區域生產性服務業與制造業融合問題探索

戢芳 王紅

摘要：要實現區域經濟可持續發展，促進生產性服務業與制造業的協調與融合具有重要戰略意義。為了從資源要素分配結構上深入探究區域生產性服務業和制造業的融合問題，本文選取武漢市東湖高新區作為調研個案，主要從產業層面和企業活動層面對武漢市東湖高新區生產性服務業與制造業的融合方式、內容和互動階段進行剖析，研究發現該區域存在制造業在產業鏈條中拉力不足，生產性服務業對制造業支撐力不強等問題。為更好地促進二者融合，政府需要扮演好管理者和服務者的角色，推出更為完善的產業融合機制，通過價值鏈增值來實現深度融合。

關鍵詞：生產性服務業;制造業;融合;武漢市東湖高新區

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1672-626X（2020）01-0106-10

一、問題的提出

在信息技術飛速發展和經濟全球化趨勢下，為了更好地整合資源、發揮優勢和適應競爭，企業出現了越來越多的服務外包需求。這種需求加快了生產性服務業從制造業內部分離，使生產性服務業成為了備受關注的新興行業。2015年8月，國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，正式對促進生產性服務業發展做出全面部署。十九大報告中也指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，現階段應著重以發展服務型制造業為重點來促進制造業與服務業的融合發展。生產性服務業在一定程度上為現代制造業發展構筑了平臺，一個區域的經濟要實現可持續發展，促進生產性服務業與制造業的協調與融合，深入解讀兩者的互動關系是關鍵。唯有在積極互動關系中才能構建良好的生態經濟群落，才能促進經濟結構良性調整，最終提升區域競爭實力。

生產性服務業概念最早在1975年由布朗寧和辛格曼提出，也被稱為“中間投入服務業”，指為生產、商務活動和政府管理提供“非消費性服務”的個體使用者提供的服務。相對來說，生產性服務業表現出一種智力聚集、輻射面廣等現代服務產業的特征。而制造業是指那些對制造資源按市場要求，通過制造過程轉化為可供使用的工業品與生活消費品的行業，主要經營對象是經過加工、制造生產的可移動的各類產品。

（一）生產性服務業與制造業融合的理論前提和作用機理

生產性服務業和制造業具有互動關系，二者之間的關聯經由中間性服務投入建立起來;在呈現形式上，這種互動關系以互動、依賴和共同發展為主，目前研究文獻主要集中在生產性服務業對制造業效率和對二者間長期均衡關系的檢驗等。

從理論前提上來看，當前學者主要從需求、供給、互動、融合等角度進行了歸納。“需求論”認為，生產性服務業要健康發展，制造業是賴以生存的前提。“供給論”主要強調生產性服務業在二者關系中天然的比較優勢作用翻。“互動論”對生產性服務業和制造業的協調發展中通過何種方式來達成依存、促進和共同發展的目的研究較多。現有理論視角主要集中在社會分工、價值鏈、生態群落、共生理論四個角度。其中，分工理論認為，分工和專業化運作造就了生產性服務業和制造業之間的互動關系。價值鏈的角度強調生產性服務業在價值創造中的戰略橋梁作用，認為企業競爭優勢取決于價值鏈的滲透、延伸和整合。生態群落將生產性服務業看作二者關系的黏合劑，制造業的服務外包、產業鏈衍生促進了生產性服務業的產生與發展;生產性服務業也可以借由知識投入提升制造業競爭力-圳。共生論將研究機理聚焦在制造業與生產性服務業間共生共融關系的構建過程上，認為制造業發展將拉動服務業需求規模和服務層次，而生產性服務業又為制造業提供了優越的環境前提。

從作用機理上來看，目前聚焦于二者融合發展機理的研究主要體現在空間、產業及企業活動三個維度。其中，空間維度關注二者在不同空間層次的表現，以經濟地理和空間布局角度研究為主。產業維度重點解讀生產性服務業制造化、制造業服務化，深入解讀產業價值鏈重構、相互嵌入的過程。企業互動維度的融合是具體分析生產系統在技術、金融、信息、知識和物質性生產要素等方面的融合，總體來說，大部分現有研究集中在空間維度融合和產業維度融合，嘗試從區域企業互動融合層面開展的研究目前十分欠缺。

