玉屏縣建立油茶全產業鏈的思考

楊德振

易地產業扶貧作為易地扶貧搬遷的重要補充，黨的十八大以來，玉屏緊盯國家產業發展政策導向，把握省委、省政府將油茶作為全省12個農林重點產業之一的有利契機，緊扣市委、市政府推進銅仁油茶產業高質量發展要求，將油茶產業作為重點打造的全縣四大農業主導產業之一，全產業鏈發展基礎不斷夯實。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“產業興旺”放在了鄉村振興總要求的首位。建立玉屏油茶全產業鏈，實現油茶產業高質量發展，對于玉屏鞏固提升脫貧成效、縱深推進鄉村振興具有重要意義。

一、玉屏油茶發展現狀

（一）產業規模持續擴大

2018年，全縣油茶基地面積20.7萬畝，其中，原有老油茶林12萬畝，新造油茶基地8.7萬畝。全縣油茶投產面積15.4 萬畝，年產油茶鮮果1.665 萬噸、產油茶籽4160 噸、產茶油1040 噸、產值1.664 億元。全縣油茶育苗基地400 畝，預計2019 年及以后可年出圃2300 萬株以上，可栽種面積28.7 萬畝。

（二）經營主體持續擴張

現有貴州黔玉油茶開發有限公司、貴州玉屏千林林業投資有限公司2家國有公司，貴州大龍益壽植物油有限公司、貴州大龍健康油脂有限公司、貴州祥馳農業開發有限公司、洪濤米業加工廠4家私營企業。從事油茶加工企業23家，涉及種植大戶企業21家，其中田坪鎮10家、朱家場鎮6家、麻音塘街道3家、平溪街道1家、亞魚鄉1家。培育有金簫、祥騫、益壽、御知康等油茶品牌。

（三）研發水平持續提升

承辦全國經濟林產品標準化技術委員會2018年年會，揭牌成立“國家林草局油茶工程技術研究中心西南山地油茶資源創新利用中心”；建立的“貴州省油茶工程技術研究中心”，是全省首個建在縣一級的省級科研平臺；掛牌成立“銅仁市油茶工程技術研究中心”。與大連民族大學、中國林科院亞熱帶林業研究所、貴州省林科院、貴州省農科院等科研單位和機構建立了長期合作關系，科研單位組建專家團隊定期到我縣開展研究工作。

（四）項目爭取持續加大

2019年以來，爭取中央財政林業改革發展資金（造林補貼）500萬元；爭取“中國好糧油”項目中央資金1600萬元、省級財政資金373萬元；爭取縣級植被恢復費2000萬元；爭取2019年油茶良種苗木培育200萬元、2019年貼息項目1374.71萬元。

（五）扶貧效益持續向好

油茶產業涉及全縣農業人口7.8 萬人，其中涉及貧困戶3425 戶11268 人，農民人均擁有油茶林面積2.3 畝，穩定促進農戶增收917 元，為2018 年奪取脫貧攻堅階段性勝利、實現整縣出列奠定了基礎。

二、大力發展油茶產業的重要意義及有利條件

（一）大力發展油茶產業是執行上級決策部署的玉屏實踐

國務院辦公廳印發《關于加快木本油料產業發展的意見》指出，力爭到2020年建成800個油茶、核桃等木本油料重點縣，建立一批標準化、規模化、產業化示范基地的總目標。大力發展油茶這一特色木本油料產業，是確保糧食安全的應有之意，也是深入貫徹落實國家糧油安全戰略要求的玉屏實踐。《貴州省油茶產業發展規劃（2011—2020年）》明確提出：到2020年全省新造油茶面積500萬畝，實現年產茶油13萬噸以上，建成精煉茶油加工及系列產品開發的龍頭加工企業3至5家。2019年，貴州省級層面將新增規范化油茶基地60萬畝，實施油茶低產林改造30萬畝。2019年，銅仁市擬發展油茶產業基地34萬畝（新造25萬畝、低改9萬畝），其中新發展標準示范基地3.4萬畝以上。應該說，發展油茶產業正當其時，既有政治意義，也是工作要求，玉屏必須順勢而為、順勢有為。

