落戶門檻消除之后，“人的城市化”如何保障

陶韡爍

福建省晉江市務工人員四川籍居民李龍芳（右一）夫婦在晉江市行政服務中心辦理流動人口遷移落戶手續(xù)（張國俊/ 攝）

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。意見明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目。

取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，意味著我國大多數(shù)城市的落戶門檻消除了。此舉標志著我國城市戶籍管理制度改革又向前邁進了一大步，可以預見，未來我國城鄉(xiāng)間人口流動將進一步加快，全國城鎮(zhèn)化速率將進一步提高。

要進一步推動我國城鎮(zhèn)化向高水平邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一核心。以人為本、為人民謀幸福是我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點，其核心目標是要在城鎮(zhèn)化過程中促進人的自由全面發(fā)展和社會的公平正義，使全體居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

不可否認的是，“人的城市化”的推進曾經(jīng)遇到體制障礙。隨著此次《意見》明確放開城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，戶籍制度將不再成為阻滯人口城鎮(zhèn)化的主要障礙。

但是，戶籍制度改革不能解決所有“城市病”。城門打開的同時，只有大力提升城市人口治理能力與公共服務水平，才能避免陷入 “一管就死、一放就亂”的怪圈。

城門打開的同時，只有大力提升城市人口治理能力與公共服務水平，才能避免陷入“ 一管就死、一放就亂”的怪圈。

大力提升城市人口治理與服務能力，首先必須把堅持人性化作為城市發(fā)展的根本遵循。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要讓人民參與到城市規(guī)劃、建設(shè)和政策制定的過程中來。要把新規(guī)定下實現(xiàn)城市化的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和流動人口作為城市發(fā)展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護其合法權(quán)益，逐步破除影響流動人口融入城市和身份認同的體制束縛。戶籍限制放開后，城市要重視健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，有力有序有效深化細化農(nóng)村人口在不受限城市落戶的程序與規(guī)則。

城市的發(fā)展建設(shè)，必須確立以所有市民的福利和發(fā)展為根本訴求的價值導向，在城市建設(shè)運營過程中絕不能“見物不見人”只看各類發(fā)展指標，絕不能搞“大干快上”形式主義，再重要的城市建設(shè)目標也不能以犧牲人民群眾的生活質(zhì)量和未來發(fā)展為代價。

大力提升城市人口治理與服務能力，關(guān)鍵在于把提升包容性作為城市發(fā)展的重要方向。

要超前謀劃、留足發(fā)展余量，努力實現(xiàn)城市服務的全覆蓋，大力推進城鎮(zhèn)基本公共服務尤其是教育、醫(yī)療服務的均等化。要充分因勢利導、順勢而為，大力引進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保流動人口和新增戶籍人口有業(yè)可就。

要充分認識到人才是第一資源，大力破除阻礙人的發(fā)展和流動的制度障礙，讓有用之才都能夠在城市獲得充分的成長條件和成功機會，增加公平、合理、合法向上流動的發(fā)展路徑，激活城市發(fā)展的新資源、新動力。

要通過城市發(fā)展包容性的大力提升，推動新進城人口和流動人口盡快融入城市、熱愛城市，在城市中實現(xiàn)美好生活夢想。

任何好的政策要真正落地生根，都必須打通管理服務的“最后一公里”。大力提升城市人口治理與服務能力，還必須提升精細化管理水平。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好組織領(lǐng)導，像“繡花”一樣有針對性地落實好每一個細節(jié)，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成治理效能。

各部門和各地各級政府要清理所有不合時宜及與新形勢、新規(guī)定相抵觸的法規(guī)政策和辦事流程，避免管理舉措自相矛盾，職權(quán)部門各行其是。

要做好對各類城市管理和治理機制細節(jié)的頂層設(shè)計和規(guī)劃，增加公共產(chǎn)品的個性化供給，提升公共服務的人性化水平，鼓勵多方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢參與城市精細化治理，充分運用和發(fā)揮市場、產(chǎn)業(yè)、科技和社會力量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中資源的公平有效配置和有溫度、有關(guān)懷的運用。

三類城市落戶新政

來源：《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（制圖/ 劉章豐）