淺談做好電磁環境信訪工作的處理方法與對策

摘? 要：對電磁環境信訪投訴的現狀和原因分析，提出了電磁環境信訪投訴調查處理工作方法和對策，及時化解信訪糾紛。

關鍵詞：電磁環境;信訪工作;處理方法與對策

一、了解電磁輻射

電磁輻射又稱電子煙霧，是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成，而該能量是由電荷移動所產生。舉例說，正在發射訊號的射頻天線所發出的移動電荷，便會產生電磁能量。電磁“頻譜”包括形形色色的電磁輻射，從極低頻的電磁輻射至極高頻的電磁輻射。

電磁輻射是以一種看不見、摸不著的特殊形態存在的物質。人類生存的地球本身就是一個大磁場，它表面的熱輻射和雷電都可產生電磁輻射，太陽及其他星球也從外層空間源源不斷地產生電磁輻射。圍繞在人類身邊的天然磁場、太陽光、家用電器等都會發出強度不同的輻射。

二、電磁輻射和電離輻射的區別

電離輻射：電離輻射所攜帶的能量高，可以使構成物質的原子引起電離或激發，故稱為電離輻射。具有輻射生物效應，能夠殺傷生物細胞，破壞生物組織，受到超過劑量的照射會引起放射病，乃至死亡。

電磁輻射：對人體的影響主要表現在熱效應。人體70%以上是水，水分子受到一定強度電磁輻射后互相摩擦，引起機體升溫，從而影響體內器官的工作溫度。熱效應與電磁波強度有關。

熱效應最極端的例子：微波爐（需要極強的電磁波）;常見的例子：大強度的光照射所引起的熱效應有可能灼傷人的皮膚。

三、基站在無線通信中的作用

基站在通信中的地位非常重要，通信信號主要通過基站傳輸，基站將從手機收到的信號傳給服務器，服務器經過處理再發送給基站，基站再發送給目標手機。

四、電磁環境信訪投訴的現狀及特點

1、“量”在增加，地域在擴展

目前，隨處可見的通信基站，引來無數的投訴糾紛！近年來我市電磁環境信訪案件數量逐年升高，增勢明顯。

2、“人”在增多，個人到集體

信訪人為引起職能部門的重視，往往是聯系同一單元、同一棟樓，甚至同一小區的住戶，進行聯名投訴，最多可達上百人。

3、通信基站居多

在移動通信發射基站、廣播電視發射設備及高壓輸變電工程等三大易被投訴對象中，通信基站居多，約占80%以上，其次是輸變電工程，廣播電視發射臺最少。

4、處理不善、負面影響很大

電磁環境信訪案件若得不到及時處理，易引發群體性事件，甚至造成事件的升級和惡化，影響政府在群眾心中的公信力，進而影響到社會穩定。

五、電磁環境信訪投訴的原因分析

1、人們環境保護和維權意識在不斷提高（正向的，應該給予支持）;

2、正確的輿論引導及科普宣傳未及時跟進，一些媒體（商家）片面夸大了電磁輻射的危害性，導致內心的恐懼;

3、涉及個人經濟原因（如租賃站址或機房）;

4、建設方的原因

未進行前期公示、隱瞞建設內容;第三方施工時與居民溝通不善等。

5、鄰避效應（Not-In-My-Back-Yard，“NIMBY”意為“不要建在我家后院”）

指居民或當地單位因擔心建設項目對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，產生“不要建在我家后院”的心理，表現在不否定建設項目本身，但對建設地點100%否定。

六、電磁環境信訪投訴調查處理工作方法與對策

1、對項目合法性進行核查（手續合法，亦代表達標排放）

對輸變電工程、廣播電視發射設備核查環評驗收手續;

對基站項目，2017年9月1日以后，按照新的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的規定，需填報登記表，核查其備案手續。

2、對投訴人所在敏感目標電磁環境進行實測

對投訴人強烈要求出示監測數據的，原則上以驗收報告中的監測數據為類比作為判定。

對輸變電工程、廣播電視發射設備也應由建設方或建設方委托合法的第三方進行實測，向環保部門和投訴人提交監測數據。

3、正確引導公眾輿論

及時關注社會輿情，和媒體進行良好的溝通，充分利用環保宣傳平臺，將正確的、客觀的電磁輻射常識向公眾進行宣傳。

七、正確看待電磁輻射

自從上世紀60年代電磁波被人類認識以來，人類對電磁輻射的研究越來越深入，電磁波的應用也越來越廣泛，人們有意無意地都在接受電磁波的輻射。但是，電磁波對人體健康到底有沒有危害？正如人類需要陽光，但在烈日下暴曬過度也會灼傷皮膚一樣，人類對電磁輻射的承受力也有一個“度”的問題，不超過一定的限度就不會出問題，這個“度”就是國家標準。

八、基站電磁輻射的安全標準

我國現行的電磁輻射防護規定GB8702-88是國際上最嚴格的標準之一，規定的900MHz和1800MHz兩個頻段電磁標準分別是美國、日本的1/15和1/25，由此來看，我國電磁輻射防護標準遠嚴格于國際通行標準。

九、結語

對電磁環境信訪，我們要切實做到陽光信訪、責任信訪、法制信訪，及時化解信訪糾紛，防止普通環境問題演變為熱點問題，堅決防止經濟領域的問題向政治領域轉化。

參考文獻

[1]《電磁輻射環境保護管理辦法》

[2]電磁輻射防護規定GB8702-1988

[3]《電磁環境控制限值》GB8702-2014

作者簡介：朱智（1973- ），男，克拉瑪依人，漢族，本科，高工，主要從事核與輻射監測工作。