以堅(jiān)如磐石的決心推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨
——山東全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代實(shí)踐調(diào)研

山東社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月27日。“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”是習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的殷切期望和目標(biāo)要求。新時(shí)代面臨新形勢(shì)新任務(wù)，為確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，山東各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的歷史使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，高度重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全面推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，有力推動(dòng)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

一、新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，山東省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，把黨的建設(shè)擺在事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要位置扎實(shí)推進(jìn)，黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，為“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)堅(jiān)持以上率下，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，山東各級(jí)黨組織堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。在堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等各方面，都首先抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使其示范和帶動(dòng)“多數(shù)”和“全面”，進(jìn)而為全社會(huì)作出示范，取得了良好成效。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從省委常委會(huì)和各級(jí)黨委(黨組)做起，從省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和省委委員做起，從市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為全省黨員干部和群眾樹立榜樣、當(dāng)好示范。省委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在全省上下大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。各級(jí)黨委嚴(yán)格貫徹省委部署，認(rèn)真研究加強(qiáng)自身建設(shè)的具體舉措，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，班子整體功能明顯增強(qiáng)。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”完善制度，突出主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。全省各級(jí)黨委主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，更加主動(dòng)地把抓好黨建作為分內(nèi)之事，著力解決存在的突出問(wèn)題；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)約談黨政正職、廉政談話、組織述責(zé)述廉等方式，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處并通報(bào)了一批全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題，抓關(guān)鍵少數(shù)效果明顯，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。

(二)突出政治建設(shè)，培樹涵養(yǎng)良好政治生態(tài)

突出加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，全省各地各單位相繼開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取專題研討、中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等形式，大力加強(qiáng)思想政治和作風(fēng)建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)修養(yǎng)等方面的一些突出問(wèn)題得到有效解決，廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。近年來(lái)，山東把嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活作為凈化政治生態(tài)的突破口，積極推進(jìn)過(guò)硬黨支部建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，全面推行黨支部主題黨日，每月至少開(kāi)展1次主題黨日活動(dòng)。全省基層黨組織黨內(nèi)政治生活日益制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全省各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷強(qiáng)化黨員干部的日常監(jiān)督管理；同時(shí)，把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)解決了一批貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、管黨治黨不力等問(wèn)題。

傳承紅色基因，弘揚(yáng)發(fā)展積極健康的政治文化。利用我省重要?dú)v史文化和革命文化資源，打造“主題鮮明、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備”的黨性教育新格局，用沂蒙精神教育激勵(lì)黨員干部，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶黨員干部。堅(jiān)決抵制腐朽的政治文化，在全省范圍全面做好肅清孫政才、令計(jì)劃流毒工作，堅(jiān)決在政治上、思想上、組織上、紀(jì)律上、作風(fēng)上徹底消除政治隱患、清除污染源頭，全省黨內(nèi)政治生態(tài)越來(lái)越風(fēng)清氣正，呈現(xiàn)一片新的氣象。

(三)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

根據(jù)中央部署要求，召開(kāi)全省組織工作會(huì)議、全省基層黨建工作會(huì)議、全省國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議、全省高校思想政治工作會(huì)議、全省黨的建設(shè)暨機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、城市社區(qū)黨組織和農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)意見(jiàn)等系列文件，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校等各領(lǐng)域基層黨建工作作出全面部署，形成全省大抓基層的鮮明導(dǎo)向。全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，黨的建設(shè)水平全面提升。

在農(nóng)村，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步鞏固。選派優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；以村級(jí)黨組織換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人；推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和工作條件進(jìn)一步改善；大力推進(jìn)農(nóng)村過(guò)硬支部建設(shè)，組織開(kāi)展村黨組織評(píng)星定級(jí)、黨員量化積分管理，建立整頓軟弱渙散基層黨組織長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“村霸”問(wèn)題專項(xiàng)整治和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，農(nóng)村黨組織的組織力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在城市，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，城市基層黨建工作展現(xiàn)新活力。通過(guò)招錄、招聘等方式，加強(qiáng)社區(qū)工作者力量配備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)干部成長(zhǎng)“天花板”等問(wèn)題得到有效破解；積極適應(yīng)群眾多層次、多樣性需求，挖掘駐區(qū)單位資源，推動(dòng)駐區(qū)單位與街道社區(qū)共駐共建。全省普遍實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，在社區(qū)建立網(wǎng)格黨支部，探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、社會(huì)組織等城市新興領(lǐng)域黨建工作方式，極大提升了新興領(lǐng)域黨建組織有效覆蓋水平。