（二）生產性服務業與制造業互動關系的發展階段

生產性服務業與制造業互動關系從組織形式和結構特征上被劃分為萌芽、深化和協同三個階段。其中，萌芽階段的生產性服務業組織形式松散，以單一企業提供單一服務為主，其服務功能和路徑有較強的依賴性，“嫡系”關系在兩大產業內部的人員、業務中較為普遍。在深化階段，區域內獨立的生產性服務公司數量增多，服務功能更加健全，單個企業服務多家制造企業的現象比較常見。生產性服務業集群零星出現，制造業服務外包占據主導優勢，而服務業需要依靠專業技術輸入到制造業內部。這一階段兩者間合作更穩定，群對單、集群對集群互動模式慣常出現。協同階段的突出特點表現在制造業與服務業合作方式的平等性、資源互補和知識共享及產業協同等方面。這一階段優勢資源的共享性更強，資源分配的整合性更加合理，產業發展的聯動性更密切。

綜上所述，一方面，制造業發展有賴那些可形成深層次互動的信息技術咨詢、金融保險、物流等生產性服務業。生產性服務業和制造業共生共融，企業才能更容易地通過技術進步和創新等中間環節實現價值鏈重構。另一方面，現有文獻在研究區域生產性服務業和制造業之間關系時，較少將考證二者關系建立在更為微觀的資源要素分配的具體內容基礎上，從而更清晰地通過產業鏈及企業活動等內在基本聯系刻畫其互動關系實質。武漢市東湖高新區區域產業結構較完整、企業聚集度高、企業規模代表面廣，能較好反映區域生產性服務業和制造業之間融合的普遍現狀。因此，為了從資源要素分配結構上深入探究區域生產性服務業和制造業的融合問題，本文綜合考慮區域產業特色和案例代表性，以武漢市東湖高新區作為研究案例來探索區域生產性服務業與制造業間的融合問題，將分別從產業融合和企業互動融合兩個層次對該示范區生產性服務業和制造業的總體情況、經濟特點進行系統分析，明確兩大產業發展特點，通過剖析生產性服務業與相關制造業企業的融合方式、內容和互動階段，進而探討區域內產業融合中存在的主要問題，最后提出行之有效的建議與對策。

二、武漢市東湖高新區生產性服務業和制造業的發展歷程及概況

（一）武漢市東湖高新區生產性服務業

武漢市東湖高新區近年來生產性服務業發展勢頭十分良好，逐步形成了以信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業為主干，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業協調發展的五大支柱產業。結合第二次和第三次經濟普查數據來看，在此期間內，生產性服務業五個行業法人單位數量從1092家增長到2316家，從業人員數從58019人增長到79125人，資產總額從405.42億元增長到2368.69億元，法人單位、從業人員和資產總額增長率分別達到120.33%、36.38%和484.28%，實現了跨越式增長。從法人單位和從業人員數量來看，占據比重較大的分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業，這些均屬于武漢市東湖高新區生產性服務業中重點發展的行業。而從營業收入及利潤的情況來看，科學研究與技術服務業具有絕對優勢，是武漢市東湖高新區生產性服務業發展最突出的行業。而金融業，交通運輸、倉儲和郵政業在規模上則排位靠后。五大行業中內資企業比重相對較高，大多超過95%，外資明顯利用不足。

從行業內部結構來看，第一，信息傳輸、軟件和信息技術服務業發展迅速。第三次經濟普查中，全區該行業企業法人單位和從業人員分別比第二次普查增長167.1%和224.3%。其中內資企業占96.3%，法人單位資產相比第二次普查增長365.4%，企業法人單位資產最高的行業是信息傳輸、軟件與信息技術服務業，占總資產量的79.11%。第二，科學研究和技術服務業穩健增加。全區科學研究和技術服務業企業法人單位和從業人員分別比第二次普查增長64.4%和177.4%。資產比例上比重最大的是專業技術服務業，達到總量的75.56%。2017年東湖高新區科技活動人員更是達到了149183人，科技活動人員占年末從業人員比重為26.89%。第三，租賃和商業服務業倍速發展。第三次經濟普查中，全區租賃和商務服務業企業法人單位和從業人員分別比第二次普查增長188.4%和465.2%，企業法人單位資產總計1548.79億元，增長781.6%，呈現倍速發展之勢。第四，金融業快速起步。第三次經濟普查中，全區金融業企業法人單位和從業人員分別比第二次普查增長522%和347%。金融業企業法人單位資產總計112.08億元。轄區內金融業包含貨幣金融市場、資本市場服務、保險業等具體行業，其中貨幣金融服務業務的資產量達到86.44億元，占總量的77.12%，新興的金融服務業發展有待提升。第五，交通運輸、倉儲和郵政業內部均衡發展。資產量比重較高的具體行業為裝卸搬運和運輸代理業以及倉儲業，分別占總資產量的40.16%和37.06%。

