鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果探索

□ 文| 黃立亮

為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，近些年來(lái)我國(guó)大力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作，從現(xiàn)階段來(lái)看，已經(jīng)初步完成制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)入建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，深化農(nóng)商股份合作制的新時(shí)期。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍需鞏固

1.主要問(wèn)題。由于農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，部分試點(diǎn)地區(qū)還在探索資產(chǎn)股份全能的合理分配，還未能擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民也還沒(méi)認(rèn)識(shí)到制度改革所帶來(lái)的利益。第一，產(chǎn)權(quán)制度改革由村，縣自身執(zhí)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作較為緩慢，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不平衡；第二，產(chǎn)權(quán)制度改革還需進(jìn)一步完善，集體經(jīng)濟(jì)成員產(chǎn)生機(jī)制、管理方式和股權(quán)流轉(zhuǎn)仍缺少相關(guān)政策，尤其在資金流動(dòng)與股權(quán)分配上的問(wèn)題需妥善處理，以后可能會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素；第三，目前農(nóng)村集體股權(quán)在登記、變更、注銷(xiāo)上還缺乏規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實(shí)施還存在著諸多制度上的障礙，導(dǎo)致市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量增加不大，也無(wú)法大規(guī)模推廣，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還在試行階段，缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理制度經(jīng)驗(yàn)，需要一定時(shí)間探索出適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)治久安的制度。

2.解決方案。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，需要建設(shè)出既符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，又能鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度的方案。第一，需提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量。督促有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量，加大對(duì)薄弱集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持；第二，注重對(duì)基層集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，要通過(guò)改革賦予農(nóng)民更多權(quán)利和義務(wù)，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)體系，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的集體資產(chǎn)權(quán)能；第三，為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在集體股權(quán)的制定中，一定要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)能中的弊端，堅(jiān)定防止集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和農(nóng)民利益受到損害；第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍需積極探索，既要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，又要保證集體利益高于個(gè)人利益，建立起符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的成果

1.完善集體產(chǎn)權(quán)政策。首先，要做到保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾是改革的參與者和受益者，在法律體系的制度下，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的權(quán)力，并落實(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)利；其次，要積極與農(nóng)民開(kāi)展股份合作，作為改革試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是為穩(wěn)定農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，落實(shí)土地承包、確權(quán)登記、股份經(jīng)營(yíng)等多種產(chǎn)權(quán)歸屬，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員及時(shí)擁有股權(quán)證，認(rèn)同合理的收益制度，保障成員的收益分配權(quán)；最后，要從實(shí)際出發(fā)，深化適合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下的新政策，要做到清晰明了地指出土地資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)股份分配權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)有明確的制度予以保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)也有完善的管理體系。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。深化試點(diǎn)成果，全面完成農(nóng)村股份合作制的改革。定期進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核資，穩(wěn)固農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村股份產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。做好組織成員資格確認(rèn)，注意外嫁女，城市移民等特殊人群的資格界定，降低由組織成員資格問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾。推廣土地資源性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資金與股金。確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)權(quán)能變化，建設(shè)健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。在交易市場(chǎng)中，需科學(xué)合理地設(shè)置股權(quán)，明確應(yīng)對(duì)承包地、四荒地、閑置地的流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范實(shí)行，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分利用資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，搭建有區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

3.提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，也不能忽視環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，在集體經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的前提下，提高各經(jīng)濟(jì)體地區(qū)文化素養(yǎng)、環(huán)境生態(tài)、服務(wù)質(zhì)量。以廟山鎮(zhèn)為例，近些年不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展戶用沼氣，已建設(shè)起數(shù)個(gè)生態(tài)環(huán)保節(jié)能村。環(huán)境質(zhì)量提升不在一朝一夕，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境，解決垃圾處理問(wèn)題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)，開(kāi)展文化旅游服務(wù)，提高村民整體形象。

對(duì)未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的探索

改革的目的就是要建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，各地需探索出適合自身地域、經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的制度體系，集體經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式，不同地區(qū)都可以為提高集體經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行創(chuàng)新。未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度將會(huì)逐漸完善，現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。未來(lái)階段中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將會(huì)協(xié)同合作，農(nóng)村金融體系將會(huì)從一戶一村，到一市一省，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)扶持和融資機(jī)制都會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)權(quán)與資本聯(lián)系在一起。在集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民利益不斷提高的未來(lái)也可能出現(xiàn)新的問(wèn)題，需要嚴(yán)密摸索突出重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)可能。

結(jié)論

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及億萬(wàn)農(nóng)戶的切身利益，也包含諸多法律政策的調(diào)整和修改。試點(diǎn)工作的初步成效對(duì)以后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，都具有深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍需鞏固，試點(diǎn)成果也需深化，未來(lái)發(fā)展還需進(jìn)一步探索。