以高質量招商引資推進河北經濟高質量發(fā)展
——加快河北招商引資步伐的路徑思考

徐興發(fā)

一、新時代推進招商引資工作高質量發(fā)展的必要性

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以為繼，迫切需要通過高質量招商引資促進產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)新舊動能轉化、帶動地區(qū)經濟發(fā)展，適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

（一）抓招商引資是適應我國社會主要矛盾變化的迫切要求

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著經濟發(fā)展水平的提高，人們的需求變的更加多元個性，同時我國發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)不平衡不充分的特點，存在結構性和周期性矛盾。新時代抓招商引資仍然是彌補地方經濟發(fā)展不平衡不充分的重要環(huán)節(jié)，仍然是滿足人民日益增長的美好生活需要的重點舉措，新時代抓招商引資要從簡單重視數(shù)量增長向更多體現(xiàn)新發(fā)展理念轉變，以招商引資的轉型升級推動經濟發(fā)展的轉型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）抓招商引資是推進河北經濟轉型升級的現(xiàn)實需要

河北目前正處于結構調整期、動能轉換期、發(fā)展瓶頸期，結構調整、轉型升級任務艱巨。根據(jù)《河北省重點行業(yè)去產能工作方案（2018—2020年）》，3年內將壓減鋼鐵產能4000萬噸，煤炭3000萬噸，玻璃2300萬重量箱。面對“看家吃飯”的傳統(tǒng)產業(yè)支撐帶動能力持續(xù)減弱的困境，急需通過引進優(yōu)質增量來彌補低端產能下降帶來的缺口，當下務必要加大招商引資力度，加快謀劃實施一批高端高新項目，發(fā)揮招商引資的“鯰魚效應、乘數(shù)效應”，輻射帶動相關產業(yè)發(fā)展壯大，打破產業(yè)發(fā)展中低端路徑依賴，培育新的增長動能，助推河北經濟轉型升級。

（三）抓招商引資是引領河北未來經濟發(fā)展的關鍵一招

未來經濟發(fā)展主要靠抓存量和抓增量這兩手，但存量的優(yōu)化提升是梯次漸進的，外部增量的擴大提質才更具有變革性和決定性。今天的招商引資，形成的是明天的項目建設，決定的是未來的生產力水平，實踐反復證明，誰打好了招商引資這場攻堅戰(zhàn)，誰就能在未來經濟的主戰(zhàn)場上拔得頭籌，一份大數(shù)據(jù)，讓貴州省的人均GDP大跨步趕上并超越了河北；一個阿里巴巴，讓杭州多年占據(jù)數(shù)字科技生態(tài)鏈最高端。“百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝”，如果沒有超常規(guī)的手段來強勢開展高質量招商引資，那么河北不僅會輸了現(xiàn)在，更會輸了未來，當下要以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的使命感迅速投身招商引資的主戰(zhàn)場，占領未來經濟發(fā)展主陣地。

二、河北招商引資工作存在的主要問題

招商引資是經濟工作的主抓手，項目建設是經濟工作的主戰(zhàn)場。近年來河北持續(xù)加大招商引資力度，全力抓好高質量投資和重點項目建設，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。但在實踐中還存在招商引資精準性有待提高、生產要素保障有待強化、載體平臺建設有待加強、營商環(huán)境優(yōu)化有待提升、組織領導落實有待加強等方面的問題亟待解決。