（二）大力發展油茶產業是響應產業革命的必然要求

2018年初，省委、省政府提出“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”。油茶作為玉屏傳統特色產業，實現油茶產業從傳統低效分散方式向現代高效集約方式轉變，從單一農業向一二三產業融合發展轉變。全產業鏈發展油茶產業，是玉屏產業選擇的必選題，也是玉屏破解“樣樣都有一點，樣樣都形不成規模”的有力突破口。近兩年來，省市各級領導頻頻點贊玉屏油茶，點題玉屏油茶全產業鏈發展。2018年5月10日，全省項目觀摩會期間，諶貽琴省長考察玉屏油茶育苗基地時，高度認可玉屏油茶育苗產業發展，要求全省各地要大力支持，優先購買本地生產的苗木。2018年8月21日，吳強副省長在玉屏考察期間強調，玉屏要圍繞“中國油茶之鄉”名片，大力發展油茶產業，打造全省農業產業發展品牌產品。2019年8月16日，魏國楠副省長在玉屏召開的全省油茶產業發展推進會上強調，發展油茶產業是守好發展和生態兩條底線的必然選擇，是實現脫貧致富的重要抓手，是推進林業供給側結構性改革的客觀要求，是實現鄉村振興的重要基礎。2018年7月27日，銅仁市2018年第一次項目建設現場觀摩團走進玉屏，市委書記陳昌旭表示，作為周恩來總理親筆題名的“油茶之鄉”，近年來玉屏積極引進高校科研團隊，實現產業發展本土化和現代化的有機統一，在群眾利益聯結機制以及產業革命“八要素”落地方面，都是很成功的，值得各區縣學習借鑒。應該說，省市領導對玉屏油茶產業發展的關心關注關懷，為玉屏深化產業革命指明了方向、鼓足了勇氣。

（三）大力發展油茶產業是踐行綠色發展的有效途徑

習近平總書記在湖北考察油茶產業發展時指出：利用荒山推廣油茶種植，既促進了群眾就近就業，帶動了群眾脫貧致富，又改善了生態環境，一舉多得。油茶屬于常綠樹種，耐干旱瘠薄，生態效益顯著。大力發展油茶產業，擴大油茶種植面積，有效采取油茶套種等方式，利用好因災受損等造林未成林地塊，鼓勵農戶房前屋后、田邊坎上進行四旁種植，既是踐行“兩山理論”、平衡發展和生態兩條底線的產業選擇，也是探索生態優先、綠色發展的有效途徑，是推進玉屏全域綠化“六綠”行動的有效舉措。

（四）大力發展油茶產業是促進農民增收的有力舉措

油茶種植業是勞動密集型產業，近80%的投入是人工勞務，可安置社會閑散人員和農村勞動力。近年來，在國家實施“大健康”戰略的背景下，人們對食用植物油消費觀念、消費習慣逐漸改變，油茶價格看好，榨出的毛油價格約140元/公斤。從玉屏實際來看，玉屏在創新實施“10113”產業全覆蓋工程中，探索將油茶種植與建檔立卡貧困戶利益相聯結，以1畝油茶或1畝黃桃種植作為基本單元之一，助農穩定增收明顯。

（五）大力發展油茶產業是把握政策紅利的關鍵一招

近年來，省、市針對油茶產業發展的舉措陸續出臺，政策紅利不斷釋放，以2019年出臺的《貴州省農村產業革命油茶產業發展專項資金管理辦法（試行）》為例，種植項目獎補標準明確，新造林或低產林改造集中連片500畝以上，栽植改造技術規范，交通便利，有較好的示范性，每個示范點獎勵50萬元。加工銷售獎補標準明確，以年加工能力為基礎、產值為導向，采取分檔、定額方式一次性獎勵。同時，明確2019年1月1日以來的項目，在縣城區內建立本地油茶產品專賣體驗店，經營面積30平米以上，單個獎勵5萬元，本縣不超過一個；建立縣級網絡銷售平合，單個獎勵3萬元，本縣不超過一個；獲得油茶專利，單個獎勵0.5萬元；獲得省級標準委員會立項的油茶產業地方標準，單個獎勵3萬元；建設油茶旅游一體化園區，面積500畝以上，符合旅游項目驗收標準，單個獎勵30萬元，本縣不超過一個。我們要抓住這些政策紅利，打造好從生產到加工到銷售的全產業鏈條。

