“一帶一路”背景下石家莊臨空經濟發展模式探析

劉曉亮 趙佩柔

“一帶一路”倡議的提出，既為石家莊臨空經濟發展提供了政策扶持和新思緒，也為石家莊臨空經濟發展鋪平了道路。將石家莊臨空經濟發展與“一帶一路”合作發展倡議結合起來，不但能夠增強石家莊與各國或地區的經貿深層次合作，同時也能夠助力石家莊以臨空經濟發展為突破點帶動全市乃至全省經濟轉型和升級。結合石家莊正定國際機場實際，深入剖析世界上比較典型的臨空經濟發展模式的主要特征，為石家莊選擇匹配的臨空經濟發展模式，并采取各種措施和方法加以改進和完善。

一、石家莊臨空經濟發展現狀

（一）基礎設施建設緩慢和配套服務不足

受制于政策、資金、交通等各方面原因，石家莊正定國際機場基礎設施建設速度緩慢。一是交通出行不便。石家莊正定國際機場距離市中心有32 公里之遠，機場大巴車程接近一個半小時且經常出現擁堵現象，高鐵通往機場后需要轉擺渡車才能到達機場。目前石家莊只有1 號線、2 號線和3 號線三條地鐵線開通，但均不能直接通往機場，也沒有輕軌等其他現代交通出行方式，在某種程度上制約著機場客運、貨運的快速增長[1]。二是國際航線建設不足。石家莊機場目前開通的國際航線較少，僅有12 條，通航國外城市也只有70多個。而同級省會城市中，成都機場開通國際航線105 條，西安機場88 條，鄭州機場25 條。三是機場附近配套服務不足。石家莊正定國際機場附近鮮有規模較大的商場和休閑娛樂設施，機場內部商場店鋪的商品價格居高不下，對本外地游客購物以及休閑娛樂缺乏足夠的吸引力。

（二）客運和貨運吞吐量較小

近年來石家莊機場客運和貨運吞吐量均有較大程度的增長，但與國內外發達城市機場相比，處于絕對劣勢。2018 年石家莊機場的游客吞吐量創以往記錄，達到1133 萬人次，同比增長18.3%，2019 年達到1192.3 萬旅客，同比增長5.2%，但不到荷蘭史基浦國際機場、法蘭克福國際機場、韓國仁川國際機場的六分之一。北京機場2019 年旅客吞吐量高達10001.36 萬人次，是石家莊機場的9 倍。即便是同級省會城市鄭州機場，旅客吞吐量也達2912.93 萬人次，超過石家莊機場的兩倍還多。2019 年石家莊機場貨運吞吐量僅有5.32萬噸，而同期的荷蘭史基浦國際機、法蘭克福國際機場、韓國仁川國際機場貨運吞吐量分別為157.0 萬噸、212.8 萬噸、276.4 萬噸，其中韓國仁川國際機場的貨運吞吐量超過石家莊機場的52 倍有余；在國內，北京首都機場貨運吞吐量達到195.53 萬噸，是石家莊機場的37 倍，同級省會城市鄭州機場貨運吞吐量也接近石家莊機場的10倍。以上數據充分表明，石家莊機場的客運和貨運量距離國內外各大機場仍有較大差距。

（三）通關效率總體偏低

石家莊機場海關實現與航空公司、代理服務企業等相關單位的銜接，加大海關備案、運輸工具修復系統及對航空器每日申報和海關政策法規宣傳等工作力度，使得進出境手續辦理時間進一步縮短。但從總體上來看，石家莊機場海關的通關時間仍有較大的提升空間。另外，石家莊機場通關高效運作機制還不健全，通關環節繁瑣，需要辦理的流程復雜多樣。從前期、中期到后期的通關作業實行審批制，有的審批須經過6到7個環節。再加上海關人員職業素養參差不齊，部分海關人員消極怠工、甚至故意刁難的現象時有發生，也直接造成通關效率低下。