（一）招商引資精準性有待提高

當前全國各地都在搶抓高質量發(fā)展窗口期，都想招引大項目、好項目，面對激烈競爭，誰能真正做到精準招商，誰就能成為最終勝利者。河北目前在精準招商、“按圖索驥”等方面還存在以下問題。一是招商定位不清晰。部分地區(qū)對本地產業(yè)發(fā)展的定位不清晰，全省范圍內產業(yè)錯位發(fā)展的格局尚未形成，部分省級開發(fā)區(qū)產業(yè)布局仍然偏小偏散，在招商過程中還存在枉顧本地實際，突破產業(yè)規(guī)劃，單純求大求全的行為。二是招商目標不明確。對未來經濟發(fā)展形勢研究不透，對產業(yè)不同生態(tài)鏈系統(tǒng)間的競爭關注不足，對平臺型、生態(tài)型企業(yè)的重視不夠，對新興產業(yè)不善“無中生有”，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不善“有中選優(yōu)”。三是招商方式不靈活。招商主體仍然以政府為主，對產業(yè)政策、企業(yè)意愿等基本情況掌握不深不透，招商方式還存在廣撒網的僥幸心理，市場力量發(fā)揮不夠，精準招商對接不多。

（二）生產要素保障有待強化

生產要素是制約影響招商項目開工投產的關鍵因素，生產要素供給不足、保障不力勢必影響全省招商引資工作大局。河北目前在生產要素保障方面還存在以下問題。一是土地要素保障不足。從實際看，河北建設用地指標總體寬裕，但結構性問題突出，存量挖潛不到位、利用不合理，一邊是落后淘汰企業(yè)占用大量建設用地，一邊是高端高新企業(yè)無地可用[1]。二是資金要素保障不足。政府牽頭設立的產業(yè)基金在項目篩選上缺乏專業(yè)性，導致財政資金的引導作用發(fā)揮不夠。企業(yè)融資貸款的流程復雜、抵押困難、成本較高，銀行業(yè)支持實體經濟發(fā)展力度不足。省內上市企業(yè)較少，資本作用發(fā)揮不夠。三是人力資源保障不足。職業(yè)教育體系不完善，校企合作機制不健全，用工難和求職難的結構性矛盾突出，一方面是企業(yè)找不到合適的藍領工人，另一方面是職業(yè)教育學生面臨畢業(yè)即失業(yè)的尷尬局面。

（三）載體平臺建設有待加強

招商載體平臺的集聚效應、示范效應、帶動效應對于構筑地區(qū)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。河北目前在載體平臺建設方面還存在以下問題。一是承接平臺建設有待加強。河北現(xiàn)有155家經濟開發(fā)區(qū)，但普遍面臨產業(yè)聚集不足、產業(yè)發(fā)展方向不明、可利用建設用地不夠等問題，同時開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管理體制有待突破，在園區(qū)共建、利益共享、創(chuàng)新協(xié)同等方面仍有不足。二是科技平臺建設有待加強。產學研融合發(fā)展不足，企業(yè)與科研院校共建的創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，企業(yè)研發(fā)機構建設比例仍然較低，創(chuàng)新能力不足。高端人才引進數(shù)量較少，對人才的薪酬、住房、就醫(yī)、子女教育等政策傾斜力度不夠，吸引力不強。三是網絡平臺建設有待加強。河北省投資促進網絡平臺入駐的政府機構和中介機構數(shù)量不多，能夠為投資客商提供的生產服務項目和生活服務項目偏少，并且信息內容更新不及時，網絡平臺作用發(fā)揮不夠。四是展會平臺建設有待加強。省域范圍內規(guī)模較大的會展中心較少，能叫響品牌的世界級展會、國家級展會較少，參加利用省外重要展會平臺的效果不佳，招引項目的成功率不高。

