粵西農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的困境與路徑優(yōu)化
——基于社會資本理論視角的分析

陶小婷 劉妙彤

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林，541006）

長期以來農(nóng)村生產(chǎn)生活污染和工業(yè)污染都不同程度影響著農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染具有分散性、復(fù)雜性、多元性、長期性和受多因素影響等特點，治理難度大，補齊這一短板不能靠單一的力量，必須多管齊下。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理成為鄉(xiāng)村治理的重要議題，多元主體共同參與治理成為必然的選擇。

近年來，我國高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題。黨的十九大報告明確環(huán)境治理要堅持以政府為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會組織和人民群眾共同參與。中央在2018年提出要動員村民投身美麗家園建設(shè)，充分調(diào)動社會力量積極參與，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目[1]；在2019年提出明確支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的主要任務(wù)[2]；在2020年提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局[3]，到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系[4]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，黨的十八大以來社會資本下鄉(xiāng)主體已超15萬家、累計投資額超2萬億元[5]。依次可見社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來了更廣闊的發(fā)展空間。與此同時，社會資本理論的研究成果也為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理提供了一定的理論基礎(chǔ)，信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范等因素如何影響政府、社會資本、群眾、環(huán)保組織、媒體等多元主體的共同參與，是目前一個值得研究的問題。

一、文獻(xiàn)回顧與理論介紹

（一）農(nóng)村環(huán)境治理多元參與研究的現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境治理中多主體參與的現(xiàn)有研究主要集中于農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理機制、多元主體之間的博弈以及多元主體治理的困境與對策等方面。張麗麗等提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效協(xié)同治理的實現(xiàn)需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強調(diào)要建立信息溝通、分工協(xié)作、參與網(wǎng)絡(luò)機制[6]。于代松等基于農(nóng)村環(huán)境整治PPP項目對農(nóng)村環(huán)境治理中的政府、社會資本和村民共生條件進(jìn)行分析，認(rèn)為政府的有效監(jiān)管、社會資本守約的交易成本、村民在環(huán)保治理過程中受益是三方共生的基礎(chǔ)[7]。汪慧歆認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾內(nèi)在驅(qū)動型多元治理模式需要激發(fā)各參與主體之間相互協(xié)調(diào)利益分配[8]；毛暉、張鴻景提出構(gòu)建政府、企業(yè)、村民的多元共治模式，以解決我國農(nóng)村人居環(huán)境整治存在政府投入不足，企業(yè)社會責(zé)任缺失和村民環(huán)保意識低的問題[9]。

（二）社會資本理論及其理論視角下的農(nóng)村環(huán)境治理研究的現(xiàn)狀

1.社會資本：一種理論視角

社會資本理論最早是由法國社會學(xué)家皮爾·布爾迪厄所提出。他認(rèn)為，社會資本是實際的或潛在的資源的集合體，成員通過資源在社會網(wǎng)絡(luò)中獲得“聲望”；社會資本使得行動者以自己的權(quán)力所占有的社會資本產(chǎn)生了收益增值效應(yīng)，行動者通過交換可以將某些共識體制化[10]。后來，詹姆斯·S.科爾曼對該理論作了更加系統(tǒng)和深入的闡述，認(rèn)為社會系統(tǒng)由行動者和資源兩部分組成，兩者之間是控制關(guān)系和利益關(guān)系；行動者為了實現(xiàn)各自利益，相互進(jìn)行資源交換，形成了持久存在的社會關(guān)系，包括權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系以及作為建立規(guī)范基礎(chǔ)的關(guān)于權(quán)力分配的共識。通常，社會資本即指人們期望最充分使用，以及由此產(chǎn)生社會關(guān)系的個人資源[11]。帕特南則認(rèn)為社會資本是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能促進(jìn)自發(fā)的合作；集體行動的困境可以通過利用外部社會資本加以克服[12]。此外，周紅云提出：“社會資本就是存在于特定共同體中的以信任、互惠和合作為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)”[13]。由此可見，當(dāng)前學(xué)界對社會資本的定義尚未統(tǒng)一，但都緊緊圍繞著信任、互惠、規(guī)范和制度等核心要素。本文所指的社會資本是指個體或組織通過自己的成員資格或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通聯(lián)系，有助于獲取資源或獲得增值效益，促進(jìn)合作的能力。