（二）武漢市東湖高新區制造業

從第二次和第三次經濟普查數據來看，武漢市東湖高新區制造業在此期間內從業人員數量和資產量有大幅增長。其中通用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業和電氣機械及器材制造業表現最為突出，成為武漢市東湖高新區制造業的支柱行業和優勢產業。第三次經濟普查數據表明：通用設備制造業從業人員有14580人，資產量達到1040.46億元，計算機及其它電子設備制造業從業人員達到了101420人，實現資產量1022.73億元。從制造業企業開展科技活動的具體情況來看，第三次經濟普查規模以上工業企業法人單位中開展R&D活動的企業有160個，占44.4%。規模以上工業企業法人單位科研經費投入57.84億元，研發投入強度為3.78%，全年專利申請量13021件，其中發明專利申請6752件。從高技術制造業的情況來看，第三次經濟普查全區共有規模以上高技術制造企業法人單位152個，占規模以上制造業比重為42.2%。規模以上高技術制造業企業法人單位研發內部經費支出47.22億元，占規模以上制造業比重為80.77%。研發投入強度為4.41%，高于規模以上制造業平均水平。2017年武漢市東湖高新區高新技術企業數量達到1848家，居全國高新區第四位。從產業結構來看，武漢市東湖高新區制造業主要集中在光電、子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業以及高端裝備制造業四大特色優勢產業。其中光電子信息產業和高端裝備制造業產品占總產品的44.7%和22.84%。稅收產業結構方面，稅收100萬以上的企業中，光電子信息產業占16.60%，同比增長39.20%;生物醫藥產業完成占5.90%，同比增長21.60%;節能環保產業完成占比8%，同比下降25.50%;高端裝備制造業完成稅收16.60億元，占比17.20%，同比增長2.60%。在四大優勢特色制造產業中，規模較大、發展增速較陜的行業集中在光電子信息產業和高端裝備制造業兩大優勢產業。

三、武漢市東湖高新區生產性服務業與制造業的融合

（一）武漢市東湖高新區生產性服務業和制造業融合現狀

基于產業融合的相關理論基礎，并結合武漢市東湖高新區的產業布局和具體企業活動情況調研與分析，本文分別從產業融合的方式、內容和互動三個層面全方位地對武漢市東湖高新區生產性服務業和制造業的融合現狀進行了概括。

1.產業融合方式呈現出多樣化趨勢

一是分工逐步趨向專業化。武漢市東湖高新區的四大制造業優勢產業在產業鏈的擴張和延伸過程中需要在產品流通渠道和價值轉換渠道上實現優勢資源整合，為了實現成本優勢和規模效益，不少制造企業通過公司制改造，將內部一些服務職能部門分離和改制為獨立、專業化的服務公司，使分工逐步趨向專業化。比如，武漢烽火信息技術集成有限公司負責烽火科技集團的軟件及系統集成業務，原來內化于制造企業中的生產性服務獨立成為專業的生產性服務公司。由原國網武漢高壓研究院整合重組的武漢南瑞有限責任公司也發展成為專業從事智能電網輸變電產品研發、設計制造和工程服務為一體的高新技術企業。

二是注重價值鏈的有效整合。價值鏈的滲透、延伸和整合是企業競爭優勢的重要來源。信息技術的迅猛發展加速了制造業采用新興信息技術、用顛覆性的生產方式來推動經營活動的可能性，成為制造業參與全球化競爭的關鍵。作為中部地區軟件服務外包主要聚集區，百余家軟件及服務外包企業入住武漢市東湖高新區，有效促進了制造業在信息技術資源上的對接，也為可能的信息交互處理提供保障。武漢市東湖高新區借助一流地球空間信息及服務創新產業集群，通過應用位置信息在移動互聯網增值服務、物聯網應用感知環節，構建了由地球空間信息數據獲取、數據處理加工與運營服務和系統集成及應用服務于一體的完整產業鏈。