（四）營商環(huán)境優(yōu)化有待提升

在硬件設施越來越完善的情況下，營商環(huán)境等軟設施就成為吸引投資的關鍵，河北的營商環(huán)境總體是好的，但仍存在一些有待解決的問題。一是企業(yè)家和企業(yè)保護力度不強。在經濟糾紛或刑事案件中存在超標準查封、扣押企業(yè)財產的情況。知識產權領域侵權現(xiàn)象時有發(fā)生，“舉證難、周期長、成本高、賠償少”的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉，行政和司法手段銜接不緊密，綜合治理手段欠缺，知識產權保護體系有待完善。二是市場環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)設立、登記、營業(yè)流程繁瑣，民營企業(yè)在進入某些特定領域時還存在“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘，企業(yè)稅負和其他制度性交易成本仍有較大降低空間，政府誠信和社會誠信水平有待加強。三是政務服務水平不高。“放管服”改革不到位，政務服務標準化建設不足，行政自由裁量過寬。網絡審批和“最多跑一次”改革有待加強，審批權限下放含金量不高，投資項目審批環(huán)節(jié)仍耗時較長。政商關系不優(yōu)，部分地市存在“重招商、輕服務”的問題[2]，形式主義、官僚主義、“吃拿卡要”等還不同程度的存在，“親清”新型政商關系尚未完全建立。四是生產經營法治保障不足。制定修改與市場主體生產經營密切相關的法律法規(guī)時聽取各類市場主體意見建議不足，人們遇事時首先還是想“找人”而不是“找法”，自覺守法、辦事依法、遇事找法、嚴格執(zhí)法的氛圍不濃。

（五）組織領導落實有待加強

“政策千條萬條，不抓落實就是白條”，招商引資部署千遍萬遍，沒有落實河北發(fā)展就要落后，在實際工作中還存在以下問題。一是招商引資責任機制不健全。“一把手”負責制在部分地市和部門還沒有完全落實，項目引進落地的全流程、全周期服務機制不健全，用地、規(guī)劃、環(huán)評等問題依然是影響項目實施的主要環(huán)節(jié)。二是招商引資考核體系不健全。數(shù)量規(guī)模的考核占比依舊較大，以單年度為期限的考核周期給地市造成較大壓力，容易導致錯誤政績觀，招商引資督導不力，考核結果運用不足，人員積極性調動不夠。三是招商引資隊伍建設不強。招商人員來源渠道單一，面向社會公開招聘人才的思想解放不夠，創(chuàng)新不足，人才培養(yǎng)機制不健全，缺少懂產業(yè)政策、懂資本運營、懂項目運作的高素質招商隊伍[3]。

三、推動河北招商引資工作高質量發(fā)展的對策建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是河北省“重點項目建設落實年”，為充分發(fā)揮高質量招商引資對優(yōu)化供給結構和帶動轉型升級的關鍵作用，應通過聚焦招商方式精準、聚焦生產要素保障、聚焦載體平臺建設、聚焦營商環(huán)境優(yōu)化、聚焦組織領導落實，持續(xù)推進河北經濟高質量發(fā)展。