在國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到國(guó)企改革各個(gè)方面和環(huán)節(jié)中。在全國(guó)率先將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，有效解決全省國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

在機(jī)關(guān)，突出機(jī)關(guān)單位走在前、作表率的要求。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，帶頭規(guī)范黨組織運(yùn)行、健全落實(shí)黨的組織生活制度；深化中央巡視反饋意見(jiàn)整改，開(kāi)展黨建“燈下黑”專項(xiàng)整治，著力抓好機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題整改，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬、全面從嚴(yán)。

在高校，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校院(系)黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，不斷提高黨建工作水平；著力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)建立向民辦高校委派黨委書記制度，實(shí)現(xiàn)高校黨建和思想政治工作全覆蓋。

(四)堅(jiān)決懲治腐敗，形成鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件，審查調(diào)查力度持續(xù)加大，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)，突出民生資金、“三資”管理、土地征收、工程建設(shè)、窗口單位、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化推進(jìn)整治“微腐敗”，狠剎“小官大貪”和“微腐敗”，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

全面落實(shí)紀(jì)檢派駐制度，整合力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的全覆蓋；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善約談制度，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；堅(jiān)持以案促改、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新警示教育，構(gòu)筑不敢腐、不想腐的思想防線；將巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率，深化政治巡視巡察，實(shí)現(xiàn)對(duì)省本級(jí)巡視對(duì)象全覆蓋、對(duì)市縣黨委巡察全覆蓋，對(duì)巡視整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，形成持續(xù)震懾，巡視工作的力度、廣度、深度和效果大幅提升。

先后印發(fā)《中共山東省委實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉辦法》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的一系列制度，制度執(zhí)行力和紀(jì)律約束力明顯增強(qiáng)。按照中央部署，有序推進(jìn)監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋。不斷健全省級(jí)反腐敗追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立追逃追贓專門機(jī)構(gòu)，整合國(guó)內(nèi)外資源力量，堅(jiān)持追逃與追贓并重、追逃與防逃并舉，追逃追贓工作取得積極成效，初步形成了“不敢逃”“不能逃”的機(jī)制和氛圍。

(五)注重選賢任能，支持激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)

加大制度建設(shè)的力度，健全完善選人用人機(jī)制。全省各級(jí)黨組織及其組織部門認(rèn)真貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，抓住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞選好人、用好人制定出臺(tái)了一系列文件，對(duì)干部選拔作用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行了全面的改進(jìn)完善，形成了系統(tǒng)完備的制度機(jī)制，為選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面提供了基本遵循。

樹立正確用人導(dǎo)向，選人用人精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以事為先，依事?lián)袢耍凼聵I(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要選人用人。在選拔任用干部中突出事業(yè)為上，把敢于擔(dān)當(dāng)作為衡量干部的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步突出實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)績(jī)導(dǎo)向，大力選拔適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)需要、勇于擔(dān)當(dāng)作為的“李云龍式”優(yōu)秀干部，尤其注重在更廣領(lǐng)域、更大范圍選拔具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神的干部，各市縣鄉(xiāng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步提升，整體功能和活力不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。在全省集中開(kāi)展超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立干部“不良信息”記錄制度，為干部選拔任用提供“原始憑證”。健全完善“正向激勵(lì)機(jī)制”“考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”“澄清保護(hù)機(jī)制”，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)者有舞臺(tái)、有為者受褒獎(jiǎng)的良好氛圍。積極推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。

(六)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，探索運(yùn)用智慧黨建工作新模式

大力推進(jìn)全省各級(jí)各領(lǐng)域黨建信息化平臺(tái)、網(wǎng)站與“燈塔—黨建在線”進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)覆蓋”“同網(wǎng)管理”。各地積極推廣應(yīng)用“燈塔—黨建在線”平臺(tái)，依托黨員教育網(wǎng)、干部學(xué)習(xí)網(wǎng)、基層干部學(xué)歷教育網(wǎng)、燈塔數(shù)字圖書館、政策法規(guī)庫(kù)和網(wǎng)上黨性教育基地等黨員教育網(wǎng)上陣地，融合“線上線下”學(xué)習(xí)，開(kāi)展全員培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員教育實(shí)效；依托虛擬專網(wǎng)開(kāi)展發(fā)展黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、e支部、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)等進(jìn)行黨務(wù)在線管理，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作便捷高效。