（四）招商引資難度較大

《石家莊正定國際機場航空樞紐發展計劃（2018—2020年）》中七大重要任務之一是發展臨空經濟，而招商引資是發展臨空經濟的重頭戲。但是由于石家莊在全國城市中知名度較低，空氣質量較差，以石家莊機場為中心的臨空經濟發展區地理位置偏離市區且交通不便，招商引資難度較大。一是土地資源限制。由于土地審批手續繁瑣、征地補償資金缺乏，土地開發和利用跟不上招商引資步伐。二是招商引資進來的企業層次和規模不高，尤其缺乏高技術含量的大項目和大資金的引入。三是人才引進渠道不暢。石家莊發展臨空經濟需要大量的“高、精、尖”人才，既要懂臨空經濟發展規劃，又要熟悉經濟運行規律，還要對臨空產業園區建設有較為詳細的業務指導能力，沒有足夠吸引力的人才引進政策，相關人才更多會被其他發達城市吸引走。四是缺乏一支熟悉政策、業務精湛的招商引資隊伍，招商引資需要讓被招收對象了解未來的發展前景和利益增長點，沒有招商引資隊伍精準的“穿針引線”，很難引起企業、資金以及相關人才的關注。

二、當前世界主要臨空經濟發展模式分析

由于國內外各個機場面臨的經濟環境、政治環境以及地理因素不同，選擇的臨空經濟發展模式肯定存在較大的差異，但綜合而言，目前國際上比較典型的臨空經濟發展模式主要包括航空制造型、航空物流型、交通樞紐型、商務貿易型、居住休閑型五種。[2]

（一）航空制造型臨空經濟發展模式

航空制造型臨空經濟是指以航空產業為主導，并輔以發展飛機維修、零部件制造、供應以及與之相關的咨詢、培訓等相關業務的一種高技術型臨空經濟發展模式。該種模式主要是利用機場自身所擁有的較為完備的基礎設施等優勢資源，吸引在飛機維修服務、零部件制造、供應等方面擁有絕對優勢地位的高技術型企業匯聚，從而形成產業經濟聚集區，為臨近機場提供相關配套服務。愛爾蘭香農國際機場、西安閻良機場均屬于此類發展模式。航空制造型臨空經濟發展模式擁有兩大優點：一是利用周圍較為完備的交通和互聯網設施，減少客戶自行投資產生的沉沒成本；二是降低由服務和產品輸送的費用而產生的交易成本。但是該種臨空經濟發展模式對技術要求極高，更適合對高技術企業有較強吸引力的機場。石家莊機場作為一個年輕機場，航空制造業發展處于相對劣勢，暫時不具備發展航空制造型臨空經濟模式的基礎條件。

（二）航空物流型臨空經濟發展模式

航空物流型臨空經濟主要是依靠其機場交通樞紐所特有的完備而且便捷的航線網絡，促使航空貨物運輸發展的經濟模式。這種經濟發展模式主要依賴大型國際機場的優勢條件吸引貨物運輸企業，尤其是一些運輸高技術和高附加值貨物的企業。這些企業在機場周圍集聚成有規模的物流園區，業務包含倉儲、運輸、配送和再加工等多個環節。該模式的典型代表是美國孟菲斯國際機場。美國聯邦快遞公司作為世界馳名物流公司，將孟菲斯國際機場打造成了它的中心樞紐。航空物流型臨空經濟發展模式，主要依靠機場紐帶關系促進航空貨物運輸的發展，獨特、完善、便捷的航線飛行網絡是其核心要素。國內的鄭州機場更接近該種臨空經濟發展模式，其依托富士康智能手機產業基地，吸引了一大批航空物流和電子信息等相關企業集聚，以物流促增長效果明顯。石家莊機場尚不具備對實力強勁的大型運輸企業的吸引力，短期內通過發展航空物流帶動經濟發展無法形成規模效應。

（三）交通樞紐型臨空經濟發展模式

交通樞紐型臨空經濟是指大型國際機場利用其良好的交通運輸地理位置，以航空客運為主導帶動機場內外要素流動的經濟發展模式。該模式的典型代表是荷蘭史基浦國際機場，該機場是基于海運和陸運結合而建立，緊鄰高速公路，機場不僅有多條四通八達的國內外航線，而且機場周邊公交、地鐵線眾多，其完備的交通網絡架構為旅客出行帶來很大的交通便利，客流量的增加又反過來推進交通網絡進一步完善，從而使得機場內外要素流動良性循環，帶動機場周邊經濟發展作用顯著。國內諸如上海、北京機場憑借其大都市的優勢地位以及比較發達的交通運輸網絡，臨空經濟發展模式也屬此類。石家莊作為國內二線城市，國內外航線較少，機場位置和交通方面也都不具備優勢，缺乏充足的航空運輸量和交縱立體的交通運輸網絡，也不具備巨大的容客能力和優越的空運區位、強大的中轉功能，并不適合發展交通樞紐型臨空經濟發展模式。