（一）聚焦招商方式精準，確保招商引資大提效

新時代的招商引資工作是“狹路相逢勇者勝”，是“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，唯有進行精準招商才能起到事半功倍的效果。一是招商定位要精準。應優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，立足各地功能定位、產業(yè)基礎，堅持差別競爭、錯位發(fā)展，著力構筑“一核、四區(qū)、多集群”的區(qū)域產業(yè)發(fā)展新布局，解決區(qū)域內投資項目重復建設和發(fā)展不平衡問題。即：打造雄安新區(qū)高端高新產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術產業(yè)、生命科學和生物醫(yī)藥產業(yè)、軍民融合產業(yè)、高端服務業(yè)，建設河北高端高新產業(yè)發(fā)展重要支撐點；石保廊創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高端裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產業(yè)，打造河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新高地；張承綠色發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)、綠色食品、釩鈦新材料、清潔能源和冰雪運動裝備等產業(yè)，打造河北綠色循環(huán)經濟新的增長點；秦唐滄沿海開放發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生命健康、電子信息、海洋裝備、現(xiàn)代石化等產業(yè)，形成河北工業(yè)高質量發(fā)展的重要支柱；邢衡邯特色產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展“雙輪”驅動示范區(qū)，重點發(fā)展紡織服裝、農副產品深加工、特色輕工、精品鋼等特色產業(yè)，同時布局新興產業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性產業(yè)，推動本地產業(yè)結構轉型升級，產業(yè)價值提檔增值。多集群即支持邢臺光伏、清河羊絨、沙河玻璃、白溝箱包、安平絲網、辛集皮革、平鄉(xiāng)廣宗曲周自行車等有影響力的縣域特色產業(yè)集群發(fā)展，以精準的區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位推動招商引資工作的高效開展。二是招商目標要精準。應明確未來經濟增長動力在哪里，信息化時代、后工業(yè)化時代是科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，不再是單個企業(yè)的競爭，而是不同產業(yè)聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)的競爭，例如5G標準競爭、蘋果操作系統(tǒng)和安卓操作系統(tǒng)競爭等，現(xiàn)在的招商引資應更多關注人才大戶、創(chuàng)新大戶、數(shù)據(jù)大戶，更多關注像阿里巴巴、小米、騰訊、華夏幸福等平臺型、生態(tài)型公司，這些公司融合金融、物流、中小企業(yè)、消費者、大數(shù)據(jù)于整個產業(yè)生態(tài)中，能極大帶動本地產業(yè)轉型升級。誰在建設、運營、維護、服務這些生態(tài)平臺，誰就是未來經濟的主導者[4]。應加大產業(yè)招商力度，河北一方面要善于“無中生有”，在自身產業(yè)發(fā)展落后、科技企業(yè)缺乏的情況下，瞄準未來經濟增長方向，圍繞新興產業(yè)和先導性產業(yè)，大力招引平臺型、生態(tài)型企業(yè)，找準突破口，實現(xiàn)彎道超車、后來居上。另一方面要善于“有中選優(yōu)”，立足區(qū)域產業(yè)布局和各地產業(yè)現(xiàn)狀，梳理研究分析產業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)，找出缺失項和薄弱點，著力引進掌握核心技術的龍頭企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，做大做強本地特色優(yōu)勢產業(yè)[5]。三是工作方式要精準。應做到“四個搞清楚”，即把產業(yè)政策搞清楚、把國家希望河北做的事搞清楚、把重點意向企業(yè)的投資意愿搞清楚、把國內外產業(yè)轉移和資本流動趨勢搞清楚，建立完善政策儲備庫、企業(yè)儲備庫、項目信息庫，做到心中有數(shù)、有的放矢、精準聚焦。應用好政府招商和市場招商這兩種手段，一方面要用足用好各類政府性質的招商平臺，并通過資金鏈招商、技術鏈招商、生態(tài)鏈招商等方式進行精準招商，同時靈活開展小團組招商、專題招商、上門招商，確保招商取得實效；另一方面要善用市場力量招商，轉變招商理念，準確界定市場招商和政府招商的互補關系，政府成本高于市場成本的就通過購買服務方式進行，充分發(fā)揮國有資本、投資基金、專業(yè)中介、大數(shù)據(jù)分析的力量[6]，提高項目引進率和招商質量。