積極探索推進(jìn)黨的信息化工作，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大。全省各級(jí)黨委及組織部門結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)黨員的自主性、流動(dòng)性、分散性等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基層黨組織和全體黨員全覆蓋為目標(biāo)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨員教育、黨員管理和黨員服務(wù)工作，推動(dòng)黨建工作線上線下互融互通、互為補(bǔ)充，基層黨建信息化呈現(xiàn)加速推進(jìn)、領(lǐng)域不斷拓展、新技術(shù)助推提質(zhì)升級(jí)等趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黨建信息化工作參與全覆蓋、學(xué)習(xí)全覆蓋、教育全覆蓋和影響全覆蓋，為基層黨建工作注入新的活力。

二、新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái)，山東各級(jí)黨組織在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的一系列重大決策部署，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)在思路舉措上，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合

思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。十八大以來(lái)，山東始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢牢抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)支柱與靈魂，用歷史文化和革命文化資源筑牢思想根基，在黨性教育、政德教育等方面創(chuàng)立了一系列教育培訓(xùn)品牌，在真學(xué)實(shí)做中教育引導(dǎo)廣大黨員干部不斷補(bǔ)精神之鈣、固思想之元、培為政之本，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大正能量。與此同時(shí)，山東還扎實(shí)推進(jìn)黨建制度改革，在貫徹落實(shí)黨中央要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省黨的建設(shè)實(shí)際制定出具體的措施辦法，一手抓文件出臺(tái)，一手抓舉措落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊。

在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，山東將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合在一起，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，以思想建黨引領(lǐng)，以制度治黨規(guī)范和鞏固，二者同謀劃、同部署、同落實(shí)，既通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)加強(qiáng)思想建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，又強(qiáng)化基層導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬，通過(guò)以上率下與宣傳教育的結(jié)合推動(dòng)制度的貫徹執(zhí)行，打出了一整套全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”。

(二)在目標(biāo)導(dǎo)向上，注重使命引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合

在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，山東重視強(qiáng)化使命引領(lǐng)，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，注重把行之有效的新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提升到制度層面總結(jié)。省委高度重視基層黨建工作，不斷加強(qiáng)基層黨建頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)黨建主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持清晰的問(wèn)題導(dǎo)向，保持清醒的問(wèn)題意識(shí)，把查找和解決突出問(wèn)題擺在重要位置，圍繞解決問(wèn)題提高思想認(rèn)識(shí)，提出整改措施并抓好落實(shí)，把功夫用到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)黨建，在服務(wù)為民、治黨為民的過(guò)程中努力增強(qiáng)人民群眾獲得感，推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨向基層延伸。

實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨既要堅(jiān)持使命引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，建章立制、涵養(yǎng)文化、固本培元，為問(wèn)題解決指明方向，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足當(dāng)前實(shí)際，在管黨治黨中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)使命和愿景。只有將使命引領(lǐng)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，才能正確把握全面從嚴(yán)治黨的方向，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)解決黨的建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

(三)在工作方法上，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“全面”意味著管全黨、治全黨，從嚴(yán)治黨覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，必須著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)系統(tǒng)性為根本要求，切實(shí)提升管黨治黨的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。但全面推進(jìn)不等于不分主次、不分重點(diǎn)、眉毛胡子一把抓，而是要有重點(diǎn)和關(guān)鍵。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要注重矛盾分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面落實(shí)，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又堅(jiān)持重點(diǎn)突破、聚焦突出問(wèn)題，體現(xiàn)兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。全面推進(jìn)是重點(diǎn)突破的最終目的，重點(diǎn)突破是全面推進(jìn)的必然路徑。

黨的十八大以來(lái)，山東全面從嚴(yán)治黨工作既堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)方面，不留死角、不留盲區(qū)，不落下任何支部、任何黨員，注重系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，又重點(diǎn)抓那些與中心任務(wù)對(duì)接聯(lián)系緊、關(guān)系大，群眾關(guān)注度高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到牽引和推動(dòng)作用，黨的建設(shè)水平得到整體提升、全面提高。

