地方政府工業污染環境治理問題的成因及對策

劉貴儀

珠海海之藍環保工程有限公司

1 引言

由于我國近幾年來一直追求經濟的發展，我國的工業企業發展迅速的同時，工業污染也越來越嚴重，工業污染不僅會破壞我們生活的環境，還會對人們的身體健康有一定的影響。污染嚴重了還會給我國的經濟帶來一定的損失。我國由于工業污染造成的損失也在逐年的增加，很大的一部分損失都是來自工業污染，因此解決工業污染環境治理問題對于我國現今經濟的發展具有一定重要的意義，也是我國現階段迫切要解決的問題。

2 地方政府治理工業污染的必要性

2.1 環境保護的重要性

人們的生活離不開空氣和水，離不開自然界的各種資源，環境是人類賴以生存的基礎，也是人們想要在地球上生活下去必不可少的條件。現在我國的工業在進步，經濟在增長，我國逐漸地成為一個強國，但是我國在發展的時候，我們的生活環境在逐漸地被我們破壞掉。人們為了生存，為了利益，不斷地向大自然索取，使得環境越來越惡劣。環境治理已經成為我國現今發展中不可缺少的一部分，是我國發展的重中之重。我國也已經將環境保護列入發展時期的發展目標中，環境保護也越來越受到我國高層的重視，已經將環境保護逐漸的滲透到國家發展目標中來。

2.2 工業污染治理的必要性

隨著現在經濟的不斷發展，產業結構也在不斷地發生改變，其中最為明顯的就是工業產業，工業產業在不斷發展的同時，人們的生活質量得到了提升，但是與此同時，工業污染也越來越嚴重，對人們的生活造成了一定的影響，工業污染也成了環境治理中的重中之重。首先，工業主要是以消耗自然資源為主進行生產加工的，特別是一些樹木、煤資源等；其次，工業上所需要的各種加工材料也是主要來源于自然資源；再次，工業生產的方式以及排放出來的廢物等都會對人們的生活造成一定的影響，和生活中的污染相比，工業污染排放出來的廢物更多，對環境的影響更為嚴重，對于人們的生活和人們的健康都不利，因此，工業污染的治理是必然的，也是非常重要的。

2.3 地方政府治理工業污染的必要性

雖然現在我國關于工業污染的治理政策已經出臺了很多，但是我國的工業污染并沒有得到良好的解決，主要的原因就是治理的過程中存在特殊性以及地方政府的監管力度不夠，這也就要求政府要進行反思。首先，我國的工業企業有自發性的特點，企業在加工生產的過程中追求利益的最大化，向環境中排放一些污染的廢物，這在一定的程度上可以幫助企業降低他們的生產成本，這個過程是沒有人進行管理的，需要政府的監督。其次，工業污染的治理屬于環境治理，在治理的產權中界定的不是很明確，在治理的過程中，也不是單一的部門就能夠解決的，在這個過程中需要政府部門的參與。再次，工業污染涉及的部分比較多，對公民以及政府的利益都有幫助，在治理的過程中，沒有辦法兼顧到這么大部分的利益，因此，在治理的過程中也會遇到一定的困難，需要政府部門的指導和監管。最后，政府部門作為監管者，在治理的過程中起著重要的作用。因此，政府在工業污染環境治理中有著重要的作用，是必不可少的。

3 地方政府工業污染治理問題的成因

3.1 環境意識淡薄

首先，企業不完全了解經濟與環境保護的協調發展。企業環保行為者的責任感低下，很難綜合考慮經濟和社會發展以及環境保護，沒有辦法很好的調整這三者之間的利益。主要問題是公司投資主要集中在經濟利益方面，對于環境損害考慮的比較少，還有水資源，土地資源和生物資源的潛在價值的考慮也比較少。公司這樣的行為關注短期經濟價值，但缺乏社會責任感。

其次，地方政府對可持續發展的概念尚未充分理解。在當前的財政和稅收制度下，地方財政在很大程度上依賴于大型地方工業項目的稅收，主要是針對高能耗和高污染項目。同樣，當地方政府做出決定時，它們通常是從社會經濟發展的實際需求出發，注重改善經濟指標，缺乏可持續發展的概念，難以實施減少排放和保護環境的政策。這也使法律決策，法律管理和法律執行無效，尤其是在環境保護方面的司法監督和行政執法上，沒有得到改進和標準化。

最后，公眾過于依賴政府管理。綜上所述，環境保護在很大程度上與政府的行動有關，但政府對此不負主要的責任。如今，公眾參與了環境保護的建設，而公眾仍然缺乏與公司就環境問題進行談判的經驗。這與過去形成的公眾環境保護意識和法律意識薄弱有關，也與政府對公眾參與環境治理的指導有關。

