云南省土地壓力狀態及其可持續利用途徑

韓麗紅，潘玉君，韓 磊

(云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明 650500)

0 引言

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的多與少都會影響到人類社會的進步與發展.隨著經濟社會的快速發展，人類對土地資源的需求日益激增，人地矛盾逐步凸顯且不斷惡化.如何處理好人地矛盾、實現土地資源的可持續利用得到越來越多國內外學者的關注，也成為學術研究的熱點.

在國外，Gomes[1]研究了外部驅動因素如何影響農民未來的土地利用變化；Jones[2]利用最全面的人類壓力全球地圖發現600萬km2的受保護土地面臨著人類的巨大壓力.在國內，陳凌偉[3]從糧食生產、經濟發展和生態環境安全三方面，探討了黑龍江省土地的壓力狀態測算方法及其空間分布格局與成因；韓磊[4-5]基于土地用地壓力測算模型對長江、黃河流域省會城市土地進行壓力狀態分析；李立[6]結合PSR模型，用主成分分析法、相關性分析法和熵值法對邯鄲市進行實證研究；沈文東[7]基于三維生態足跡模型對河北省的土地承載力進行研究；彭洪兵[8]運用相關研究方法并構建評價指標體系對廣西各地市土地綜合承載力進行研究分析；劉紀遠[9]基于遙感圖像和人機交互解譯方法等對中國2010-2015年土地利用變化進行分析研究；張佳洋[10]分析了2008-2017年京津冀地區土地利用變化狀況及其社會經濟驅動因素；郭夢真[11]、江曉雨[12]、姚甜甜[13]、蔣纏文[14]等分別對鄭州市、江蘇省、西安市和渭南市的土地可持續利用進行了相關分析研究和評價.

目前，國內外學者對土地資源及其利用現狀的研究取得了豐碩成果，但研究大多數以單一的國家、省域或市域一級為研究尺度，很少有學者對省范圍下市域尺度土地用地壓力狀態進行研究.鑒于此，本文以2010年云南省16個市州的土地資源狀況為基礎，以各市州未來對土地資源規劃發展為需要，利用土地用地壓力測算方法進行計算，并結合測算結果為土地的可持續利用提出建議.

1 研究區概況、數據來源及測算方法

1.1 研究區概況

云南省位于中國西南邊疆，介于97°31′～106°11′E， 21°8′～29°15′N之間，北回歸線貫穿本省南部，屬低緯度內陸地區；全省總面積39.41萬km2，共有耕地607.21萬hm2，25°以上坡地、梯田、望天田49.93萬hm2.云南省在全國處于區位比較優越、資源優勢比較明顯、經濟發展水平相對較低、開發建設滯后的位置.隨著國家西部大開發戰略的推進實施，規劃期間云南省經濟社會發展空間很大、機遇難得，同時面臨經濟要發展、城市要建設以及環境要保護的嚴峻挑戰，這就對土地利用提出新的更高的要求.

1.2 數據來源

文中選取的研究數據包括云南省16個市州的耕地用地、建設用地和生態用地(園地、林地和牧草地面積加和)已有面積及需求面積的原始數值.文章以2010年的土地面積為基期數據、2020年土地面積為需求數據，計算所需的數據主要來自《云南省土地利用總體規劃(2006-2020)》.

1.3 測算方法

1.3.1 耕地用地壓力 耕地作為人類食物的主要源泉，是農業生產活動的主要物質基礎.耕地用地壓力最主要表現在隨著人口數量的不斷增加，對糧食的需求與日俱增.簡單地說，某個地區對糧食需求的壓力就等同于該地區耕地所承受的壓力，公式為：

Cp=Cd/Cr

(1)

式中，Cp為耕地用地壓力，Cd為規劃所需的耕地面積，Cr為已有的耕地面積.當Cp>1時，表明該地區在未來發展中耕地面積充足，能滿足其發展需求；當Cp<1時，表明該地區目前擁有的耕地面積大于所需的耕地面積，未來發展中將會面臨耕地面積短缺的難題.

1.3.2 建設用地壓力 建設用地主要指在區域發展過程中，支付一定的土地開發費用，通過工程等手段為各項建設提供的用地.一般來說，一個地區經濟的發展狀況可以用建設用地面積的增減來衡量，即建設用地面積增加得越快，地區經濟就發展得越好；反之則發展較差.公式為：

Dp=Dd/Dr

(2)

式中，Dp為建設用地壓力，Dd為規劃所需的建設用地面積，Dr為已有的建設用地面積.當Dp>1時，表明該地區在未來發展中建設用地面積充足，能滿足其發展需求；當Dp<1時，表明該地區目前已有的建設用地面積大于所需的建設用地面積，未來發展中將會出現建設用地面積短缺的問題.

