新時代高校領導干部治理能力的提升策略

■郭長義

（遼寧石油化工大學）

高校治理是國家治理體系的重要組成部分。加快提升高校治理現代化水平是新時代高校推進內涵式發展、提高核心競爭力的必然要求。黨的十九屆四中全會強調，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”?！案咝５挠行е卫聿粌H取決于治理結構，更與其治理過程有著更為緊密的聯系?！盵1]領導干部是承擔高校治理過程的中堅力量，是各項工作的組織者、實施者、推動者。高校領導干部的治理能力和治理水平的有效提升，能夠最大限度地激發高校內部辦學活力和創造力，提高高校的內部治理水平。

習近平總書記指出：治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，體現了從管到治的轉變。但客觀而言，目前高校的一些領導干部隊伍在認知和施為上還停留在“管”階段，有的能力素質欠缺，遇到問題不知所措、束手無策；有的工作落實打折扣，開展工作虎頭蛇尾，甚至有頭無尾；有的開拓創新能力不足，思想落后、觀念過時、默守陳規；有的紀律意識不強，工作作風不嚴不實，等等。高校領導干部與“治”的要求還存在一定的“能力墮距”[2]，不適應新時代高校治理現代化需要，必須采取有效策略，加強高校領導干部治理能力建設。

1 嚴格執行干部選拔任用制度，優化干部隊伍結構，樹立正確的選人用人導向

推動事業發展，干部是關鍵。高校要把20字好干部標準作為干部隊伍建設的基本要求和重要遵循，著力打造一支政治過硬、能力突出、作風優良、群眾公認、結構合理的高素質干部隊伍，為提高學校辦學水平和治理水平提供堅強的組織保證。

（1）完善干部選任制度。要根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時修訂高校處級、科級干部選拔任用管理辦法，制定選人用人各環節的操作指南，改進選人用人方式，有效運用干部無任用測評和非定向推薦，運用大數據分析，了解干部擔當盡責和群眾公認度情況，切實把那些政治素質好、群眾公認度高、擔當能力強的干部挑出來、用起來，樹立靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的選人用人導向，提高選人用人的公信力。

（2）優化干部隊伍結構。要重視優秀年輕干部培養與選拔，堅持當前與長遠相結合，制定干部隊伍建設發展規劃，著眼高校中長期事業發展需要，在全面分析、深入研判、準確把握干部隊伍情況的基礎上，立足當前、著眼長遠，確定今后一個時期干部隊伍建設的指導思想、戰略目標、工作重點和主要措施，增強干部工作的前瞻性、整體性和協調性。要優化干部隊伍結構，提高干部隊伍整體素質，有針對性地做好中青年干部特別是年輕干部的發現、培養、選拔工作，建立優秀年輕干部儲備庫，做到老中青干部梯隊配備，同時正確處理培養選拔年輕干部和用好其他年齡段干部的關系，保持干部隊伍合理的年齡結構，充分調動各年齡段干部的積極性，讓整個干部隊伍有干勁、有奔頭、有希望。

（3）完善干部管理機制。高校要建立動態的干部管理機制，加大干部交流輪崗力度，實行領導干部任期制，對不擔當不作為、慢作為亂作為、干事創業精氣神不足的干部要通過交流調整、轉任非領導職務、降職免職等方式予以處理，使干部真正能上能下，有效解決干部“能下”問題。要建立考評激勵機制。制定完善基層黨組織黨建和思想政治工作考評體系，落實二級單位目標管理和績效考核，開展黨建述職評議和干部年度考核，對基層單位履行黨建和思政工作主體責任、推動各方面事業發展情況進行全面考核，考核結果作為評先選優和干部考核任用的重要依據。

2 統籌抓好干部教育培訓，健全基本知識體系，打牢干部的理論之基、能力之基

要把干部教育培訓作為提升高校領導干部治理能力的先導性、基礎性、戰略性工程來抓，進一步提高干部的政治理論素養，豐富干部知識儲備，完善干部的知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。

（1）夯實理論素養。要將習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓的中心內容，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，建立主題教育長效機制，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，堅持以理論滋養初心、以理論引領使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強干部黨性教育、理想信念教育、黨規黨紀特別是政治紀律和政治規矩教育，強化廉政教育，開展經常性警示教育，引導干部講政治、懂規矩、守紀律，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

（2）提升業務水平。領導干部自身專業素養與所在崗位的適應度直接影響干部的管理水平和工作成效。高校要把提升干部業務能力和專業化水平作為干部培養培訓的重要內容，緊密結合不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要，開展干部在職期間的管理業務培訓和新提任處級干部的任職培訓，增強干部的工作本領，著力提高干部謀劃運作、依法治校的能力，著力提高干部運用新媒體和網絡信息化技術開展工作的能力，著力提高干部處理復雜問題和應對突發事件的能力，著力提高干部服務學校改革發展的能力。

