事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績效考核相關(guān)討論

■龐 軍

（臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心平邑縣中心）

由于世間的萬事萬物都處在不斷的變化發(fā)展之中，人們對于事物的認(rèn)知總要經(jīng)歷一個(gè)從認(rèn)識到了解、從了解到發(fā)現(xiàn)問題、從發(fā)現(xiàn)問題到修正問題、再從修正問題到完善事物，最終重新認(rèn)識新事物的過程，這就要求我們在看待任何事物的時(shí)候都要用歷史的、動(dòng)態(tài)的、批判的和發(fā)展的眼光去看待事物呈現(xiàn)在我們眼前的一切現(xiàn)象和規(guī)律。學(xué)術(shù)研究作為一項(xiàng)探究、尋求、揭示真理和規(guī)律性，以解決未知問題的實(shí)踐性活動(dòng)，同樣需要我們要用歷史的、動(dòng)態(tài)的、批判的、發(fā)展的眼光去追蹤溯源、探尋根本、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指點(diǎn)當(dāng)下、規(guī)劃未來。在事業(yè)單位的工作運(yùn)行過程中，有關(guān)財(cái)政預(yù)算和績效考核的工作處于事業(yè)單位工作中的核心位置，這不僅是事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，還是能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵性要素、推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。因此，對于目前事業(yè)單位中存在的有關(guān)財(cái)政預(yù)算和績效考核的問題改革勢在必行。接下來，筆者將通過閱讀事業(yè)單位運(yùn)行模式的相關(guān)史料文獻(xiàn)和促進(jìn)財(cái)政預(yù)算、績效考核工作高效運(yùn)行的相關(guān)建議資料，結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的運(yùn)行現(xiàn)狀，對其改革和發(fā)展的運(yùn)行模式做出考察，以希求為廣大事業(yè)單位管理者提供一些財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的合理建議和借鑒。

1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績效考核工作管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義

1.1 有利于財(cái)政預(yù)算管理效果的提高

我國事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算和績效考核工作是隨著事業(yè)單位的建立和發(fā)展相應(yīng)而生和不斷變革的，在以往傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的工作中，事業(yè)單位的財(cái)政工作者把注意力主要放在了注重單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算和支出的合法化、合理化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作上面，只要單位財(cái)政的支出和收益符合國家相關(guān)事業(yè)單位財(cái)政管理工作的規(guī)定即可，較少甚至從不關(guān)注單位內(nèi)部財(cái)政資金的合理有效使用。隨著近幾年國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，社會(huì)各階層對各個(gè)單位機(jī)構(gòu)，尤其是事業(yè)單位的財(cái)政管理工作越來越關(guān)注，并且要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)苛，基于此，我國各地事業(yè)單位都致力于確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)政支出和財(cái)務(wù)收益工作的合理化、合法化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，以及提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的使用率、單位工作對國際和社會(huì)產(chǎn)生的效益。除此之外，提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的管理要求，還有利于強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員的合法納稅意識、規(guī)避單位財(cái)政資金濫用的意識，以及注重公眾對于單位工作成果的評價(jià)意識。

1.2 有利于財(cái)政管理工作水平的提高

在上文中，筆者針對“事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理效果的提高”這一問題做了簡單的分析和探討，實(shí)際上，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理效果的提高要基于事業(yè)單位財(cái)政管理人員的高水平、高效率工作。目前，雖然我國經(jīng)濟(jì)正朝著高速發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，但由于所需體量的增加，國家財(cái)政收入的水平也隨之不斷提高，而事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算作為國家財(cái)政支出中最重要的一部分，我國事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作的加強(qiáng)對于提高國家的整體財(cái)政工作水平具有重要的意義。除此之外，隨著事業(yè)單位資金規(guī)模在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好背景下不斷擴(kuò)大，對事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作的要求也不斷上升，為此，為順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位發(fā)展的需要，作為事業(yè)單位管理者，我們要不斷加強(qiáng)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制單位財(cái)政預(yù)算的范圍和單位財(cái)政支出的執(zhí)行，力圖通過事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的最大化，為國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和公共服務(wù)能力的提升打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 事業(yè)單位績效考核的含義和作用

事業(yè)單位的績效考核是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是事業(yè)單位管理部門的一項(xiàng)重要工作和職責(zé)，事業(yè)單位的績效考核具體是指在事業(yè)單位的工作展開一段時(shí)間后，運(yùn)用科學(xué)的人員管理方法和人員工作評價(jià)方法對其工作水平、工作效率和工作態(tài)度進(jìn)行綜合性的考察和評價(jià)。事業(yè)單位績效考核的作用大致可以分為以下幾個(gè)方面：一是，將績效考核的結(jié)果作為對員工獎(jiǎng)罰的依據(jù)，通過切實(shí)將考核結(jié)果的運(yùn)用落實(shí)到對人員的工作管理中，以及做到與干部使用、評先樹優(yōu)、績效獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)編制四個(gè)方面的掛鉤，為員工營造一個(gè)公開、公平、公正的競爭環(huán)境，從而激勵(lì)員工的工作積極性、提高員工的工作效率；二是，績效考核工作的落實(shí)能夠有效幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)營過程中存在的問題和漏洞，及時(shí)通過合理合法的措施解決其問題、彌補(bǔ)其漏洞，最終使單位內(nèi)部的工作質(zhì)量不斷得到提高；三是，績效考核工作的落實(shí)無論是使員工受之有益還是給單位提供了效益，其最終都會(huì)對促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