三、玉屏油茶全產業鏈發展制約因素及問題分析

（一）高投入與高產出脫節

新造油茶周期長、見效慢，企業投資有顧慮，且對油茶深加工、綜合利用產品的經濟效益和發展空間的認識不足。油茶基地建設前期投入較大，每畝投資在4500元左右，5至6年后才能掛果，8年左右才能達到盛果期并產生效益，且具有多種不確定因素。油茶豐產林按照每畝產茶果700公斤計算，農戶每畝油茶收入僅2800元，相對于精品水果（黃桃）畝產1200公斤、產值萬余元的收益來說，油茶收益并不突出。因此，群眾種植油茶的積極性不高，對于油茶樹結果后賣給企業榨油換取報酬的油茶不大放心，怕被商家壓價。企業對依靠從種植散戶手中收購油茶茶果榨油，擔心難以大規模收購到原料，不能形成規模生產，影響投資效益。

（二）基地建設與基地管理脫節

當前油茶基地經營方式難以實現林地集中流轉，導致油茶集約化經營較難。主要原因是基層組織號召力不強，群眾宣傳引導方式方法不給力，農戶參與積極性不高。加之玉屏青壯年大多選擇外出務工，油茶種植大多處于“人種天養、廣種薄收”狀態。現有“公司+農戶+基地”模式中，采取平臺公司+農戶+村集體6:3:1分紅方式，而平臺公司主導作用難以凸顯，主要依賴當地政府和縣直部門，采前守護人力投入大、管理成本高。

（三）龍頭企業與產業帶動脫節

玉屏油茶產業發展最大的瓶頸制約，是缺乏有實力的龍頭企業。既缺乏帶動產業發展的市場主體，又缺乏產業升級的加工技術，基本上處于“私營企業不專、加工企業不強、種植大戶不大”的狀態。現有數家油茶企業大多處于油茶產品的起步階段、初級階段，壓榨提煉技術低效，油茶綜合加工利用率較低，企業發展基礎較為薄弱，沒有延伸到研發及精深加工階段，市場拓展不廣不深入，區域競爭力及產業帶動力明顯不足。

（四）技術研發與科技服務脫節

產業科技的應用與產業發展存在較大差距，與基層科技服務存在脫節現象。主要表現在，產品整體開發能力不強，科技支撐力度不夠，專業技術人才單一而匱乏。研究中心引進或招聘人員更多從事行政事務類工作，業務鉆研力度不夠。油茶種植戶接受技術培訓沒有形成常態化、規范化和專業化，油茶新造、低改建設缺乏直接技術指導，在油茶樹體管理、土壤改良、施肥、套種、病蟲害防治等方面存在技術盲點，導致基地或散戶種植建設質量差、水平低、投產周期長。

（五）產品品牌與市場營銷脫節

玉屏茶油產品種類不夠多、品牌推介不夠廣，全省現有26個油茶品牌中，玉屏油茶品牌不夠響亮。亟須打造玉屏油茶產業區域特色品牌，才能突破玉屏茶油“一流原料、二流加工、三流價格”發展困局。企業主要從事原油（毛油）線下銷售，尚未建立科學、系統、先進的營銷架構，品牌定位不夠準，品牌策劃不夠足，品牌營銷不夠廣，品牌管理不夠優。

（六）層級管理與要素保障脫節

應該說，玉屏油茶產業發展的縣級統籌與謀劃是到位的，但縱向的層級管理和橫向的部門聯動明顯不足。油茶產業更多時候是林業部門的“單兵作戰”“單打獨斗”，鄉鎮一級與有關部門的“協同發力”不足，在項目資金爭取、園區基地管理等方面存有盲區，缺乏制度化建設、規范化管理、責任化落實。

四、全產業鏈發展玉屏油茶的對策

（一）扣好“基地建設管理”首要一環

省委書記孫志剛指出，要加快農產品生產基地建設，沒有規模就占領不了市場。玉屏要按照“基地規范化、產業標準化、園區景區化”發展思路，科學合理規劃油茶產業布局。聚力打造省級油茶園區，以“點上突破”輻射帶動“面上開花”。著力提升朱家場鎮省級油茶園區，把朱家場鎮打造成油茶特色鮮明、油茶產業興旺的油茶特色小城鎮。同時，發展好以玉銅松快速道路田坪、亞魚、麻音塘為軸線的10000畝油茶產業帶。加大油茶育苗基地建設，打造好西南地區最大的油茶育苗基地。市里將實行油茶苗木質量終身負責制，提升玉屏油茶種苗在全市、全省乃至周邊省市的競爭力，同時合力落實好“四定三清”的種苗培育模式（即定點采穗、定點育苗、定點生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、苗木銷售去向清楚），真正樹立起玉屏種苗品牌。

