數字經濟對海綿城市建設的影響研究

賈倩徐君

一、引言

2019年10月20日，國家數字經濟創新發展試驗區啟動會在第六屆世界互聯網大會（烏鎮峰會）召開。大會發布了《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，確定廣東省、福建省、浙江省、四川省、重慶市、雄安新區為首批國家數字經濟創新發展試驗區。會議期間公布的《中國互聯網發展報告2019》指出，2018年，中國數字經濟規模達31.3萬億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻率超過2/3，其中產業數字化規模達到24.9萬億元，產業發展與數字經濟呈高度融合態勢。海綿城市建設是落實生態文明建設理念、解決城市水危機、推進城市高質量發展的重要舉措。為了有效推進海綿城市建設，改善城市生態環境質量，增強群眾幸福感，需要借助新理念、新技術、新方法掃除建設障礙，數字經濟恰恰可以為其發展提供新思路。本文簡要介紹數字經濟的內涵及發展，結合海綿城市建設的現狀，提出運用數字經濟加快海綿城市建設的路徑，以期為海綿城市建設提供有益參考。

二、數字經濟的內涵及發展態勢

目前，數字經濟尚未形成明確統一的定義。學者們主要從數字經濟的構成要素、形成條件、發展路徑等方面對其進行定義。李長江（2017）認為數字經濟是以數字技術方式進行生產的經濟形態[1]。康偉等（2018）認為數字經濟包括產業數字化和數字產業化。數字經濟時代具有萬物互聯化、知識智能化、數據要素化、財富虛擬化的特征[2]。柳楊等（2019）認為數字經濟是以信息網絡作為載體，以數字化的信息和知識作為關鍵生產要素，通過ICT的有效使用進行的一系列經濟活動；數字經濟具有高成長性、強滲透性、廣覆蓋性、跨界融合等特征[3]。

數字經濟的發展經歷了三個階段。第一個階段為數字化階段，該階段是將各類信息轉化成計算機可識別的代碼；第二階段為網絡化階段，該階段的任務是通過傳輸網絡將各類數字化信息相互聯通；第三階段為智能化階段，該階段主要用智能設備取代自然人進行各項工作，如無人超市、無人駕駛汽車等。數字經濟的三個階段并不是不可跨越的，而是同時并存的，其中智能化是目前發展的重點。

數字經濟在我國發展勢頭強勁，黨中央、國務院高度重視數字經濟，在“一帶一路”、政府工作報告、G20峰會等會議中，數字經濟都被列為重要議題，并出臺《促進大數據發展行動綱要》《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《新一代人工智能發展規劃》等重大規劃和舉措，為數字經濟發展創造了良好的環境。2018年度中國互聯網發展報告顯示，數字經濟規模占GDP比重達32.9%[4]；2019年度中國互聯網發展報告顯示，數字經濟規模占GDP比重達34.8%。數字經濟規模呈逐年上升趨勢，在國民經濟中的地位日益提升，與制造業、交通出行、金融服務等各行各業融合步伐不斷加快[5]，為城市各領域的發展帶來了新的機遇。

三、海綿城市建設困境

近年來，武漢、南京、廣州等大城市頻繁發生洪澇災害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態系統面臨的問題，我國開始掀起建設海綿城市的浪潮。2014年11月，住房和城鄉建設部頒布了《海綿城市建設技術指南》。2015年4月，國家批準鎮江、廈門、濟南、武漢等16個首批海綿城市建設試點。2016年4月，北京、上海、青島、寧波等14個第二批國家級海綿城市建設試點產生[6]。此外，各省市也在海綿城市建設方面積極探索實踐，相繼批準省級海綿城市建設試點。目前，海綿城市建設雖然取得一定成效，但仍存在一些問題。

（一）管理體系不健全

海綿城市建設是一項龐大的系統工程，項目建設周期相對較長[7]。由于在建設中所涉及的部門較多，在管理中存在部門責任分工不明確、溝通不及時、管理成本較高等問題，管控不到位直接影響了海綿城市建設的進程和質量。此外，海綿城市建設過程中，監管和績效評估有待加強。健全的管理體系可以加快海綿城市建設進程，提升海綿城市建設的科學性。