（二）聚焦生產要素保障，打造招商引資硬支撐

推動招商引資項目加快實施，關鍵是要做好土地、資金、用工等生產要素保障工作。一是強化土地要素保障。省級應健全完善建設用地增量與存量掛鉤機制，在下達年度土地利用計劃時，同時明確年度存量用地盤活計劃，對于完不成的相應核減新增用地指標，倒逼市縣集約節(jié)約用地。市縣應積極盤活存量建設用地，建立完善工業(yè)用地退出機制，全面清理批而未供、供而未用等閑置、半閑置和低效利用土地，通過轉讓、合作、入股、調劑等方式，向高端高新項目、重點發(fā)展產業(yè)轉移配置，為項目建設用地提供充足保障。應加大補充耕地指標省級統(tǒng)籌使用力度，同時明確土地指標跨地市使用的最高限價，既保障重大項目的用地需求，又切實降低企業(yè)的用地成本。二是強化資金要素保障。應積極發(fā)揮政府財政資金引導作用，地市或開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身產業(yè)鏈條和資源條件，針對重點產業(yè)發(fā)展方向，由政府出資和社會資本共同設立專項產業(yè)發(fā)展引導基金，并由專業(yè)的基金管理人負責篩選項目，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級。應積極發(fā)揮金融信貸杠桿作用，對高端高新產業(yè)項目實施差別化信貸政策，積極開展專利商標、債權、股權等抵押擔保業(yè)務，完善融資擔保體系，改革對銀行等金融機構考核方式，促使金融業(yè)回歸支持實體經濟發(fā)展的本業(yè)。應積極鼓勵有條件的企業(yè)直接上市或借殼上市融資，登陸新三板、科創(chuàng)板，聘請專業(yè)公司對企業(yè)上市進行培訓輔導，并對上市企業(yè)給予相應的資金獎勵和榮譽激勵，培育更多“獨角獸”企業(yè)。三是強化人力資源保障。應加大招聘力度，根據(jù)不同地區(qū)不同產業(yè)不同企業(yè)的用工特點，組織赴外出務工大省集中開展現(xiàn)場招聘，并在網上開展專項招聘，既要切實解決企業(yè)用工需求，又要抓住機遇宣傳河北良好投資環(huán)境。應強化人才培養(yǎng)，改革職業(yè)教育培養(yǎng)模式，健全校企合作機制，推進職業(yè)教育和本地產業(yè)發(fā)展深度融合，打造一支水平高、匹配強、留得住、帶不走的本地人才隊伍。

（三）聚焦載體平臺建設，打造招商引資聚集區(qū)

載體平臺建設是招商引資工作的“牛鼻子”“衣領子”。一是加強承接平臺建設。應由省政府主導對全省的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自貿區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和交通條件差異，明確各園區(qū)平臺產業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，由各開發(fā)區(qū)圍繞確定的重點發(fā)展方向進行精準性的產業(yè)鏈招商，杜絕盲目招商和開發(fā)區(qū)之間的惡性競爭。應以“十四五”規(guī)劃和新一輪城市空間規(guī)劃編制為契機，適度增加重點承接平臺的面積和建設用地，并將畝均產值、就業(yè)崗位數(shù)、投資強度、能耗水平等作為招商引資、招商選資的重要指標[7]，以畝均論英雄，讓寸土生寸金。應創(chuàng)新開發(fā)區(qū)合作共建模式，打破傳統(tǒng)“一畝三分地”的思維定式、“個人自掃門前雪”的狹隘主義，推廣中關村海淀園秦皇島分園的利益分成模式、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園的共建共管模式、保定中關村創(chuàng)新中心的整體托管模式以及“深汕特別合作區(qū)”的“飛地”模式，加強雙方利益聯(lián)結，發(fā)揮“1+1＞2”的蝶變效應，吸引高端產業(yè)、高新項目、創(chuàng)新資源向重點承接平臺聚集。二是加強科技平臺建設。創(chuàng)新贏得未來，應支持產學研深度融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)和科研機構共同建立裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮省科技成果展示交易中心、省產業(yè)技術研究院、國家重大科學工程、國家重點實驗室、國家工程中心作用，聚焦產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，形成一批具有支撐引領作用的創(chuàng)新成果，幫助企業(yè)邁向產業(yè)鏈上游，占據(jù)價值鏈高端。應引導企業(yè)增加研發(fā)投入，嚴格落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，開展企業(yè)創(chuàng)新機構支持補助行動，力爭規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)30%以上建立研發(fā)機構，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。應健全人才引進機制，完善人才發(fā)展政策，加大領軍人才和團隊的引進力度，在住房保障、交通出行、子女入學、看病就醫(yī)、景點游覽等方面給予特殊優(yōu)惠，形成人人尊重人才、人人向往成才的良好氛圍。三是加強網絡平臺建設。打造全天候24小時的招商“不夜城”，應著眼投資便利化，增加河北省投資促進網絡平臺的入駐機構，在引進工商、稅務、發(fā)改、科技、工信、自然資源等政府職能部門以及各地市開發(fā)區(qū)入駐的基礎上，增加中介機構、國有投資機構、產業(yè)基金、律師事務所等入駐網絡招商服務平臺，同時可以效仿淘寶店鋪，提供24小時的專業(yè)客服咨詢，為意向客商提供工商執(zhí)照辦理、工程建設項目審批、企業(yè)納稅、產權保護、法律事務等咨詢服務，打造河北招商引資網絡一站式服務新模式[8]。應著眼生活便利化，拓展河北省投資促進網絡平臺的服務功能，將單一招商功能通過信息共享、資源整合拓展為全方位服務平臺，為客商提供子女入學、看病就醫(yī)、住房租賃等全方位生活配套服務，營造尊重企業(yè)家、歡迎企業(yè)家、成就企業(yè)家的濃厚氛圍。四是加強展會平臺建設。展會是客商最集中、資源最密集、對接最有效的平臺。正定會展中心的建成投用結束了河北沒有高規(guī)格會展場地的歷史，應充分把握這一機遇，辦好河北特色展會，精心籌備辦好中國國際數(shù)字經濟博覽會、中國國際通用航空博覽會、世界冀商大會、河北旅發(fā)大會等活動，同時爭取更多國家級特色展會落戶河北。應深度利用省外展會平臺，積極參加博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇、中國國際進口博覽會、深圳高交會、廈門“9.8”等展會，并根據(jù)河北產業(yè)規(guī)劃開展有針對性的精準的項目路演和投資環(huán)境推介，力爭每次招商推介活動都有更多的“生面孔”“洋面孔”，同時建立參會企業(yè)的聯(lián)系回訪機制[9]，抓好活動的成果跟蹤和后續(xù)服務，力爭把更多的投資意向變成實際的合作項目。