1.4 事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算管理和績效考核的有效結(jié)合

財(cái)政預(yù)算管理和績效考核涉及單位運(yùn)行的方方面面，事業(yè)單位管理者在制定財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行計(jì)劃和相應(yīng)的實(shí)施方案之前，首先要對單位內(nèi)部各個(gè)部門的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的考察、總結(jié)和評價(jià)，以此作為基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。除此之外，財(cái)政預(yù)算管理通過對各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況的有效反應(yīng)，將其作為財(cái)政預(yù)算績效考核的參考，從而提高財(cái)政預(yù)算績效考核的準(zhǔn)確性、合理性、公正性和公開性，并且根據(jù)其考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰還可以激勵(lì)各個(gè)部門和員工的財(cái)政預(yù)算管理工作的效率。

2 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績效考核工作管理的有效措施

2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理和績效考核管理的意識

隨著新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和改革，事業(yè)單位要想乘風(fēng)而下獲得更好更快更高的發(fā)展和進(jìn)步，就要使單位的運(yùn)行機(jī)制和管理模式適應(yīng)新時(shí)代中我國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為此，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的改革勢在必行，其改革策略主要可以分為兩個(gè)方面：一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的管理者和普通工作人員要深刻意識到財(cái)政預(yù)算管理和績效考核管理工作的重要性和必要性，讓他們從心底里支持單位改革的工作，并將這份支持落實(shí)到自身的日常工作當(dāng)中，從而在單位內(nèi)部形成一個(gè)良好的工作氛圍；另一方面，事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部人員的工作內(nèi)容和工作水平，有針對性地對其進(jìn)行定期培訓(xùn)，從而提高他們的工作能力和專業(yè)水平，并在日常高效率、高水平的工作中不斷推進(jìn)單位財(cái)政預(yù)算管理工作和績效考核管理工作的推動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展。

2.2 完善財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制

要想完善財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制，首先要建立單位內(nèi)部目標(biāo)管理責(zé)任制，即建立科室兩級綜合目標(biāo)管理的相關(guān)責(zé)任制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭任命，成立目標(biāo)管理辦公室，再由財(cái)務(wù)室職員結(jié)合本單位的實(shí)際情況擔(dān)任綜合目標(biāo)管理的具體工作，其他科室的成員則抽取任命為核算員，主要負(fù)責(zé)目標(biāo)管理科室內(nèi)的成本核算的細(xì)節(jié)工作。其次，要細(xì)化財(cái)政預(yù)算績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，針對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的績效考核應(yīng)同時(shí)采用年度綜合計(jì)算考核和月季度財(cái)政預(yù)算績效考核兩種考核方式，因?yàn)椋甓染C合計(jì)算考核相對而言是比較籠統(tǒng)的核算方式，不能直接反映出一段時(shí)間內(nèi)的單位效益，但月季度考核有助于各個(gè)部門通過考核結(jié)果對本部門的自身工作進(jìn)度和績效水平有一個(gè)了解，從而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理、科學(xué)的目標(biāo)調(diào)整設(shè)定，以有效避免目標(biāo)設(shè)定高于或低于實(shí)際工作情況。

2.3 減少財(cái)政預(yù)算績效考核的執(zhí)行阻力

在展開財(cái)政預(yù)算和績效考核工作時(shí)，事業(yè)單位的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者首先要明確評價(jià)的主體，只有設(shè)定明確的評價(jià)主體，才能將評價(jià)的結(jié)果合理有效的應(yīng)用到事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門中，從而對事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算管理工作起到積極的推動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和績效考核的有效執(zhí)行。其次，我們要從三個(gè)方面具體考慮到財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的落實(shí)：一是，在結(jié)束單位內(nèi)部的某個(gè)項(xiàng)目之后，要及時(shí)對其進(jìn)行綜合性考核評價(jià)，并通過財(cái)政預(yù)算和績效考核約束對資金的使用，以確保在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中的合理性和科學(xué)性，還要保證預(yù)算結(jié)果能夠有效適用到單位內(nèi)部的各個(gè)部門中；二是，建立健全財(cái)政預(yù)算和績效考核管理機(jī)制，從而對單位員工形成有效的約束性，改變財(cái)政資金在使用和調(diào)動(dòng)方面的隨意性；三是，要改變財(cái)政預(yù)算效果評價(jià)方面的形式性，落實(shí)財(cái)政預(yù)算效果評價(jià)的實(shí)效性。

3 結(jié) 語

綜上所述，對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算和績效考核工作的有效約束管理，不僅能夠解決當(dāng)前我國事業(yè)單位中存在的諸多財(cái)政預(yù)算和績效考核的問題，還能滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)各界人士對于事業(yè)單位內(nèi)部工作的要求，并有效避免了國家公職人員貪污腐敗的嚴(yán)重的社會(huì)性問題。除此之外，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算管理和員工績效考核工作的管理，不僅提高了事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政工作效率，還在一定程度上提高了事業(yè)單位工作人員主動(dòng)參與單位內(nèi)部管理工作的工作熱情和為人民服務(wù)的工作積極性，使事業(yè)單位工作人員的整體綜合素質(zhì)得到了明顯的提升。通過科學(xué)財(cái)政預(yù)算管理工作和高效人員績效考核工作管理機(jī)制的合理安排、有效落實(shí)和嚴(yán)格考察，我國事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理和績效考核工作得到了有效的鞏固和發(fā)展，并最終促進(jìn)了事業(yè)單位的高效發(fā)展、推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有效提升、提高了我國參與國際合作和競爭的綜合實(shí)力。