（二）技術水平有待提升

技術水平的高低對海綿城市建設的影響主要體現在技術支持和資金支持兩個方面。海綿城市建設中，雨污分流、透水鋪裝、雨水花園等項目對建設技術和建設材料都有較高要求，目前大部分試點城市還沒熟練掌握海綿城市建設技術。技術水平的提高能夠突破海綿城市建設試點面臨的技術性難題。高技術意味著高速度，高速度意味著低成本。目前，我國海綿城市建設還處于初級階段，住房和城鄉建設部頒布的《海綿城市建設技術指南》雖然在一定程度上緩解了技術認知方面的不足，但多為基礎技術認知[8]，在技術學習、交流和應用方面與國外發達國家還有很大差距[9]。

（三）專業人才短缺

海綿城市建設涉及水利、交通、環保等多個部門，對專業人才的需求數量龐大。目前專業化建設團隊短缺是制約海綿城市建設的一大障礙。由于人才儲備機制不完善，不僅高層次人才缺失，而且一線人員短缺。雖然政府多次開展海綿城市建設人員培訓，但在培訓時間、培訓人員數量、培訓形式等方面都存在一定的限制，專業人才短缺是海綿城市建設中急需解決的問題。

（四）營運資金不充備

海綿城市建設是一項耗資巨大的工程，平均建設成本每平方公里1億～1.5億元[10]，老城區的建設投入成本則更高。中央財政每年對直轄市的海綿城市建設試點批準6億元，省會試點城市批準5億元，其他試點城市批準4億元的專項補助，然而這些資金對于建設試點來說遠遠不夠。營運資金不足是由多方面原因造成的。一方面是資金管理問題，有限的資金未能用到刀刃上；另一方面是由于企業的參與意愿較低，資金籌措困難，政府難以吸收社會資本，導致海綿城市建設資金短缺。

（五）公眾參與度較低

公眾對于海綿城市建設的參與度是公眾主動配合的程度，直接影響海綿城市建設進程。公眾的參與度低一方面是由于公眾認為海綿城市建設不但與己無關，而且其建設施工影響了自身的正常生活，因此導致公眾對海綿城市建設認可度較低，對建設造成不利影響，這種情況在社區海綿體建設中尤為明顯。另一方面是由于政府對海綿城市建設相關信息透明度不夠，公眾對海綿城市建設不了解，更不知通過何種途徑表達自己的觀點、反映自己的意見，從而導致公眾參與熱情度較低。

四、數字經濟提升海綿城市建設的路徑

（一）建立智慧化的海綿城市建設管理模式

2017年“兩會”期間，騰訊公司CEO馬化騰提出將云計算、物聯網、人工智能等技術運用到海綿城市建設中，將海綿城市建設與智慧城市建設相結合。海綿城市建設是一項涉及水利、園林、環保等多部門參與的系統工程，涉及的部門越多，管理難度就會越大，而管理水平的高低又直接決定著海綿城市建設的進程和速度。新一代的信息技術應用到海綿城市建設中，可強化海綿城市建設的數字化管理，大幅度降低管理成本。

建立智慧化的海綿城市建設管理模式，可以從兩方面著手。一方面積極推進海綿城市建設體制改革，轉變由政府主導的自上而下的管理模式，建立網上政務服務系統，明確管理過程中的責任主體，健全問責制度。同時，實現各部門之間數據的開放共享，構建“總部+現場”的管理模式，縮短管理層級，將管理層級和管理人員降到最少，讓智能化替代自然人去管理，降低管理成本、人力成本，從而提高管理效益。另一方面利用先進的數據挖掘技術，對海綿城市建設的業務數據和相關公眾的行為數據展開分析，將數據資源作為政府制定相關政策與決策的依據，并將大數據運用到輿情監控、績效評估等領域，建立完善的數字化評估監督管理機制。