1.3.3 生態用地壓力 生態環境保護的壓力來源于經濟社會快速發展過程中對資源的索取超過生態自身的承載能力.改革開放以來，國家特別重視對生態的改善和保護，采取了一系列措施來加大生態環境保護與治理力度，取得了良好的成績.生態環境的保護對于生態用地的建設和發展意義重大，優質的生態環境是調節氣候、維持生態平衡和造福人類的前提和基礎.公式為：

Ep=Ed/Er

(3)

式中，Ep為生態用地壓力，Ed為規劃所需的生態用地面積，Er為已有的生態用地面積.當Ep>1時，表明該地區在未來發展中生態用地面積充足，能滿足其發展需求；當Ep<1時，表明該地區目前已有的生態用地面積大于所需的生態用地面積，未來將出現生態用地面積短缺的問題.

1.3.4 綜合用地壓力 綜合用地壓力的測算主要結合(1)(2)(3)公式的運算結果，選取不同的權重系數進行計算.云南省作為旅游大省，良好的生態環境是其旅游經濟發展的前提條件和重要保證，對區域經濟發展意義重大，因此在綜合用地中生態所占的比重較大，農業和建設用地的比重僅次于生態用地.因此，結合云南省的實際情況及已有的研究成果[3]，文中選取耕地和建設用地壓力測算系數為0.3，生態用地壓力測算系數為0.4，公式為：

Lp=Cp*0.3+Dp*0.3+Ep*0.4

(4)

式中，Lp為綜合用地壓力，Cp為耕地用地壓力，Dp為建設用地壓力，Ep為生態用地壓力.當Lp>1時，則表明該地區在未來發展中綜合用地面積充足，可以滿足其發展需求；當Lp<1時，則表明該地區在未來發展中將會面臨綜合用地面積短缺的問題，不能滿足其發展需要.

2 結果與分析

根據公式分別計算出云南省16個市州的耕地用地壓力、建設用地壓力、生態用地壓力和綜合用地壓力測算結果(見表1).

2.1 土地壓力結果分析

在耕地用地壓力測算值中，16個市州的值均小于1，表明云南省規劃的耕地面積不能滿足未來發展需求.楚雄、玉溪、紅河、保山和麗江的耕地壓力測算值等于全省的均值，昆明、怒江和迪慶3個地區的測算值大于平均值，其余市州的測算值小于平均值；其中，西雙版納州的耕地用地壓力測算數值最高，為0.995；昆明市測算值為最低的0.956.在建設用地壓力測算值中，16個市州的值都大于1，表明云南省規劃建設用地面積能夠滿足未來規劃需求.昆明、昭通、楚雄和玉溪4個市州的測算值大于平均值，其余市州的測算值小于平均值；其中，昆明的建設用地壓力測算值最高，達到了1.347；迪慶的值最低，為1.106.在生態用地壓力測算值中，16個市州的值均大于1.其中，昆明、普洱、西雙版納和臨滄的生態用地壓力值大于全省的平均值，紅河州數值等于平均值，其余地區的測算值小于平均值；西雙版納的生態用地壓力測算值為最高的1.028，迪慶州的值為最低的1.002.在綜合用地壓力測算值中，16個市州的值均大于1，表明云南省的未來土地規劃需求能夠得到滿足.昆明、楚雄、玉溪和西雙版納的綜合壓力測算值大于平均值，昭通的測算值等于平均值，其余地區的測算值小于平均值；昆明的測算指數為最高的1.098，迪慶州的值為最低的1.029.

2.2 土地用地壓力的空間分布及其成因分析

在耕地用地壓力空間示意圖中(圖1-a)，16個市州的空間分布格局差異明顯：最低值出現在滇中的昆明市，較低值分布在滇西北的迪慶和怒江，高值區分布在滇南的普洱和西雙版納.其中，耕地用地壓力測算值最高的是西雙版納州，其數值也僅為0.995，說明在未來發展中將會面臨耕地短缺的問題.該州地處橫斷山脈的南延部分，州內多為山原地貌，占全州總面積的95%，適宜耕種的土地面積小，加上城市發展過程中對耕地資源的占用，使有限的耕地面積進一步縮減.耕地用地壓力測算值最低的為昆明市，首先，作為是云南的經濟中心及滇中城市群的核心區域，二三產業占比高，建設用地面積需求大，城鎮化水平高；其次，昆明作為“春城”和最適宜人類居住的城市，政府也注重生態環境的治理和城市綠化的建設，向生態用地的轉化也會導致耕地面積的縮減.

在建設用地壓力空間示意圖中(圖1-b)，16個市州的建設用地壓力測算值差異大且分布不均：高值區主要分布在滇中和滇東北；低值區主要分散分布在滇西北、滇西和滇南各市州.其中，建設用地壓力測算值最低的是迪慶州，該州位于青藏高原東南緣、橫斷山脈腹地，是云貴高原向青藏高原的過渡帶，境內地勢北高南低，以典型的高山峽谷為主，生態環境脆弱，不利于大面積的城市化建設和土地開墾，所以未來建設用地面積短缺.建設用地壓力測算值最高的是昆明市，“十八大”以來，省政府提出要將昆明打造成面向南亞-東南亞的區域性國際中心城市、全力推進其中心城區與滇中新區融合發展，一系列政策的實施使昆明在城市發展方面的用地量激增，建設用地壓力測算值高居全省第一.

