廣西柴油貨車污染治理問題及對策研究

陸海漫 羅佳雨 梁宇

摘要：柴油貨車在汽車中占比較小，卻是我國大氣污染的重要來源，柴油貨車污染治理是打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。文章結合廣西公路貨運現狀，分析柴油貨車污染治理存在的問題，提出相應對策，為廣西柴油貨車污染治理提供參考。

關鍵詞：柴油貨車;污染;治理;問題;對策

0 引言

我國已連續十年在世界上機動車產銷第一，是名副其實的汽車大國。2018年全國機動車保有量3.27億輛，其中汽車保有量2.4億輛。隨著保有量的增加，機動車尾氣排放已成為我國大氣污染的重要來源，其排放污染問題日益嚴重。生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報（2019）》顯示，柴油貨車僅占汽車保有量的7.9%，其氮氧化物和顆粒物排放量卻分別占汽車排放總量的60%和84.6%，柴油貨車尤其是重型柴油貨車是汽車排放的主要貢獻者[1]。我國歷來非常重視柴油貨車污染治理問題，2013年《大氣污染防治行動計劃》提出要加速淘汰黃標車、老舊車，2018年“開展柴油貨車超標排放專項治理”寫進政府工作報告，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》印發實施，2019年以來各地生態環境和交通運輸部門相繼開展柴油貨車污染治理攻堅戰，保有量為1800多萬輛的柴油貨車已成為機動車污染防治的重中之重。

1 廣西公路貨運現狀

據統計，2019年廣西營運貨車保有量為267241輛，其中柴油貨車258313輛，占比96.6%;重型柴油貨車為142646輛，在柴油貨車中占比為55%。柴油貨車保有量排名前三的地市是南寧70702輛、玉林37524輛、柳州32771輛。全年注銷淘汰重型柴油貨車5628輛，推廣應用天然氣、電能等清潔能源貨車2274輛。全區道路貨物運輸業戶數207358戶，其中個體運輸戶194921戶;擁有100輛以上貨車的運輸業戶有427戶，擁有50～100輛貨車的運輸企業有465戶。全區公路貨運量達16.5億t，貨物周轉量2864.6億t·km，同比分別增長7.54%和6.77%。公路貨運承擔了絕大部分的社會運輸量，其貨運量約占全社會貨運量的80%。

2 存在的問題

2.1 貨運企業運輸組織松散

廣西大部分道路貨運企業采用承包經營或掛靠經營方式，日常監管只注重經濟效益，對所屬企業在用貨車疏于維修管理，對控制柴油貨車排放污染認識不足，重視不夠。目前廣西道路貨運經營業戶有20.7萬戶，平均每個經營業戶擁有1.24輛貨車，集約化經營、市場集中度低，市場惡性競爭嚴重。為了能在低價競爭中生存，除了降低成本、多裝貨之外，部分貨車司機還通過非法改裝，超載、超限運營，甚至使用不達標柴油、添加劣質尿素、拆除排氣管溫度傳感器、運輸途中關停用于尾氣治理的車用尿素等手段，導致柴油貨車長期超標排放。

2.2 運輸結構不合理

近兩年廣西全社會貨運量中，公路貨運占80%，水陸貨運占15.8%，鐵路貨運僅占3.7%[2]。廣西港口集疏運系統建設尚未完善，港口鐵路運輸“最后一公里”問題尚未根本解決，主要港口集裝箱海鐵聯運比遠低于世界平均水平，港口鐵路集疏運能力亟待加強。隨著經濟社會發展，公路貨運需求量不斷增大。長期以來，貨運車輛日均行駛600km，年均行駛里程約為輕型汽油車的5～10倍，80%以上中重型車長期長途超負荷工作[3]。公路運輸承擔的運輸量大，其能耗和排放卻分別是鐵路運輸的7倍、13倍，鐵路和水路運輸低成本、低能耗的優勢沒有充分利用，綜合運輸結構不合理的短板短期內難以改變。

2.3 檢驗與維護制度（I/M制度）有待完善

我國柴油貨車定期排放檢驗一次通過率約為85%，其超標排放、維護不徹底的問題較為突出。根據相關要求，對尾氣檢測不合格的超標排放汽車，排放檢驗機構（I站）應告知車主到具有資質的維修站（M站）進行維護修理。M站完成超標車輛維護后，應出具相關憑證并上傳維修治理信息。車輛維修完畢后應到同一家I站予以復檢。I站和M站應通過信息化手段來實現汽車排放檢驗與維護制度聯動，進而實現閉環管理。但目前廣西I/M站聯合監管機制尚未建立完善，I站和M站沒有實現統一歸口管理，適用于M站的認證標準還沒有明確，I站與M站信息互聯互通更是沒有實現，導致部分問題車輛沒有真正進行維修，而是采用臨時更換污染控制裝置、虛假檢測、偽造檢驗結果等違規違法方式通過排放檢驗，“帶病上路”“冒黑煙”等現象較為嚴重。