（四）商務貿易型臨空經濟發展模式

商務貿易型臨空經濟是指圍繞商務貿易，統籌會展中心和星級賓館等現代服務業發展的一種類似城郊型中央商務區經濟功能的臨空經濟發展模式。德國的法蘭克福機場是該發展模式的典型代表。法蘭克福機場位于德國心臟位置，航空城匯集大約300 家銀行、3000 家左右的外資企業，機場形成囊括貿易、金融證券、會展、星級賓館等多個集聚中心的“中央商務區”，大大帶動了機場周邊經濟發展。商務貿易型臨空經濟發展模式不僅對機場周邊的商務貿易、金融證券、會展中心等硬件條件要求非常嚴格，還需要有一大批相關領域的專門人才推進該種模式穩定發展。石家莊作為省會城市，環抱京津，經濟發展水平在全省居第二名，受益于國家“一帶一路”倡議和“京津冀協同發展”等國家政策，具備未來打造數字貿易中心、現代服務中心、國際會展中心等方面的基礎條件。再加上石家莊政府近年內推出各類引進人才舉措，初步具備了商務貿易型臨空經濟發展模式的軟硬件條件。石家莊機場又位于石家莊綜保區、自貿試驗區正定片區、跨境電商試驗區的核心地帶，雖然距離市區較遠，但是土地資源豐富，未來打造一個囊括貿易、金融、會展中心的城郊型中央商務區，必將對機場周邊經濟發展具有極強的拉動作用。

（五）居住休閑型臨空經濟發展模式

居住休閑型臨空經濟是指以過往游客和機場周邊工作人群的居住和休閑需求為導向，重點發展旅游、休閑、娛樂、購物、住宿等服務項目的臨空經濟模式。該種模式的核心就是提供高標準、高質量的服務，韓國仁川機場、我國香港機場均屬于此列。韓國仁川機場位于度假圣地永宗島上，不僅能極大滿足過往游客和周邊人群的居住和休閑需求，其精美的景色和完善的旅游休閑服務更能滿足游客和本地人員的精神需求。香港機場位于集旅游休閑娛樂為一體的東涌鎮，景色優美、商超林立、交通發達，與韓國仁川機場有異曲同工之妙。石家莊機場無論是地理位置和交通，還是周邊旅游休閑服務層次，都尚未達到居住休閑型臨空經濟發展模式的基本條件，短期內不適合選擇該種模式。

三、石家莊臨空經濟發展的對策及建議

根據上述世界主要臨空經濟發展模式的比較分析，商務貿易型是石家莊臨空經濟發展的最佳模式選擇。石家莊發展商務貿易型臨空經濟，要充分利用其獨有的地理和區位優勢，抓住石家莊機場改擴建的關鍵時期，高起點、高標準進行設計和規劃，凝聚各方面力量加強基礎設施建設和完善，優化產業布局，積極響應“一帶一路”倡議, 并與政府進行主動溝通，爭取獲得最大限度的政策和財政支持。

（一）做好臨空經濟發展頂層設計和總體規劃

對石家莊臨空經濟發展進行頂層設計和總體規劃，必須把握住本地臨空經濟的發展規律和當前所處階段的特點，抓好臨空經濟發展演進的三大關鍵要素——機場、產業、空港新城之間的協調配合，既要著眼于滿足規模增長和未來發展的需求，又要堅決防止過于超前，從而造成設施閑置浪費、投資效益低下。首先，建議成立石家莊臨空經濟領導小組或者建立臨空經濟聯席會議制度，為高起點、高標準的頂層設計和總體規劃提供制度保障。其次，按照“港、產、城”一體化的系統思維指導臨空經濟發展設計和規劃工作，將石家莊機場、臨空產業和綜保區、自貿區建設有機結合，并要保持臨空經濟發展設計和規劃與河北省、石家莊市經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、機場規劃的統一和銜接。再次，要對石家莊臨空經濟發展現狀進行深入調研，多渠道征求建言建策，準確掌握發展優勢和劣勢，重點是園區規劃、產業定位、交通基礎設施建設情況等方面的痛點和難點問題。最后，提倡大力創新，培育高端化、國際化的現代臨空經濟體系，既要彰顯出臨空產業特有的偏好性優勢，又要避免與其他開發區的同質化競爭。

