(dān)責(zé)

如前所述，無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六保”，排在最前面的都是就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1—6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬(wàn)人；6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。在疫情沖擊面前，這個(gè)成績(jī)已然來(lái)之不易。接下來(lái)，各部門(mén)將圍繞就業(yè)這個(gè)民生之本、財(cái)富之源共同發(fā)力，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極做好就業(yè)工作。

財(cái)政作為“以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，履行政府職能、提供公共產(chǎn)品，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；其在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)方面肩負(fù)重要職責(zé)，也具有無(wú)可比擬的作用。一方面，中央和地方政府可以在財(cái)政支出預(yù)算安排中，圍繞“5G應(yīng)用、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁”等領(lǐng)域建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投入，進(jìn)而增加就業(yè)崗位；另一方面，通過(guò)政府預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，以更加直接的方式，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量的效果。2020年中央已經(jīng)在預(yù)算中安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取1000億元，再加上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央將用這些資金重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，從而將促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)工作落到實(shí)處。

2 保基本民生積極財(cái)政政策大顯身手

圍繞打造民生財(cái)政，近年我國(guó)財(cái)政支出中各項(xiàng)攸關(guān)人民福祉的支出比重不斷加大，相關(guān)惠民政策相繼出臺(tái)。2020年財(cái)政支出繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓，在進(jìn)一步加大對(duì)教育、健康、脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入的基礎(chǔ)上，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

教育是民生之基。在教育經(jīng)費(fèi)使用上，今年中央把“支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”作為首要目標(biāo)，在優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理。2020年中央進(jìn)一步加大對(duì)地方教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付：一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排比上年增加8.3%；二是支持學(xué)前教育發(fā)展資金增加11.8%；三是學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加9.6%；四是改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助增加9.2%。自2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。

健康是民生之根。為此需要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)提高人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平。2020年《政府預(yù)算》安排居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元，達(dá)到每人每年550元，并同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提高基本公共服務(wù)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，達(dá)到每人每年74元標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。這既是做好防疫工作的需要，也是保障全體居民生命安全和身體健康需要。

切實(shí)做好困難群眾兜底工作，也是保民生的重要內(nèi)容。據(jù)此，2020年中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金高達(dá)1484億元，該項(xiàng)資金主要用以支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。今年財(cái)政還安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

涉及民生的財(cái)政責(zé)任還包括居民養(yǎng)老保障、住房保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等等。2020年我國(guó)將穩(wěn)步提高居民養(yǎng)老保障水平，財(cái)政已經(jīng)明確按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金；同時(shí)將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%；中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元；支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金152億元。可見(jiàn)，在保基本民生方面，積極財(cái)政政策一直發(fā)揮重要作用。

3 保市場(chǎng)主體積極財(cái)政政策全力以赴

企業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石。目前我國(guó)各類(lèi)企業(yè)超過(guò)1億戶(hù)；企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是承載居民就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在我國(guó)眾多市場(chǎng)主體中，中小企業(yè)又是最主要組成部分，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)顯示：中小企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供近50%的稅收、60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的就業(yè)；其作用無(wú)可替代。然而中小企業(yè)量多面廣，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中面臨的困難更多。

為切實(shí)幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，自2020年初疫情發(fā)生以來(lái)，中央和地方財(cái)政部門(mén)先后實(shí)施一系列積極有為財(cái)稅政策，通過(guò)加大政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)力度等，讓企業(yè)得以穩(wěn)住腳跟。如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資實(shí)施政府兜底采購(gòu)和收儲(chǔ)，向企業(yè)和居民發(fā)放各種形式補(bǔ)貼以刺激和提振消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行增值稅階段性減免，部分減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，階段性減免或延期收繳企業(yè)社保費(fèi)等。上述一系列放水養(yǎng)魚(yú)財(cái)政政策的落實(shí)，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 保糧食能源安全積極財(cái)政政策多措并舉

糧食和能源安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。先說(shuō)糧食安全。讓14億國(guó)人都吃飽飯，始終是治國(guó)理政的頭等大事。為此，一定要嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。要強(qiáng)化地方政府耕地主體責(zé)任，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度。要完善政府財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、委托代建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)配套政策措施，吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)。對(duì)此，財(cái)政部已經(jīng)明確今年國(guó)家將支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

再看能源安全。能源安全是新形勢(shì)下總體國(guó)家安全觀(guān)的重要內(nèi)容。疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成重大沖擊，世界能源市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩。為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、兜住民生底線(xiàn)提，2020年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，支持以上可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《預(yù)算報(bào)告》提出進(jìn)一步降低企業(yè)用電用氣成本；階段性降低非居民用電價(jià)格；提前實(shí)施淡季天然氣價(jià)格政策；對(duì)受疫情影響較大的化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價(jià)；等等。總之，是要通過(guò)加大對(duì)電、氣、可再生能源的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行。

5 保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定積極財(cái)政政策竭盡全力

在疫情持續(xù)發(fā)酵狀況下，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈劇烈動(dòng)蕩；疫情結(jié)束后極可能發(fā)生大范圍和深度產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中國(guó)目前是世界上最大的工業(yè)國(guó)，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)的所在國(guó)。即使這樣，我們?nèi)杂幸恍┲虚g產(chǎn)品甚至核心零部件如芯片等需從國(guó)外采購(gòu)；一旦國(guó)際市場(chǎng)“斷供”，將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和上下游產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)不良影響甚至是嚴(yán)重沖擊。因而，現(xiàn)階段切實(shí)保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定尤其重要。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，首先要設(shè)法保住現(xiàn)有企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)此，財(cái)稅部門(mén)竭盡全力，通過(guò)減稅降費(fèi)、便利征收、提高效率、延長(zhǎng)納稅申報(bào)期等，保證了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上，要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，突破瓶頸制約，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平[2]。為此，中國(guó)政府采取了積極應(yīng)對(duì)措施。2020年中央預(yù)算內(nèi)安排政府投資6000億元，用于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高科技創(chuàng)新支撐能力和穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)，以順應(yīng)世界和中國(guó)產(chǎn)業(yè)變革的潮流。此外，中央還在擴(kuò)內(nèi)需和增加政府投資方面持續(xù)發(fā)力，向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，加大沿海干線(xiàn)高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度等。

6 保基層運(yùn)轉(zhuǎn)積極財(cái)政政策義不容辭

基層是社會(huì)的基礎(chǔ)，是一切工作的落腳點(diǎn)。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，首先是要保障基層各級(jí)政府部門(mén)和村級(jí)經(jīng)費(fèi)，使基層治理和各個(gè)公共服務(wù)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，是要整治形式主義和官僚主義，采取行之有效的措施為基層減負(fù)松綁，保障基層有足夠的精力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定工作。

而要切實(shí)保障基層各級(jí)政策部門(mén)和村級(jí)經(jīng)費(fèi)，必須充分發(fā)揮中央財(cái)政的主導(dǎo)作用，最大限度補(bǔ)足地方財(cái)政收支缺口。據(jù)此，中央財(cái)政擬統(tǒng)籌各路資金，同時(shí)創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，以緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。2020年《政府預(yù)算》報(bào)告提出，今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.5%，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.4%。中央財(cái)政還安排了特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，專(zhuān)門(mén)用以應(yīng)對(duì)“六保”執(zhí)行中的不確定性因素。

“積極的財(cái)政政策更加積極有為”作為黨中央對(duì)今年財(cái)政工作的重要制度安排，是扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作的現(xiàn)實(shí)需要，充分體現(xiàn)了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”功能定位，需要各有關(guān)方面深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。