三是借助產業集聚構建生態群落。生產性服務業是重要的黏合劑，在經濟生態群落構建中，生產性服務業在制造業激活服務外包、衍生產業鏈過程中舉足輕重。比如，在物流領域，武漢市東湖高新區憑借中西部最重要的物流支撐平臺，融合了信息技術與物流、醫藥物流、冷鏈物流等物流支撐平臺，為高端裝備、醫療器械、清潔能源裝備等制造業發展提供重要的產品流通渠道。

四是共生融合模式多樣。武漢市東湖高新區內涌現出多種共生模式（見表1），區域內物流行業、金融行業、咨詢行業等服務能力和水平提高的同時，也為制造業發展提供更優越的環境條件，使區域內的制造業更具競爭力，促進制造業的壯大與升級。

2.融合內容多角度

為進一步了解武漢市東湖高新區生產性服務業和制造業企業內部的融合情況，本文結合生產性服務業所包含的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業及金融業五大行業內容，于2017年下半年開展了轄區內企業調研工作，著重對100家制造業企業與武漢市東湖高新區內五大生產性服務業之間的依賴和促進關系進行了調查，得到有效數據的制造業企業為95家，其中高技術制造業企業為77家，占總量的80.9%。綜合而言，武漢市東湖高新區生產性服務業與制造業的融合主要集中表現在資金、渠道、信息、技術和人才五個方面（見圖1）。

第一，資金融合。金融業與制造業之間的關聯主要集中在資金融合上。一方面，光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備等資金密集型制造業由于資金回籠周期長、需求規模大，需要全方位的金融服務體系來滿足需求。金融保險業為制造業提供了順暢的資金渠道，不僅提供融資便利，并且通過完善的資金渠道激活了優勢制造產業;從對制造業企業的金融關聯情況調查來看，企業受訪代表對武漢市東湖高新區內金融合作的評價均值達到了3.36（總分為7分）。另一方面，光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備制造業的發展也激活了金融業的創新潛質，實現了互惠互利的良性關聯。光谷金融港為光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備制造業發展提供了重要支撐。而光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業及高端裝備制造業的發展又進一步刺激了武漢市東湖高新區金融業的進一步發展。

第二，渠道融合。租賃與商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業這兩大行業與制造業的關聯集中表現在渠道融合上。光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備制造業在產業鏈的橫向擴張和縱向延伸中，需要在產品流通渠道和價值轉換渠道上實現優勢資源的整合與利用，從而最大限度地節約時間成本和價值成本，進而發展核心技術。從經濟普查數據來看，武漢市東湖高新區租賃和商業服務業資產量以及營業收入都得到了較快增長，在生產性服務業產值中比重排在第三。租賃和商務服務業的迅猛增長有效地為光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業、高端裝備制造業降低生產成本和風險。而從制造業的情況來看，對倉儲和物流服務要求較為頻繁的高端裝備制造業完成稅收16.60億元，占總產品的17.20%。其中，通用設備制造業資產達到1040.46億元，占總產值的36%，意味著生產性服務業和制造業在渠道方面實現了一定程度的聯動。從主觀數據來看，受訪企業對租賃和商務服務業與交通運輸、倉儲和郵政業的關聯狀況的評分分別為2.38和4.29，表明在渠道融合方面，交通運輸、倉儲和郵政業的關聯水平相對較高，而租賃業和商業服務在服務武漢市東湖高新區制造業方面目前仍存在較大發展和改進空間。

第三，信息融合。從武漢市東湖高新區制造業布局來看，技術密集型企業發展中對信息的獲取、處理與應用均具有較高的要求和需求。比如，光電子信息產業中的光電顯示、半導體照明、物聯網和云計算等;生物醫藥產業涉及的生物制藥、醫療器械等;節能環保產業涉及的水污染防治、環境監測技術與裝備、新型環境友好材料;高端裝備制造業中航空裝備、海洋工程裝備等均為技術密集型企業。從調研結果來看，制造業企業的調研數據證實制造業企業受訪代表對東湖高新區轄區內信息傳輸、軟件和信息技術服務業的融合狀況評分達到了3.74，而高技術制造業企業受訪代表給信息傳輸、軟件和信息技術服務業的融合狀況的評分更高，達到了4.24，明顯高于整體水平（見表2）。