（二）突破海綿城市建設技術瓶頸

技術是海綿城市建設的關鍵，技術水平直接決定著海綿城市建設的質量和效益。數字經濟在一定意義上可以稱之為技術經濟，數字經濟發展有利于技術的普及與交流，促進技術的創新，同時還能節省技術創新的成本，緩解資金緊張的狀況，對于突破海綿城市建設技術瓶頸具有積極作用。

目前的海綿城市建設技術主要體現在《海綿城市建設技術指南》中，其內容有限，可接受性差，且成本較高，應用效果不理想。在數字經濟下，政府要引導企業、科研單位集中攻關，借助互聯網+、大數據、人工智能等新一代高端信息技術突破海綿城市建設的技術瓶頸。海綿城市建設技術不僅可以在線下推廣和使用，還可以借助線上手段進行技術傳播，如在每個海綿城市建設試點建立自己的官方網站、官方微博，根據城市建設所需的海綿技術，在官方平臺發布圖文并茂的技術講解視頻，供技術人員隨時隨地進行線上學習和交流，以較低的成本，更精確、更及時、更完善地應用到實際建設中。

（三）培育海綿城市建設數字人才

人才的規模與質量是影響海綿城市建設速度與水平的關鍵要素，數字人才是創新發展和企業轉型的核心驅動力。政府要加大教育投入，完善教育設施建設，加強國際合作。互聯網的出現縮小了地域距離，數字經濟進一步消除了國與國之間的距離，為數字人才培養提供了廣闊的平臺。企業要不斷引進數字經濟人才，形成數字經濟出色團隊，不斷加強與高等院校的合作，以產教融合的方式培育應用型的數字化人才。高等院校要搭建開放式辦學平臺，致力于打造數字技術研究平臺，探討數字教學、數字研究人才培養模式。數字人才培養為海綿城市建設帶來了新機遇，可以將一批自然人員從繁瑣的工作中解放出來，不僅節省人力成本，還有利于海綿城市建設技術創新，加快海綿城市建設進程。

（四）提供海綿城市建設營運資金保障

海綿城市建設正常推進需要一定的資金支持。我國擁有龐大的數字經濟體量，為解決海綿城市建設資金問題帶來了機遇，主要體現在兩個層面。一是財務管理平臺的建設和應用。隨著大數據、云計算、人工智能等技術的應用，資金管理模式開始由靜態向動態轉變。傳統的資金管理雖然通過計算機軟件進行，但資金業務仍需通過人工處理，并需要進行定期核算、復查。在數字經濟模式下，資金往來日愈頻繁，各行各業開始建立智能化的財務管理平臺，使資金業務全程實現智能化處理、動態管理，隨時隨地監測資金動向成為可能，改變了傳統的資金定期核算的方式，變被動為主動，保障資金管理的高效快捷。二是拓展了資金來源渠道。目前海綿城市建設資金面臨著投融資瓶頸[11]，數字經濟發展為這一問題的解決提供了良好的契機。數字經濟的出現豐富了金融市場主體，促進了金融業間的競爭，資金使用效率不斷提高。銀行、金融中介機構通過大數據、云計算、人工智能等向智能化轉型，并可以通過智能風控實現合理放貸。同時，海綿城市建設還可以借助智慧城市在交通、教育、文化、旅游等方面的優勢，共同打造智慧金融服務體系，展示新的投融資理念，為海綿城市建設提供資金。

（五）提高海綿城市建設公眾參與度

海綿城市建設中，地方政府要致力于提高信息透明度，鼓勵公眾積極參與。提高公眾參與度，首先要提高數據的開放透明度。數字化城市可最大限度將政府數據轉變成公共數據，在數據平臺上與公眾共享，也可與公眾共決策。其次，數字經濟可以改變政府與市場的對立關系，使政府成為海綿城市建設的參與者而非“壟斷者”。最后，數字經濟使得公眾參與海綿城市建設的渠道和形式多元化，公眾可以通過官方媒體、官方網站等渠道了解海綿城市建設狀況。同時，在互聯網背景下，公民的言論自由度得以提升，公眾參與公共事業的壁壘被消除，參與熱情也將會被進一步激發。海綿城市建設取得公眾的助力，可有效減少海綿社區建設過程中的障礙和糾紛。