（二）高起點謀劃基礎設施建設

在融入“一帶一路”倡議的大背景下，抓住石家莊機場改擴建的時機，嚴格依照頂層設計和總體規劃，高起點、高標準謀劃石家莊機場基礎設施建設。一是以建設綠色機場和人文機場為目標，對原有T1、T2 航站樓進行智能化改造，對航空站區和航行區的基礎設施功能進行升級，簡化航站通行手續和流程，大力提升國內、國際航班服務水準；二是以機場航空樞紐為核心，打造交縱立體的智能化交通網絡，增加地鐵、公交、高鐵、輕軌等通往機場的出行線路，縮短機場通往市區及周邊的通行時間；三是挖掘石家莊文化和歷史元素，在機場周邊建設一批富含文化元素的休閑、娛樂、購物、餐飲、民宿等配套設施，滿足游客及周邊人群的物質和精神需求；四是加強臨空區與綜保區、自貿試驗區基礎設施建設工作的互聯互通，避免重復建設，進一步完善口岸查驗設施和公共服務設施，提升服務能力和水平。

（三）推進通關服務便利化，促進投資貿易便利化

推進通關貿易便利化，最主要的是要對國際貿易“單一窗口”和運輸工具進出境的實用功能進行完善，對海關監管執法流程和通關流程進行優化，增強貿易許可、資質登記等平臺功能，將貿易監管部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，不斷簡化通關手續和流程，縮短通關時間。加強石家莊臨空產業區與“一帶一路”沿線國家在海關查驗、資質認可、計量標準等方面的協作與交流，使雙方貿易供應鏈更加安全、便利。完善通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計以及檢驗檢測認證等方面合作，使信息互換、監管互認、執法互助等工作落實到位，促進貿易便利化良性發展[3]。落實監管“責任到人”，一旦出現問題，實施責任倒查機制。提升海關的信息化服務水平，引導通關企業優先采用“無接觸”方式辦理海關相關業務，盡最大可能地去除人為因素干擾，確保海關信息化服務系統穩定高效運行。

（四）優化產業布局，加大招商引資力度

以石家莊機場為核心，按照產業的臨空關聯性強弱，合理布局臨空產業。優先選擇臨空指向性產業進駐園區，并以航空物流樞紐為引領，打造囊括總部經濟、金融證券、會展中心、星級賓館等相關服務企業的臨空全產業鏈。由于現階段石家莊臨空經濟產業基礎薄弱，在謀劃產業布局時，更要注意與臨空產業相關聯的企業進入園區內部的規劃和引導，有計劃、有步驟地推進產業鏈勻速延伸。對優先選擇進入臨空產業園區的主導企業，以及相關聯的配套協作功能項目，給予最大程度的扶持和稅收減免政策，充分體現政府對臨空經濟發展的重視和認可。探索和創新招商引資政策，聚焦頭部企業、產業鏈強招引，緊盯簽約項目落地達產，加大政策、要素和服務供給力度，凝聚項目招引和建設的更強合力。同時，由政府部門牽頭，組建一支包括臨空產業方面的企業家、專家、學者在內的招商引資隊伍，面向國內外積極進行宣傳和推廣，充分利用電視、報紙，以及微信公眾號、抖音等自媒體，集中展示石家莊臨空經濟獨有的區位優勢和未來發展前景，吸引一大批高技術型、現代服務企業進入園區。

（五）培育和引進臨空經濟專門人才

優先選定河北省省內有條件的高校作為航空物流、航空裝備制造以及業余會展和電子商務等產業發展的人才培育基地，激勵所選院校按照產業發展的需求盡快調整培養方案和教學計劃，在學校與企業中開啟訂單班，并選拔出優秀的、能力較強的企業高層人員到基地進行指導和做講座[4]，大力發展高等職業教育。定期開展臨空經濟優秀人才招聘大會，舉賢納諫。鼓勵航空公司在臨空經濟區內展開專業技能培訓、為專業人才布置考試考點并對他們的技能進行鑒定設置專門機構。對臨空經濟區內引進的外籍人員和高層次人才，在住房購置和醫療等方面拓寬各種限制，為其布置舒適的環境。對于在臨空經濟區內建設專業人才創新創業實訓基地政府予以政策支持，對創新創業型人才引進時采用普惠性政策，優先設立省級研究中心為引進的高層次科技人才及其所在的團隊，優先給予政策支持對其申報科技創新項目。