(四)在組織建設(shè)上，注重推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新和發(fā)揮先進(jìn)典型的作用

黨的十八大以來(lái)，山東以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，走出了一條具有山東特色的基層黨組織建設(shè)的新路子。在農(nóng)村，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局，同時(shí)選派“第一書記”抓黨建促脫貧工作，“萬(wàn)名干部下基層”助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興的深度融合，探索出了新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、培養(yǎng)鍛煉干部的新路徑。在城市，以街道、社區(qū)區(qū)域化黨建為抓手，深化網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)樓宇和園區(qū)黨建工作，加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。在國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)國(guó)企改革發(fā)展，在全國(guó)率先將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。

在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，山東注重加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，樹立了一批先進(jìn)典型，創(chuàng)建黨建品牌，充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用以及品牌示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，一個(gè)典型帶動(dòng)一片隊(duì)伍，以黨建品牌創(chuàng)新工作模式，成為山東基層黨建工作開(kāi)展的重要方式。例如，青島等市堅(jiān)持將品牌理念植入?yún)^(qū)域化黨建工作中，通過(guò)項(xiàng)目化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化運(yùn)作，切實(shí)把社區(qū)黨建工作做精、做細(xì)、做實(shí)，探索了一條基層黨建與為民服務(wù)相結(jié)合的模式。濟(jì)南市組建了180多個(gè)農(nóng)村區(qū)域性的黨建聯(lián)合體，覆蓋1500多個(gè)行政村，提升了基層黨組織全面推進(jìn)工作能力。濱州市為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)施開(kāi)展了“淬火工程”，以形式多樣的黨建活動(dòng)強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

(五)在干部管理上，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重

嚴(yán)格管理是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。嚴(yán)是手段而不是目的，從嚴(yán)治黨不是要把干部管死，而是要將嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心關(guān)愛(ài)、充分信任、鼓勵(lì)激勵(lì)，優(yōu)化干部成長(zhǎng)空間，特別是要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，山東牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以嚴(yán)的紀(jì)律管理干部，以實(shí)的措施激勵(lì)干部，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一的科學(xué)管理辦法，努力激活新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為的奮斗基因。

一方面，把“嚴(yán)”作為管黨治黨的主基調(diào)和總要求，把全面從嚴(yán)的精神和要求貫徹到干部管理全過(guò)程，以“抓鐵有痕、踏石留印”的態(tài)度嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既講認(rèn)真、敢碰硬，又注重咬耳扯袖、紅臉出汗，把功夫做在前頭、下在平時(shí)；另一方面，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，注重對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，從正向激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)等方面對(duì)干部進(jìn)行激勵(lì)，讓干事的干部在政治上受關(guān)注、生活上受關(guān)心、精神上受鼓舞，研究制定《關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》，讓基層的干部安身安心安業(yè)，最大限度地保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)代達(dá)到新高度。

(六)在監(jiān)督機(jī)制上，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督是兩種重要的監(jiān)督形式。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，體現(xiàn)了黨自我革命的勇氣和精神。但黨的建設(shè)僅僅依靠自身力量是不夠的，還必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。全面從嚴(yán)治黨必須虛心聽(tīng)取人民群眾的建議和意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督和評(píng)判。只有把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)突出問(wèn)題，清理一些監(jiān)督死角和盲區(qū)，進(jìn)一步提升黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

在全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)過(guò)程中，山東堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，加大紀(jì)律審查力度，加強(qiáng)巡視巡察，強(qiáng)化科技反腐，通過(guò)切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督、積極發(fā)揮巡視利劍作用、充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用，將述責(zé)述廉與廉政談話、約談提醒、巡視巡察、抽查核實(shí)等其他黨內(nèi)監(jiān)督方式相互銜接，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。同時(shí)，山東還將多種監(jiān)督平臺(tái)互通聯(lián)動(dòng)，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線、作風(fēng)監(jiān)督面對(duì)面(電視問(wèn)政)和作風(fēng)監(jiān)督熱線等監(jiān)督平臺(tái)，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督有力結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督資源的集合優(yōu)勢(shì)，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，對(duì)群眾所反映問(wèn)題積極回應(yīng)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光逐漸成為常態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督震懾效果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨重大決策部署貫徹落實(shí)。