第四，技術融合。武漢市東湖高新區在促進科技服務業開放發展的相關政策引導下，已基本構建了全方位、多層次、寬領域的科技服務網絡體系。依托區域科技資源優勢和區內龍頭企業，吸引國內外研發機構、設計機構人駐武漢市東湖高新區，積極引進跨國公司、龍頭企業研發中心及知名大學、科研院所等人駐。而從主觀數據來看，制造業企業受訪代表對武漢東湖高新區轄區內科學研究和技術服務業的關聯狀況評分達到了3.79分，高技術制造業企業受訪代表給科學研究和技術服務業的關聯狀況評分更高，達到了4.06分，也高于整體水平。

第五，人才融合。武漢市東湖高新區大力發展人力資源等專業咨詢服務，大力引進設計類高端人才和大師，加快高端研發人才的匯聚。武漢市東湖高新區聚集的高等院校、國家實驗室和技術研發機構以及專業技術人才為武漢市東湖高新區制造業和生產性服務業的發展提供了堅實人才儲備。轄區內傳統制造業的大量一線工人招聘自武漢市東湖高新區，高技術制造業的部分高層管理人員和科研人員主要來自武漢市東湖高新區內，大量高新技術企業通過3351人才計劃享受到人才政策的實惠。

3.互動階段逐步推進

生產性服務業與制造業互動關系的發展大致分為萌芽、深化和協同三個階段。通過對企業走訪，受訪企業中認為關聯階段為萌芽階段的占總量的37.9%，認為關聯狀態屬于深化階段的企業占總量的35.8%，而認為關聯階段已經處于協同階段的企業數量占總量的26.3%。總體來說，所有受訪企業認為目前制造業企業與生產性服務業企業之間的關聯階段處于萌芽和深化階段的是絕大多數，占到了總量的73.7%。按照制造業行業是否屬于高技術制造業將所調研企業進行分類，整理得到的數據顯示：高技術制造業企業中認為現在處在萌芽階段的占總量的42.4%，認為關聯狀況處于深化階段的占總量的36.4%，只有21.2%的企業認為自己處于協同的關聯階段。相對而言，非高技術制造業企業所匯報的關聯數據要明顯比高技術制造業要好。處于萌芽階段、深化階段和協同階段的非高技術制造業比重分別達到了22.2%、44.4%和33.4%。

總體而言，武漢市東湖高新區目前處于互動的萌芽到深化階段，并逐漸走向協同階段。光電子信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業以及高端裝備為代表的制造業在與信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，金融業等生產性服務行業互動中處于主導優勢地位，依靠龍頭企業的帶動效應，中小型企業在產業配套和技術創新中的作用得以充分發揮，形成了大企業與中小企業分工合作、協同發展的企業生態群落。

（二）武漢市東湖高新區生產性服務業和制造業融合中存在的問題

從產業調研數據來看，武漢市東湖高新區生產性服務業與制造業均取得長足性發展和跨越式增長，但其生產性服務業發展水平和方向性，以及制造業與生產性服務業間的關聯、互動、融合仍然存在較多問題。為了深入開展企業活動層面的研究，本文從制造業行業所有制形式、產業結構和企業規模三個角度有選擇性地選取了五家制造業企業作為典型個案，通過結構性訪談的方式對這些企業與武漢東湖高新區轄區內生產性服務業在資金、渠道、信息、技術和人才五個方面的關聯情況進行了研究和整理（見表3），發現存在的問題主要表現如下：

1.生產性服務業競爭能力較弱

雖然近年來武漢市東湖高新區產業結構調整上持續發力，但仍未成為武漢市東湖高新區助推經濟增長的主要推動力。一是骨干企業和著名企業數量較少。實力較強的生產性服務企業集團不多，技術服務能力以及管理能力仍存在提升空間。二是產業內部結構尚不均衡。生產性服務業內部構成中，科學研究和技術服務業發展迅猛，企業法人單位主營業務收入555.94億元，占據整個生產性服務業的82.58%，處于絕對優勢地位，信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入49.54億元，比重為8.84%，其他生產性服務業企業法人單位的主營業務收入67.75億元，僅占整個生產性服務業的比重不足10%。這些數據表明武漢市東湖高新區金融、倉儲物流等生產性服務業雖呈現出快速發展趨勢，但發展仍相對滯后。三是區域生產性服務業在知識性、創新性、專業化上有待進一步提升。科技創新能力尚未進入全國第一方陣，與領跑科技新區差距依然較大。生產性服務業國際化水平稍顯不足，海外資本對東湖高新服務業規模化投入僅局限在信息傳輸、軟件和信息技術服務及租賃和商務服務業兩大產業，與國際國內同行的競爭還存在較大提升空間。