（四）聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，打造招商引資新高地

“桃李不言，下自成蹊”，項目、資金、人才會“用腳投票”“哪里環(huán)境好，就往哪里跑”，面對省內外日益激烈的項目資金爭奪戰(zhàn)，必須解放思想，下更大決心、用更大力度打造一流營商環(huán)境。一是依法保護企業(yè)家和企業(yè)。貫徹落實習近平總書記關于保障民營經濟發(fā)展的重要指示精神，依法保護企業(yè)財產權和企業(yè)家人身財產安全，嚴禁將經濟糾紛當做犯罪處理，厘清經濟責任和刑事責任的界限，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。加大對知識產權的保護力度，建立侵權懲罰性賠償制度，完善糾紛的快速處置機制，縮短注冊商標和申請專利辦理時間，讓企業(yè)家放心投資、大膽創(chuàng)新、安心經營。二是營造公開公平公正的市場環(huán)境。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”，企業(yè)設立登記力爭實現(xiàn)1日辦結。完善全國統(tǒng)一的負面清單管理制度，對名單之外的行業(yè)領域全部面向投資者開放，并由審批核準制改為備案制。落實各項減稅降費政策，對涉企行政事業(yè)性收費實行清單管理，降低企業(yè)制度性交易成本和融資成本，清理規(guī)范“紅頂中介”，確保企業(yè)負擔只減不增。加強誠信體系建設，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，“新官要理舊賬”，全面清理政府拖欠市場主體欠款問題，用政務誠信引領企業(yè)誠信，提升公民的誠信意識，提高社會誠信水平。三是提供高效便捷的政務服務。推進政務服務標準化建設，公開服務事項，細化服務流程，量化服務標準，壓縮自有裁量，確保同一事項同一辦理結果。提高審批效率，下放審批權限，實行集中辦理、異地辦理、限時辦理，實現(xiàn)不同部門間的數(shù)據(jù)共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，精簡壓縮投資審批、工程建設項目審批的要件和流程，建立重點投資項目規(guī)劃、環(huán)評、能評、安評、用地審批綠色通道制度，提高審批效能。建立“親清”新型政商關系，嚴禁利益輸送，嚴查形式主義、官僚主義，對企業(yè)服務做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”。四是打造法治化的營商環(huán)境。制定修改與生產經營密切相關的法律法規(guī)必須充分聽取市場主體的意見建議，并進行相應的公平競爭審查和合法性審查，不得額外增加市場主體義務或損害其權利，切實為所有市場主體提供可靠的法律保障，同時要嚴格依法辦事，去除辦事過程的“人為化”，讓人們有事找市場而不是找市長。力爭將河北打造成政府干預最少、服務最佳、成本最低、環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份。