三、新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，黨的自身建設(shè)還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，影響黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題仍然存在。通過(guò)調(diào)研和近年來(lái)查辦的案件來(lái)看，目前山東全面從嚴(yán)治黨面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部分黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定，精神缺鈣現(xiàn)象依然存在

有的忘記了初心使命，甚至背棄了入黨誓言，丟棄了對(duì)共產(chǎn)主義的追求，失去了共產(chǎn)黨員的政治本色。有的信奉實(shí)用主義的處世哲學(xué)，只考慮眼前既得利益，忽視遠(yuǎn)大理想。比如，有的基層干部變換方式掩蓋“四風(fēng)”之實(shí)，“不吃公款吃老板”。有的信奉“有錢能使鬼推磨”的價(jià)值觀念，認(rèn)為“理想理想，有利就想；前途前途，有錢就圖”，嘴上常念叨“金錢乃身外之物”的勸人語(yǔ)，心里卻放不下“不撈白不撈”的發(fā)財(cái)經(jīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利欲熏心，權(quán)錢交易，最終走向犯罪深淵。有的認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無(wú)縹緲的海市蜃樓，對(duì)“兩個(gè)必然”的歷史規(guī)律產(chǎn)生懷疑，缺乏奮斗和犧牲精神。有的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，吃苦耐勞勁頭下降，革命意志嚴(yán)重衰退。有的在重大原則問(wèn)題上頭腦不清醒，立場(chǎng)不堅(jiān)定。比如，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，一些黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部喪失黨性原則，接受黑惡勢(shì)力請(qǐng)托，濫用職權(quán)、干預(yù)司法，為其“織網(wǎng)撐傘”、包庇縱容，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)內(nèi)鬼、徇私枉法。

(二)部分黨員干部憂患意識(shí)不夠強(qiáng)，不能把握新時(shí)代的新使命新要求

有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，貫徹上級(jí)部署要求照搬照抄，不研究具體落實(shí)措施，上下一般粗，大而化之、沒(méi)有實(shí)效；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，工作平推平擁，小富即安、小成即滿，不能夠正視與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的差距，看不到工作中存在的問(wèn)題，自我感覺(jué)良好，裹足不前，固步自封。有的不能正確認(rèn)識(shí)黨的十九大提出的增強(qiáng)八個(gè)方面本領(lǐng)的要求，缺乏“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，自高自大，不屑于學(xué)，自詡為“優(yōu)秀人才”，飄飄然沾沾自喜；有的沉浸于瑣事之中，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，不想學(xué)習(xí)，沒(méi)空學(xué)習(xí)，茫茫然無(wú)所適從；有的自認(rèn)為工作履歷豐富、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，以經(jīng)驗(yàn)代替學(xué)習(xí)，認(rèn)為老辦法就是解決一切工作的本領(lǐng)。有的黨員干部群眾觀念淡漠，無(wú)視群眾要求，在群眾面前優(yōu)越感爆棚，制定政策時(shí)“替民做主”，甚至毫無(wú)顧忌地傷害群眾利益；有的把關(guān)心群眾疾苦掛在口上，在工作時(shí)卻拋在腦后，下鄉(xiāng)調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，不去主動(dòng)走近群眾；有的“走身”不“走心”，對(duì)群眾的問(wèn)題一問(wèn)三不知，一碰到困難問(wèn)題就逃避推諉，怕惹麻煩、怕得罪人，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