2.制造業對生產性服務業在產業鏈條中的“拉力”不足

一是制造業服務需求內部消化為常態。從統計數據來看，第三次經濟普查全區法人單位從業人員中，位居前三位的行業是：制造業304747人，占64.6%;信息傳輸、軟件和信息技術服務業33500人，占7.1%;科學研究和技術服務業27839人，占5.9%。制造業規模較大，對生產性服務業應該產生數量較大的中間需求。但實際情況是，目前武漢市東湖高新區制造業產業鏈條短，具有優勢的產業集群尚未完全形成。第三次經濟普查顯示，規模以上工業企業法人單位中開展R&D活動的制造業企業法人單位160個，占44.4%，科研經費投入高達57.84億元，科研投入強度達到3.84%，其中計算機及電子設備制造業企業的科研經費投入更是達到了38.15億元，科研投入強度達到4.35%。由此可見，制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、財務、法律咨詢以及信息服務等關鍵環節不得不在企業內部消化完成，使得制造業對生產性服務業的“拉力”嚴重不足。

二是制造業內部結構亟待調整和升級。一方面，從產業發展基本模式上看，武漢市東湖高新區制造業產業結構分布仍未打破傳統結構，對實物性產品的投入過于依賴。專業化服務通過內部供給解決為主，服務外包程度明顯不夠。另一方面，由于市場需求活力不足，生產性服務業整體層次較低、水平不高。雖然技術資本密集型制造業在武漢市東湖高新區已經躍升為專業化服務的重要需求部門，但在制造業內部，勞動、資本、技術密集型制造業三分格局并未打破，產品、產業制造及服務配套能力不強，使得高技術制造業尚未在與生產性服務業融合中發揮出明顯優勢，技術、資本密集型制造業對知識技術服務的需求帶動作用有待提升。從個案調研的情況來看，包括大型國有企業國網電力武漢南瑞有限公司和中型民營企業武漢中旗電子有限公司，以及小微民營企業武漢華電太安電器有限公司在內的制造業企業內部均存在融合不足的情況。

3.生產性服務業對制造業的支撐力度不強

生產性服務業內部發展并不均衡，信息、科技服務等生產性服務業已逐漸滲入到制造業產業鏈內部，成為武漢市東湖高新區發展成熟度較高、與制造業關聯最為密切的服務業部門。但金融、現代物流等服務業總體規模不大，仍處于成長粗放階段，與制造業的嵌入程度較低，成為制約制造業發展的短板。武漢市東湖高新區產業與科技融合雖然取得了一定成效，但仍有大量“融合產品”無法就地生根。另外，外資制造業與本地生產性服務業關聯程度較低。外資制造業企業與武漢東湖高新區制造業與服務業間的產業關聯得不到支撐服務體系的協作與配合，產業鏈向服務業增值部分受到抑制，服務業與制造業的關系日漸疏遠。目前生產性服務業對外資制造業的支撐作用薄弱，處于較為粗放的階段。從對武漢愛機汽車配件有限公司和武漢住電電裝有限公司這兩家日資企業的關聯狀況調研結果來看，日資企業大都實行嚴格的集團化內部管理，與武漢市東湖高新區內生產性服務業的融合仍然不夠。另外，不同規模制造企業在生產性服務活動外部化過程中的融合方式具有差異。受制于空間布局，區域內小型制造企業比大中型制造企業更傾向于利用區域內外部資源。同時，同一類型制造企業中越是戰略性強的越不易外化，越是非高技術服務業越傾向于外部化。

四、促進區域生產性服務業與制造業融合發展的對策建議

生產性服務業協調發展依靠制造業提供有效的資源支持，制造業的結構調整和轉型升級也依賴更有效率的生產性服務。二者唯有形成良好的融合機制才能構建完善的生態經濟群落、提升區域整體競爭力。武漢市東湖高新區在資源整合、產業布局、機制創新、人才集聚等方面在全國范圍內具有較強的代表性和示范作用，對武漢市東湖高新區生產性服務業與制造業融合的案例研究能帶來普適性較強的研究結論。因此，本文認為要促進區域生產性服務業與制造業的融通發展和有機整合，應該著重從以下三個方面著手：