（二）扣好“農戶企業互惠”根本一環

2019年6月6日，市委常委、縣委書記王俊銘率隊調研油茶產業全產業鏈發展情況時強調，要把油茶培育成惠及千家萬戶的“綠色銀行”。我對俊銘書記所提要求的理解，一是要讓千家萬戶參與油茶種植、支持油茶產業，二是要讓油茶產業與群眾利益緊密聯結，成為群眾增收、百姓致富的關鍵一招。要引導農民革新觀念，充分調動農民積極性，著力擴大油茶種植面積。鄉鎮村組包括駐村干部要做好宣傳引導工作，引導支持返鄉務工人員、轉業的退伍軍人帶頭領辦油茶合作組織。同時，積極推廣“公司+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”模式，提高農民的組織化程度，建立公司與農戶間的利益聯動機制，搭建利益共同體，確保“老板有收益、老鄉有收入”，消除企業顧慮、農戶疑慮。

（三）扣好“龍頭企業帶動”關鍵一環

按照“扶大、扶強、扶優”的原則，鼓勵現有油茶龍頭企業增資擴股、兼并重組，加強科技創新、優化產品結構、強化品牌建設、加快技術改造和工藝設備更新，不斷延長油茶產業鏈。同時，圍繞油茶全產業鏈項目，策劃編制油茶產業重點招商推介項目，積極開展“走出去”和“請進來”洽談對接活動。聯系優秀油茶經營主體來玉屏開展油茶調研或承接項目，結合實際給予一定政策支持，著力引進或培育高端油茶加工企業。

（四）扣好“人才科技支撐”重要一環

提升科技支撐能力，提高科技成果轉化為現實生產力的效率。著力建立吸引、培養和使用三個環節的相關政策舉措，加強油茶領域專業技術人才的引進與合作。深化拓展我縣與大連民族大學等高校和科研院所的合作，對接組建油茶管理技術服務團隊，進行油茶整形修剪和病蟲害防治等技術服務。建成油茶全產業鏈項目研發中心，建立校企產學研聯合人才培養機制。注重油茶基地示范帶動作用，輻射推廣科技成果。加強農業科技服務和農民技能培訓，著力培養一批有思路、懂技術、會經營的新型職業農民。

（五）扣好“品牌品質提升”核心一環

規模與市場，是做大做強農業產業的兩個方面，沒有市場就穩不住規模。玉屏油茶的出路，核心在品質，關鍵在品牌。必須按照全市油茶產業“綠色、有機、高端、高效”的發展定位，推動玉屏油茶產業從數量增長轉向質量提升，才能提升“玉貨”品質、打通“出山”渠道。鼓勵支持油茶企業通過展會等加強宣傳推廣，鏈接專業消費平臺，滿足城鄉多元化消費需求，開通入駐農經網、黔郵鄉情、貴農網、京東綠色銅仁館等。不斷增強線上線下推廣服務，加快線上線下融合發展。同時，加快發展油茶觀光旅游、榨油體驗、油茶康養等第三產業，實現油茶的“接二連三”。

（六）扣好“強化要素保障”基礎一環

統籌抓好產業規劃、作業設計、組織實施、協調服務、督促指導等工作，謀劃建設多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的融合發展體系。資金保障是關鍵，要積極爭取貴州省綠色產業發展投資基金、“中國好糧油”項目資金、長江經濟帶綠色發展專項基金、生態保護與修復項目、油茶良種補助資金等等，當年要足額兌現上級投資項目資金及油茶發展領域涉林涉農資金，提振油茶產業經營主體及種植戶發展信心。政策保障是根本，落實好人力資源、發展用地、良種苗木、技術攻關、利益聯結、品牌建設等方面優惠政策，推動玉屏油茶產業標準化生產、規模化建設，真正把油茶打造成百姓富生態美的支柱產業、致富產業、民心產業。