(三)部分黨員干部專業(yè)素養(yǎng)不高，不能發(fā)揮示范帶頭作用

有些黨員干部手里拿著紅色經(jīng)典，捧著馬列名著，但卻熱衷麻衣相術(shù)、厚黑學(xué)等，心里卻暗藏欺世盜名的心思；有的學(xué)的不是馬列主義而是庸俗哲學(xué)，習(xí)的不是干事之道而是阿諛?lè)畛校挥械淖栽偂皩W(xué)者”勤鉆研，鉆的不是本職業(yè)務(wù)而是旁門左道，研的不是群眾需要而是領(lǐng)導(dǎo)嗜好；有的自封“專家”熱探究，探的不是百姓民生而是官爺相門，究的不是解疑釋惑而是左右逢源。有的黨員干部重理工輕文史，忽視對(duì)歷史尤其是中國(guó)歷史、中共黨史的學(xué)習(xí)；有的滿足于“什么都懂一點(diǎn)，什么都不精通”，粗放型的知識(shí)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工作沉不下心、鉆不進(jìn)去，從事鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作力不從心、無(wú)處發(fā)力；有的缺乏對(duì)思維能力的培養(yǎng)和提升，戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力欠缺。有的黨員干部在學(xué)習(xí)中淺嘗輒止、生搬硬套，忽視向?qū)嵺`學(xué)，缺乏調(diào)查研究，不能在耳聞、目見(jiàn)、足行中見(jiàn)微知著、管窺全豹；有的缺乏問(wèn)題意識(shí)，沒(méi)有把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)聚焦到研究和解決問(wèn)題上，對(duì)一些重大課題缺乏深入研究和思考。

(四)黨建虛化弱化軟化現(xiàn)象仍然存在，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

有的地方黨組織貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還不到位，在同級(jí)組織中的地位仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，黨組織與其他組織的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；有些地方黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分工不盡合理，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)和工作重合；有的基層黨組織在抓班子建設(shè)中出現(xiàn)偏松偏軟現(xiàn)象，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)不實(shí)；有的在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署中，存在表態(tài)多、調(diào)門高而行動(dòng)少、落實(shí)差問(wèn)題；有些基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、推動(dòng)發(fā)展力和自我革新力有待增強(qiáng)。有的地方黨組織制定的制度，條文過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有剛性約束和具體要求，制度籠子出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”；或者強(qiáng)調(diào)約束性，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，缺乏明確的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，增加了執(zhí)行難度。有的黨員干部隱藏在黨內(nèi)，成為了說(shuō)與做、表與里、臺(tái)上臺(tái)下、人前人后完全相反的“兩面人”；有的黨員干部“為了不出事、寧愿不干事”，不愿擔(dān)當(dāng)作為；有的把“履責(zé)”變“推責(zé)”，不敢擔(dān)當(dāng)作為；有的把“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔(dān)當(dāng)作為；有的抓實(shí)際工作“唱功好、做功差”，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”等等。

(五)監(jiān)督合力尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督體系仍然不夠健全

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，仍然不同程度地存在“五不”現(xiàn)象。“上級(jí)監(jiān)督不力”，下級(jí)把自己隱藏深、捂蓋嚴(yán)、外露少，只報(bào)喜不報(bào)憂，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督難免出現(xiàn)“霧里看花走了眼”，短時(shí)間內(nèi)“不識(shí)廬山真面目”；“下級(jí)監(jiān)督不力”，下級(jí)參與監(jiān)督的資格、權(quán)力、范圍有限，監(jiān)督意識(shí)與監(jiān)督的素質(zhì)、監(jiān)督的人數(shù)與監(jiān)督的權(quán)力成反差；“平級(jí)監(jiān)督不嚴(yán)”，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門“怕傷和氣、怕撕破臉皮、怕難于合作、怕影響團(tuán)結(jié)”，監(jiān)督進(jìn)不去、深不下、嚴(yán)不起；“自身監(jiān)督不勤”，身居要職逃避監(jiān)督，“雙重”組織生活落實(shí)不到位，放棄學(xué)習(xí)和思想改造，缺乏經(jīng)常反思主動(dòng)檢查的覺(jué)悟；“經(jīng)常性監(jiān)督不及時(shí)”，有“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤思想，存在上級(jí)不下文不監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)不安排不介入、監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。在黨外監(jiān)督方面，還存在各自為戰(zhàn)、配合不緊密的現(xiàn)象。有的民主黨派、非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和個(gè)人缺乏監(jiān)督意識(shí)，不敢對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)行為提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉；有的權(quán)力運(yùn)行的透明度還不夠高，由于知情的范圍、時(shí)效和精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾的眼睛看不清，即使想監(jiān)督也無(wú)能為力。

四、新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思路措施

山東在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中要努力走在前列，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷提升全省廣大黨員干部素質(zhì)和能力，不斷把全省各級(jí)黨組織建設(shè)得更加有力。

(一)以黨的最新理論創(chuàng)新成果為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)黨建實(shí)踐。特別是要聯(lián)系山東黨的建設(shè)工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺(jué)查找政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面的不足和差距，使學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的指示批示精神的過(guò)程，成為完善黨建思路、破解黨建難題、提升黨建水平的過(guò)程。