在生態用地壓力空間示意圖中(圖1-c)，16個市州的生態用地壓力測算值差異小且布局較分散：高值區主要分布在滇中的昆明、滇西南的臨滄和西雙版納；低值區主要分布在零散分布在滇東南和滇西北.其中，生態用地壓力測算值最高的是西雙版納州，該州屬于熱帶雨林氣候，常年溫暖濕潤，雨量充沛，適宜各種植物成長，植被覆蓋率高；同時該地區的旅游業發展對生態環境要求較高，在發展過中注重對生態環境的建設，因此，生態用地面積也必然會增加.生態用地壓力測算值最低的是迪慶州，該區是“三江并流”的腹心區

圖1 云南省土地用地壓力空間示意圖Fig.1 Spatial diagram of land pressure in Yunnan Province

域，地勢高亢，河流和降水的侵蝕作用強烈，土層破碎，生態環境狀況較差；隨著城市化的不斷推進，建設用地的增加占用或破壞生態用地，導致其有限的土地資源面積進一步減少.

在綜合用地壓力空間示意圖中(圖1-d)，16個市州的綜合用地壓力測算值差異小且分布較集中，大致呈現以昆明市為中心向東西兩側數值由高變低的趨勢：高值區主要分布在滇中和滇南；低值區主要分布在滇西和滇西北地區.其中，綜合用地壓力測算值最高的為昆明市，表明了昆明市未來的土地用地規劃合理，發展前景光明.迪慶州的綜合用地壓力測算值最低，這是耕地用地壓力、建設用地壓力和生態用地壓力綜合測算的結果，與該地區脆弱的生態環境、起伏跌宕的地形和惡劣的自然條件相吻合，該州在未來發展中將受到土地資源的限制.

3 結論與探討

3.1 結論

在云南省土地壓力狀態中，建設用地壓力、生態用地壓力及綜合用地壓力測算值均大于1，表明全省16個市州的建設用地、生態用地與綜合土地用地規劃合理，能滿足未來發展和規劃需求；耕地壓力測算值均小于1，表明16個市州在未來發展中將面臨耕地短缺的問題，因此今后發展中要加強對耕地資源的管理和保護，防止耕地面積逐步縮減.

3.2 土地用地壓力可持續利用途徑探討

3.2.1 耕地用地壓力的可持續利用途徑 云南省16個市州耕地用地壓力測算值均小于1，這與云南省多山的地形密不可分.隨著人口數量的不斷增加、城市化用地規模不斷擴大，有限的耕地資源將會逐漸縮減.因此，緩解耕地用地壓力首先要堅決執行中央“堅決守住18億畝耕地紅線”的行政命令，必須遵循珍惜土地、保護耕地的國策，守住云南省耕地面積的“紅線”；普洱、西雙版納等高值區要因地制宜，結合氣候優勢發展林業，種植喜溫喜熱的經濟作物和糧食作物；迪慶、怒江和昆明等低值區耕地面積有限，要通過技術手段來發展現代化農業，加強高產穩產農田建設，改造中低產田，提高耕地的質量和利用效率，促進耕地生產力的提升.

3.2.2 建設用地壓力的可持續利用途徑 在緩解建設用地壓力方面，德宏、大理、麗江、普洱和西雙版納等市州要充分利用自身的旅游資源優勢，積極發展旅游產業、促進旅游基礎設施建設，旅游的發展同時也會促進生態建設；怒江和迪慶等市州地勢落差大，水能資源豐富，可以充分利用這一優勢，積極開發水電，提高區域經濟發展水平；昆明、昭通、楚雄和玉溪等市州在城市發展過程中，要關注相關土地利用政策導向，抓住機遇優化土地資源格局，打造高新信息技術產業園區，通過發展新型產業為區域經濟發展注入新的動力.

3.2.3 生態用地壓力的可持續利用途徑 生態用地蘊含著豐富的經濟和文化價值，同時對生態環境質量的提升起著不可替代的作用.在滇西北生態環境脆弱的迪慶、怒江等市州，要加強對植被和生態環境的保護，減少人類活動對生態的破壞，大力植樹造林、退耕還林，防止土地沙化，進一步提高該類地區生態環境的質量；滇中、滇東和滇南的昆明、昭通、曲靖、文山和西雙版納等市州，應通過設定自然保護區，加強對生態環境的保護，同時加強法律懲戒力度，運用法律手段來為生態環境保護的落實提供法律保障，使生態環境保護工作真正落到實處.