（五）聚焦組織領導落實，實現(xiàn)招商引資新突破

高質量招商引資事關經濟社會發(fā)展大局，事關未來長遠發(fā)展。必須高度重視，加強組織領導，精心部署安排，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)招商引資新突破。一是落實招商引資責任制。應落實“一把手”招商引資責任制，各單位主要負責人為第一責任人，不僅要親自研究部署招商引資工作，親自走出去開展招商引資，還要親自協(xié)調解決招商工作中的具體問題。應持續(xù)開展重大項目領導包聯(lián)制度，確保每一項省、市重點項目均有省級、市級領導包聯(lián)，實行一個項目、一個領導、一個責任單位、一個工作班子、一個工期計劃，對項目簽約、開工、投產全過程包聯(lián)幫扶。應建立招商引資工作聯(lián)席會制度，各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，上下聯(lián)動、左右協(xié)調，共同解決項目引進過程中的用地審批、環(huán)境評價和規(guī)劃調整等問題，確保招商引資項目順利實施。二是完善招商引資考核體系。應優(yōu)化招商引資考核內容，突出“量質并舉、以質為先”考核導向，改變過于強調招商引資數(shù)量規(guī)模、稅收貢獻等數(shù)量性指標的現(xiàn)狀，向更加注重引進項目對產業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈補充完善、綠色循環(huán)發(fā)展等質量性指標轉變，同時根據(jù)項目建設規(guī)律，延長考核周期，以3年為宜，分別考核項目簽約、開工、投產率，引導執(zhí)政者樹立正確執(zhí)政理念，杜絕脫離實際、追求規(guī)模的短期行為，切實推動地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。應加大招商引資督導力度，每月通報一次各地市招商引資情況、每季度開展一次重點項目觀摩拉練活動、每半年舉辦一次招商引資擂臺賽，對于連續(xù)兩次排名末位的市，由市政府向省政府作出書面說明，連續(xù)三次的約談市政府主要領導，確保督出壓力、督出責任、督出效果。應強化招商引資考核結果運用，對于工作突出的地市，加大省級財政轉移支付力度和省級重點民生、基礎設施建設項目的傾斜力度；對于工作突出的個人，政治上優(yōu)先提拔使用，經濟上發(fā)放獎勵績效，生活上多加關心照顧；對于工作不力、貽誤良機的，依據(jù)干部能上能下、能進能出的優(yōu)勝劣汰機制，及時進行調整、挪位、出局，切實發(fā)揮考核指揮棒、風向標作用。三是加強招商引資隊伍建設。應拓展招商引資隊伍來源，一方面要舍得把優(yōu)秀年輕干部放到招商引資一線鍛煉提高，在政府內部選拔一批懂專業(yè)、懂市場、懂政策、懂省情的人才充實招商隊伍。另一方面要面向社會廣開進才之路，打破體制障礙，機制壁壘，從專業(yè)中介機構、商會、校友會、基金會里選拔人才進入政府招商機構，打破體質內招商引資隊伍的“一池春水”，發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)隊伍活力。應加強招商引資隊伍培訓，建立招商人員培訓機制，一方面由政府職能部門和開發(fā)園區(qū)定期組織開展培訓；另一方面選拔優(yōu)秀干部到南方沿海省份交流掛職學習或出國研修，并對參訓人員設定一年考核期，表現(xiàn)優(yōu)秀成果突出的優(yōu)先提拔使用，打造一支有能力、善實戰(zhàn)、帶不走的招商隊伍，以招商引資工作的高質量發(fā)展，推動全省經濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。