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，確保全省各級(jí)黨組織發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷把山東建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

(二)準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須按照黨的十九大提出的黨的建設(shè)總要求和十九屆四中全會(huì)《決定》要求，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，特別是要把黨的政治建設(shè)擺在統(tǒng)領(lǐng)地位。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，特別是各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子，都要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕對(duì)不搞任何形式的“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”，決不允許對(duì)黨中央陽(yáng)奉陰違做兩面人、搞兩面派、示“偽忠誠(chéng)”，尤其是面對(duì)大是大非問(wèn)題要敢于亮劍、敢于挺身而出、敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須探索建立全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度體系，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想夯實(shí)思想建設(shè)基礎(chǔ)，不斷用其加強(qiáng)理論武裝和宗旨意識(shí)；一定要以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織政治功能和強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作；一定要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；一定要以堅(jiān)如磐石的決心懲治腐敗，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利；一定把制度建設(shè)作為提升黨建質(zhì)量的重要抓手，建立起體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度體系。

(三)堅(jiān)持從嚴(yán)選育用管干部，用好山東特色資源建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，明確新時(shí)代條件下加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)黨員干部的具體要求。針對(duì)部分干部的觀念、能力和狀態(tài)還不適應(yīng)新時(shí)代山東發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)要求的問(wèn)題，必須堅(jiān)持一切從工作需要出發(fā)，全面加強(qiáng)對(duì)干部的選育用管，推進(jìn)干部能上能下，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養(yǎng)鍛煉后備干部，注重培養(yǎng)選拔那些具有較強(qiáng)專業(yè)能力、專業(yè)精神的好干部，著力打造一支政治過(guò)硬、專業(yè)突出、能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)重任的干部隊(duì)伍。

新時(shí)代山東推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須用好用足山東特色優(yōu)質(zhì)資源，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全省各級(jí)黨組織都要用好山東所特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化、革命文化資源，充分利用沂蒙黨性教育基地、濟(jì)寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地等山東特色優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、道德教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，使山東廣大黨員干部真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、積極實(shí)踐者和忠誠(chéng)捍衛(wèi)者。

(四)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。新時(shí)代山東要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是要抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵人物”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，不斷提高政治站位，錘煉過(guò)硬政治本領(lǐng)，堅(jiān)定做“兩個(gè)維護(hù)”的表率，做學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的表率，做堅(jiān)決落實(shí)黨中央大政方針和決策部署的表率，努力做政治上的“明白人”和事業(yè)發(fā)展的“實(shí)干家”，帶頭推動(dòng)黨中央大政方針和省委重大部署落地見(jiàn)效。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其堅(jiān)定扛起管黨治黨政治責(zé)任，既要采取各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷堅(jiān)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共產(chǎn)主義理想信念，使其把黨的初心、黨的使命銘刻于心，把群眾疾苦放在心中最高位置，又要不斷完善黨內(nèi)民主集中制，尤其是“一把手”要把自己當(dāng)成班子中的平等一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事；還要發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，把我們黨的“兩準(zhǔn)則”“四條例”有機(jī)結(jié)合起來(lái)使用，對(duì)于貫徹不到位的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

(五)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

推進(jìn)新時(shí)代山東全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)以推進(jìn)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一方面，要培厚政治生態(tài)的文化土壤，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、自由主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等腐朽封建文化沉渣泛起，旗幟鮮明反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗政治文化和享樂(lè)主義、拜金主義、奢靡之風(fēng)等腐朽文化，認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)革命紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神內(nèi)核；另一方面，還要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化熏陶培育，深入開(kāi)展廉政文化教育和警示教育，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

新時(shí)代山東推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，還要大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并根據(jù)山東實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，緊盯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題的新形式新動(dòng)向，糾正和防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，持續(xù)改進(jìn)學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題解決力度，切實(shí)抓貫徹抓執(zhí)行抓落實(shí)。同時(shí)，還要以堅(jiān)決的懲貪治腐來(lái)凈化政治生態(tài)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，鏟除腐敗“污染源”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起防范遏制腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，以黨的建設(shè)的實(shí)際成效為新時(shí)代山東現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。