（3）強化法治思維?！胺罘ㄕ邚妱t國強、奉法者弱則國弱”。對高校而言亦是如此，只有強化法治思維，堅持依法辦學、依法治校，方能使學校的治理水平實現質的提升。高校領導干部作為治理的主體，必須帶頭遵法守法、學法用法，真正把法治理念、法治思維、法治精神貫穿于實際工作中。但當前有的干部法治意識還不強，違規操作、拍腦袋決策等情況依然存在，必須加強培訓，通過普法教育、法治講座、警示教育等形式，切實把法治思維植入領導干部的思想中，讓干部行為、學校的各項工作都在法治框架內有序運轉，提升學校的治理水平。

3 加強干部執行力建設，做到有令必行，切實把思路舉措轉化為辦學成效

“執行是領導干部抓落實的一個極為重要的環節，能否做到立即執行，是否善于精準執行，是衡量領導干部工作作風、能力和水平的重要標準”[3]，也是衡量高校治理水平的重要指標。

（1）強化制度執行力。制度的生命力在于執行。學校治理能力和治理水平的提高，必須提高干部對制度的執行力。要強化制度意識，對制度心存敬畏，帶頭學習制度、嚴格執行制度，按制度辦事，按制度行使權力。提高制度執行效能，不斷豐富知識結構，增強科學決策能力，掌握科學執行方法，讓制度發揮更好更大的作用。要加強對制度執行的監督，堅持“制度面前人人平等、執行制度沒有例外”，對有令不行、有禁不止的，發現一起、查處一起，防止好制度成為擺設虛設，確保制度時時生威、處處有效。

（2）強化績效考核。建立基層單位目標管理與績效考核體系，對基層單位年度工作目標任務完成情況實施量化考核，確定評定等級?？己私Y果與目標管理績效獎勵掛鉤，與被考核單位主要負責人、職工考核掛鉤，與辦學資源配置掛鉤。要加強黨建和思想政治工作考核，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，開展基層黨組織書記抓黨建述職評議，以基層黨組織黨建工作主體責任和黨組織書記第一責任人責任的有效落實，推進基層黨建全面進步、全面過硬。

（3）強化督查督辦。加大對學校年度工作要點，各類重點任務，校黨委常委會、校長辦公會、黨政聯席會及其他專題會議形成的會議決議，校領導有關批示意見、交辦的工作任務等落實情況的督查督辦力度，建立工作臺賬，臺賬任務實行“編號制”，落實責任實行“掛號制”，解決問題實行“銷號制”。學校把督查督辦結果作為干部使用、年度考核、評優評先等的重要依據。凡因落實不力而受到通報批評的單位，取消其校級先進單位評選及主要負責人年內考評優秀資格。

4 加強干部隊伍作風建設，既要嚴管也要厚愛，進一步激發干部隊伍活力

加強干部作風建設，提高干部能力素質，是加快高校事業發展，提高治理水平的重要保證。領導干部的境界覺悟、擔當作為、作用發揮情況決定著工作的進度、水準和成效，也在很大程度上決定著高校的治理成效。

（1）加強政治歷練。堅持把黨的政治建設擺在首位，發展積極健康的黨內政治文化，嚴肅黨內政治生活，用好批評與自我批評武器，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，堅決破除“圈子文化”等積弊，不斷厚培良好政治生態的土壤，推動形成清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系。

（2）推動作風轉變。全面提高干部的工作效能，不斷增強干部的執行力、思考力、完成力，推動干部作風持續轉變。要定期沉入基層，開展調查研究，做好常態化檢視問題和整改落實工作，積極主動解決師生的關心事、煩心事和揪心事，以實際行動取信于師生，樹立良好形象。要聚焦主責主業和推動學校事業發展的新要求，有效運用督查考核、追責問責、干部調整等手段，引導干部增強擔當作為精神，加快工作節奏，注重工作創新，強化分工合作，形成推動事業發展的合力。

（3）從嚴管理監督。用好監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、防微杜漸，加強信訪舉報查核，認真執行個人有關事項報告、述職述廉和約談提醒等制度，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。對無視規定、心存僥幸、知紀違紀的干部要依規依紀嚴肅處理，以儆效尤，達到處理一個警醒一片的效果。

（4）真情關愛干部。落實干部待遇、職務晉升、職稱評審等政策措施，完善與實績掛鉤的激勵機制，讓付出得到回報，讓耕耘得到收獲。關注干部的生活、思想和工作情況，給予政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，幫助解決實際困難，關心干部的身心健康，對患病干部及時慰問探望，讓干部安心、安身、安業。正確對待受處理處分的干部，做好跟蹤幫助工作，建立聯系人制度、談心談話制度，及時掌握干部的思想狀況、精神狀態和現實表現，對表現突出的應予以提拔或者進一步使用。