2.4 清潔能源配套設施建設滯后

目前全區使用清潔能源的營運貨車保有量占總體保有量不到2%，企業使用清潔能源積極性不高，無法支撐多元化能源消費結構。主要原因是：（1）廣西屬于能源匱乏地區，天然氣等清潔能源大部分要從外省輸入，配套管網建設不到位，天然氣加氣站較少，加氣不方便，且價格普遍比周邊省份高出20%左右，客觀條件制約導致廣西天然氣汽車推廣應用困難;（2）充電樁基礎設施數量不足，不能滿足日益增長的社會貨物運輸需求。根據《廣西電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016—2020）》要求，“十三五”期間，廣西共計規劃新增充電站303座，充電樁76024個。截至2020年3月，廣西累計建成充電樁11805個，與規劃目標差距較大。

3 對策及建議

3.1 優化調整貨物運輸結構

為了深入貫徹落實國務院和交通運輸部推進運輸結構調整三年行動計劃，應建立多部門聯合推進機制，加快運輸結構調整。推動完善鐵路、水運基礎設施建設，促進貨運方式公轉鐵、公轉水，增進多式聯運信息互聯互通，推進多式聯運項目進展[4]。以增加鐵路水路運輸量，減少公路運輸量為工作目標，扭轉廣西運輸結構性矛盾問題，減少貨車排放污染。

3.2 推進道路貨運市場集約化經營

促進資源整合，推動優勢企業強強聯合，實施戰略性重組。培育龍頭企業，發揮大型物流企業創新骨干作用，鼓勵物流龍頭骨干企業在創新經營、規范管理、提高信息化應用等方面為行業提供示范，更好地引領道路貨運行業轉型發展。積極發展甩掛運輸、城市配送、無車承運等先進運輸組織方式，鼓勵“互聯網+”高效物流等業態創新，促進道路貨運行業集約、規范、高效、綠色發展，進而杜絕超載、超限運營等行為。

3.3 強化準入和退出機制

嚴格執行營運貨車燃料消耗量限值標準，對于不滿足國家相關要求的車型禁止進入道路運輸市場。強化和規范道路運輸達標車輛參數及配置核查工作，全面加強營運車輛準入管理。對申請配發《道路運輸證》的新購車輛，按照《道路運輸達標車輛核查記錄表（貨車）》進行嚴格核查，核查結論為不合格的，一律不予辦理營運手續。嚴格落實《機動車強制報廢標準規定》，對已達到報廢年限的貨車堅決不予辦理營運手續。繼續加強指導運輸企業制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃，促進加快淘汰“國Ⅲ”及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

3.4 加強檢驗和維修管理

繼續推動廣西道路運輸車輛綜合性能檢測機構全部實現檢測數據全國聯網，扎實開展道路普通貨車尾氣排放檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢測“三檢合一”工作，為柴油貨車超標排放信息資源共享提供有力的技術支持。對于沒有通過尾氣排放檢驗和安全技術檢驗的貨車，道路運輸綜合性能檢測結論為不合格。出臺I/M制度相關標準和配套實施細則，嚴厲打擊篡改破壞OBD系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為。指導道路運輸企業建立車輛技術檔案，根據車輛類別、運行情況、使用年限等因素科學確定車輛維護周期，確保車輛得到正常維護。禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營活動。引導企業在投入或更新車輛時選擇性價比高、配置合理、經濟省油、排放標準更高的清潔能源與新能源車型，確保車輛在日常的管、用、養、修等各個使用環節上達到減少污染排放的目的。

3.5 加大政策扶持力度

出臺清潔能源貨運車輛支持政策，加大購車補貼力度，不斷完善城市充電設施網絡和加氣站規劃布局建設，為清潔能源車輛推廣應用提供政策保障。支持南寧、柳州、桂林等城市開展新能源車輛城市物流配送試點，完善城市市區貨運配送車輛通行政策，規范城市貨運配送車輛通行，提高配送效率。

4 結語

柴油貨車污染治理攻堅戰已全面打響，除政府部門主動作為外，同樣需要車企、相關配套企業以及用戶的全力支持和配合。在治理過程中應堅持統籌“油、路、車”治理，以貨物運輸結構調整為導向，以柴油貨車達標排放為主線，通過各方共同努力，徹底解決柴油貨車排放超標這個老大難問題，為打贏“藍天保衛戰”作出貢獻。

參考文獻：

[1]生態環境部.中國移動源環境管理年報（2019）[Z].2019.

[2]廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒（2019）[Z].2019.

[3]李燁如.淺談柴油貨車尾氣污染防治[J].自然科學（全文版），2019（8）：100.

[4]王軍方.京津冀及周邊柴油貨車污染防治路徑研究[J].環境保護，2019（20）：12-15.