淺析實(shí)行全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的意義和重點(diǎn)

文| 薄 殷

隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快推進(jìn)，新時(shí)期國(guó)家圍繞公共財(cái)政體制改革也在不斷進(jìn)行方式方法的創(chuàng)新，將全口徑預(yù)算全面納入到公共財(cái)政體系框架中并通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)算監(jiān)督管理，以期更好地提升管控成效。對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的意義與監(jiān)督重點(diǎn)的分析，具有重要的社會(huì)意義。

全口徑預(yù)算的內(nèi)涵及實(shí)施意義分析

全口徑預(yù)算最早是在2003年國(guó)家十六屆三中全會(huì)提出的，明確激昂全口徑預(yù)算納入到公共財(cái)政體制框架中，將政府收支的所有情況全部引入到預(yù)算管理體系中，隨后國(guó)家針對(duì)非稅收入收繳管理方面進(jìn)一步深化改革，并提出要全面實(shí)施全口徑預(yù)算管理，并逐步將全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入范疇。

全口徑預(yù)算管理主要是指對(duì)所有政府收支開展全方位規(guī)范化預(yù)算管控的體系，將政府行政權(quán)力行使過(guò)程獲得的所有收支等情形全面納入政府預(yù)算管理體系范疇中。

通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)算管理，一方面，進(jìn)一步提升了政府預(yù)算管理的完整性和綜合性。在沒有實(shí)施全口徑預(yù)算管理之前，一些項(xiàng)目等沒有納入到預(yù)算體系中，導(dǎo)致實(shí)際上的決策結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)等存在較大的出入，一定程度上不利于全面掌握政府所有的公共服務(wù)活動(dòng)情況。通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)算管理，可以將政府收支相關(guān)的所有情形進(jìn)行統(tǒng)籌分析和統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)而切實(shí)提升財(cái)政預(yù)算編制的全面性和系統(tǒng)性。另一方面，有助于提升政府性基金預(yù)算編制的合理性。政府性基金預(yù)算的編制針對(duì)非稅專戶管理中的一些內(nèi)容沒有全面內(nèi)列入政府性基金預(yù)算編制體系中，通過(guò)實(shí)施全口徑預(yù)算管理，則將這部分情形考慮在內(nèi)，進(jìn)而大大提高了政府性基金預(yù)算編制的合理性。另外，也有助于切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與社會(huì)保障預(yù)算編制的系統(tǒng)性。實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)保障預(yù)算等內(nèi)容全部列入到預(yù)算編制的范疇，并按要求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析等，進(jìn)而切實(shí)從整體上提高了政府預(yù)算編制的全面性和系統(tǒng)性，有助于更好地了解政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮等情況，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供重要的決策支持。

全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的意義及重點(diǎn)分析

實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，一方面可以更好地對(duì)照預(yù)算指標(biāo)和目標(biāo)內(nèi)容等進(jìn)行收支等情況的全面統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)控，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的整改意見并進(jìn)行完善優(yōu)化，切實(shí)保證公共服務(wù)項(xiàng)目有序開展，提升政府績(jī)效。另一方面可以更好地加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的排查和動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行等過(guò)程中的各類情況，進(jìn)而為預(yù)算的調(diào)整以及監(jiān)控執(zhí)行等提供有力的依據(jù)和支持。

在實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.明確公共財(cái)政預(yù)算審計(jì)的相關(guān)重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照量入為出、收支平衡的要求來(lái)進(jìn)行編制，要針對(duì)收入預(yù)算的安排方面對(duì)其科學(xué)性和全面性進(jìn)行審核，要嚴(yán)格審查是否俺要從緊從嚴(yán)與留有余地的原則來(lái)進(jìn)行支出預(yù)算的安排，并對(duì)需要預(yù)算調(diào)整是否按固定編制調(diào)整預(yù)算草案等情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

2.政府性基金預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)分析。對(duì)是否將政府性基金全面納入到預(yù)算管理體系、是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理、是否按要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類編報(bào)和單獨(dú)列支相應(yīng)的費(fèi)用，是否統(tǒng)籌考慮上年度征收任務(wù)達(dá)成情況以及本年度征收計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)變化情況等因素開展預(yù)算費(fèi)用編制等等進(jìn)行監(jiān)督考核。

3.重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相應(yīng)的內(nèi)容。需要全面審查預(yù)算編制是否按既定的原則和程序以及采用相應(yīng)的方法來(lái)進(jìn)行編制，在收入預(yù)算安排方面有沒有按原則來(lái)實(shí)施以及對(duì)收入中的一次性因素是否進(jìn)行合理預(yù)計(jì)。同時(shí)需要針對(duì)支出預(yù)算的安排是否符合專款專用的原則等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是否按照收支平衡和留有結(jié)余的原則來(lái)進(jìn)行執(zhí)行等方面進(jìn)行全面審計(jì)。

此外，還需要對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)，圍繞是否按年度進(jìn)行編制并進(jìn)行報(bào)請(qǐng)審批、是否未列赤字根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)行支出安排、支出計(jì)劃編制是否考慮收入規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策以及改革發(fā)展形勢(shì)等情況等進(jìn)行監(jiān)督。

建議

為了切實(shí)提升全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督成效，建議一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合管理，完善相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，按制度要求和分工等有序推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作的開展，強(qiáng)化重點(diǎn)審計(jì)和全面審計(jì)，從而提高審計(jì)的全面性和針對(duì)性。另一方面要不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)，提高審計(jì)監(jiān)督相關(guān)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等，從而切實(shí)提出有效地建設(shè)性審計(jì)監(jiān)督分析建議。

總之，全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督工作的開展是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的工程，在具體實(shí)施層面需要相關(guān)部門的人員加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)研究，明確基本的原則，并結(jié)合實(shí)際確定具體監(jiān)督的內(nèi)容，按要求嚴(yán)格規(guī)范組織，這樣才能提升監(jiān)管成效。