3.2 歷史遺留問題

首先，城市管網建設比較落后。在城市村莊和郊區的小巷中，雨水和污水沒有被轉移，污水和雨水管混接，連接錯誤和盲點等問題很普遍。污水處理廠的污水收集率和負荷率不高，城市雨水口處混排污水較多。

其次，清潔能源和集中供熱的覆蓋率很低。“十二五”期間，幾乎沒有縣市開放天然氣用于管道運輸，工業園區的集中供熱覆蓋率很低。使得全市的能源結構調整受到更大的限制。

最后，缺乏產業布局結構，市場機制沒有得到有效實施。每一個城市都具有復雜的產業結構，多種類型的產業，眾多的公司，特色產業地理分布比較明顯。污染嚴重的公司的布局是不合理的，污染處理機制的建立還不夠完善；信息公開和公民參與機制不夠健全，沒有有效的參與渠道，缺乏有效的溝通和反饋的途徑。

3.3 政府監管失當

首先，環境監管能力不足。生態環境部門人員短缺，監督的范圍和力度還不完善；公眾參與不斷增加，環境信訪次數也在增加，工作人員的工作量超出負荷。另外，只有縣和中心城鎮有環境管理人員，但他們通常沒有經過官方培訓，缺乏工業污染和污染預防的基本知識。此外，其他鄉鎮和大多數村莊都沒有專門的環境管理人員，而且這些地方交通條件差，通訊不便，因此基層的工業污染防治想要依靠保護部門的監督就變得非常困難。

其次，單位部門之間的調整不順利。工業污染預防涉及環境保護，發展，改革，建設等多個部門。目前尚無明確的組織領導部門和系統的計劃和方案，導致分工不是很明確。每個部門都有自己的職責，但缺乏全面和統籌的觀念，治理流程相關的跨部門工作仍然具有相互推樓的現象。需要進一步改善防止污染的長效機制。

最后，政策法規滯后。環境保護部和省廳已經制定并推廣了與工業污染預防相關的幾項政策和計劃，但是許多系統設置不符合當地區的社會和經濟現實，缺少相應的實施細則，這樣的情況也使得政府很難把控尺度。

4 地方政府工業污染環境治理對策建議

4.1 增強環保意識

首先，建立廣告系統。把環境教育工作放在黨委宣傳的突出內容中，放在突出的位置。我們需要動員媒體，與媒體建立良好的伙伴關系，使媒體積極宣傳環境保護。通過利用周年紀念日，利用手機等軟件積極推廣環境保護知識。另外，加強對新環境保護法的宣傳，提高公民環境保護的意識。其次，建立健全公民參與機制。在環境保護聯盟中發揮積極作用，組織和協調各個方面的社會資源，并參與環境保護。通過增加環境信息的披露并發布有關主要公司環境的執法信息，環境評估和批準信息以及自我監控信息來保障公眾的知情權。

4.2 完善法律制度

首先，規范環境稅費制度。環境稅費制度是現在環境寶珠中非常重要的一部分，需要盡快地解決此問題，需要不斷地完善稅費制度環境，節省制作成本，這樣可以從一定的程度上減少企業的成本，也可以讓企業可以少排一些廢物，減少環境的污染。其次，制定環境責任保險制度。環境保險制度可以從一定的程度上約束企業的行為，幫助企業減少污染物的排放，還可以幫助企業降低風險，促進企業更好的發展。此外，也可以促進環境保護制度的完善，讓公眾在進行環境保護的時候有據可依。此外，不僅能夠促進企業的可持續發展，也能夠減少企業廢物的排放，促進環境保護工作的進步和發展。因此，一定要對相應的法律法規進行完善。

4.3 提升政府監管能力

一是加強基層環保隊伍建設。改善社會組織，例如環境保護協會，專家服務小組，公民檢查小組，志愿者服務團隊，環境保護法法律服務中心團隊等。充分利用志愿者團隊來促進環境保護和社會行動。二是加強執法監督和建設。加強環境監測，執法監督和信訪標準化體系建設，提高環境監測控制能力。大力推進環境監管，為公眾提供優質服務，為環境管理和決策提供強有力的技術支持。

5 結束語

隨著現在社會的不斷發展，公眾的環境保護意識也逐漸地加強，地方政府的監管力度也逐漸地加強，但環境污染管理，尤其是工業污染仍然很多。特別是關于工業污染的治理，依然過于強調濃度控制，尚不能通過合理調整和優化產業結構來促進綠色循環經濟的發展。因此，研究地方政府工業污染防治中存在的問題并提出治理措施具有重要意義。