（一）政府扮演好“管理者”和“服務者”的角色

1.加快生產性服務業市場化，完善市場競爭機制

一是保障生產性服務業充分發展，增強制造業發展的可持續性。政府需要持續創造大力吸引國際生產服務企業人駐的條件，通過引入競爭性的國際企業，促進本地企業的學習和成長。二是通過公司制改造，逐步改善目前部分生產性服務行業市場化程度不高、壟斷經營嚴重和透明度低等狀況，鼓勵民營經濟深度參與到生產性服務業發展中，助推產業結構改革。

2.加快生產性服務業產業化，優化產業結構布局

一是聚焦重點領域，完善行業空間布局。在當前經濟背景下，要繼續做大做強信息技術、軟件、科技研發等目前發展較好的行業，積極培育有發展前景的金融業及現代物流和倉儲業等生產性服務業，結合商業互聯網科技平臺，構建“科技金融”“科技物流”服務體系，實現科技資源與金融、物流資源的有效對接。二是構建創造價值的科技核心區。比如，可結合國家長江經濟帶發展戰略，從大產業布局著手，充分發揮區位優勢，帶動都市圈內的相關產業和需求服務，進一步發揮創造價值的科技核心區的帶動與輻射作用。

3.構建健全的政府與市場的關系，合理確定管理定位

一是在權限范圍內充分制定優惠政策。改革和完善稅種設置和稅負政策;通過出臺科技成果轉化政策等一系列專項政策，對生產性服務業企業進行扶持，可選取有潛力的企業進行重點培育，樹立行業典型和標桿。二是為企業營造優良服務環境。繼續深化推進管理體制改革，通過聯合辦公中心，實現開放式、電子化、一條龍服務。

4.持續推進自主創新，提升產業創新能力

一是制定鼓勵創新發展的政策。抓住兩大行業中科技成果轉化的關鍵環節，出臺一系列激發自主創新、扶持科技創業的政策措施;以其所具有的人力、資源、區位等優勢，建設支撐城市未來發展的產業和創新體系。二是大力引進人才和資本。人才是城市創新發展的根本，創業者和投資人是創新驅動的主體。要用最好資源、最優政策、最多投入來推進全方位、全體系、全區域的改革，以機制、體制創新為內在動力，搶占制勝高科技的戰略高地。

（二）著力構建更為完善的區域產業融合機制

1.借助產業技術聯盟，促進產業聯動發展

結合戰略性新興產業趨勢，根據區域優勢產業特色，促進以企業為主體、以市場為導向的新型產業組織形成。加緊組建產業聯盟來促進特色產業的集聚。采用技術外包模式、加大“首臺”“首套”“首創”等產品的政府采購力度。通過定期開展競賽活動，助推制造業企業與生產性服務企業間的互動，達到盤活“眾創”“眾研”的目的。比如，圍繞武漢市東湖高新區特色支柱產業的發展，加快產業聯盟建設，在技術攻關、產業協同等方面發揮積極作用，實現優勢信息、技術、人才的資源共享與整合，促進產業聯動發展。

2.制定相關政策，引導制造企業外包服務需求與流程再造

積極尋求與專業化服務部門的有效合作，依托先進制造技術來樹立企業核心競爭力，充分激發生產性服務的專門需求，促進資源優化整合，最終提升產業價值鏈效率。比如，利用武漢市東湖高新區在光通信、空間地理信息系統、節能環保、數控系統等領域能夠代表國內最高水平，并在國際競爭中具有話語權的優勢，政府應該有策略地引導企業向目前優勢的制造業方向發展，建立順暢的企業溝通與對話機制，實現需求與供給的有效對接。大力發展消費電子、集成電路等光電關聯產業，提高關鍵零部件本地配套率，幫助以信息、科技為代表的生產性服務業發展，推動制造業成功轉型。

（三）促進價值鏈增值，實現制造業與生產性服務業深度融合

一是產業政策制定應加強細分。根據不同產業的不足制定具體的政策措施，制造業在發展過程中應當更加強調內生性發展，強調制造業對生產性服務業的強關聯作用，在生產性服務業內部加強對制造業的支持性。在制造業內部大力發展拉動效應更強的技術密集產業，最終從產業細分上促進生產性服務業和制造業發展的良性循環。二是完善產業間信息交流平臺。通過大力發展信息傳輸服務業，為企業提供更完善的信息發布與交流平臺，同時著力部署信息平臺安全方面的維護與監管，構筑軟件平臺建設與制造業管理改革有機結合的安全屏障，深入推進信息化與工業化深度融合，達到促進制造業價值鏈增值的目的。