2.社會資本理論視角下的農(nóng)村環(huán)境治理研究

基于知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，近十年來我國學(xué)者基于社會資本視角探究農(nóng)村環(huán)境治理問題的相關(guān)研究成果主要集中在三個方面：一是關(guān)于社會資本與農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)系研究。張俊哲和王春榮認(rèn)為，社會資本通過規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任機制的共同作用實現(xiàn)社會整合,促進(jìn)社會參與和社會合作,能有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理中過于依賴政府的弊端[14]；王春榮等從社會資本的角色與作用的角度進(jìn)行研究，指出社會資本是農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的組織要素[15]。二是關(guān)于社會資本核心要素對多元主體參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響研究。盧秋佳等探討了社會資本中社會信任對農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響，表明社會信任是影響農(nóng)戶環(huán)境治理參與意愿的重要因素，包括人際信任、制度信任、一般信任[16]。顏廷武研究信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響沖擊，指出在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，培育社會資本以推動環(huán)境保護(hù)問題值得重視[17]。三是基于社會資本視角下的農(nóng)村環(huán)境治理問題與對策研究。杜焱強等認(rèn)為，在一定條件下，政府與社會資本合作的PPP模式是農(nóng)村環(huán)境治理失靈的多重困局的新模式，有助于破除資金短缺、補齊治理主體短板、解決技術(shù)適用問題[18]。王煒和張宏艷認(rèn)為，以社會資本視角研究農(nóng)村環(huán)境治理問題，能夠為社會資本介入農(nóng)村環(huán)境治理提供突破口，并針對工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活環(huán)境污染帶來的農(nóng)村環(huán)境治理困境，提出對傳統(tǒng)社會資本的改造創(chuàng)新方法[19]。但也有學(xué)者認(rèn)為社會資本是一把“雙刃劍”。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,社會資本也可能會“失靈”，產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）研究述評

從目前的成果來看，關(guān)于環(huán)保組織、媒體等參與農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)注度還不夠，基于社會資本視角對農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與問題及其對策研究的文章少見。實際上，社會資本參與農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為時代發(fā)展的需求。社會資本理論中的信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等核心要素與農(nóng)村環(huán)境治理中的多元參與具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，為解決多元參與共同治理困境提供了新的思考方向。基于此，本文從社會資本理論視角入手，結(jié)合對粵西茂名市和湛江市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治的實地調(diào)研成果，分析農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與不足的現(xiàn)實困境，提出優(yōu)化多元主體參與路徑的建議。

二、粵西農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的現(xiàn)狀

（一）加大農(nóng)村環(huán)境治理財政投入，引進(jìn)社會資本

近年來，廣東省不斷加大政府對鄉(xiāng)村治理的財政支持力度，扎實推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。以茂名市為例，2019年以來，籌集24.7億元支持新農(nóng)村建設(shè)，建成61個人居環(huán)境整治示范村；明確2020年要推動全市80%以上的行政村達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)、60%以上自然村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，確保全市村莊生活污水治理率45%以上[20]。為了突破資金瓶頸，粵西地區(qū)還通過政府采購引進(jìn)企業(yè)和社會組織的資本投入，建成一批PPP污水處理項目。2019年茂名市全域采用PPP模式整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，新建成各類污水管網(wǎng)190公里[21]，加強污水處理設(shè)施及管網(wǎng)項目建設(shè)，更新生活污水管道網(wǎng)等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治在社會資本的投入中取得明顯成效。在政府與社會力量的支持下，粵西農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成了一批樣板示范村，示范村治理路徑和治理經(jīng)驗正在逐步推廣，朝著普及污水集中處理廠和分類垃圾處理站的方向努力。

（二）發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格化”管理制度優(yōu)勢，強化信息互通

習(xí)近平總書記提出“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[22]。近年來，粵西地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在上級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化黨建引領(lǐng)，全力打造網(wǎng)格化農(nóng)村社區(qū)管理。以茂南區(qū)為例，自2016年推行“黨建網(wǎng)格”化管理以來，形成各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局，強化了上下級網(wǎng)格責(zé)任主體和成員之間的信息互通，推行“黨員聯(lián)系戶+網(wǎng)格化”模式，打通了服務(wù)群眾的最后一公里[23]。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，“黨建網(wǎng)格”化管理推行以來，茂南區(qū)239個村級黨組織網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系服務(wù)群眾超過10萬次，幫助解決訴求問題5000多件[24]，有效將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能。此外，湛江市多地實行的黨員網(wǎng)格化精細(xì)管理，也在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用，使得基層干部與群眾關(guān)系愈發(fā)融洽。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理方式，引導(dǎo)村民積極參與

新時期，在粵西地區(qū)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的背景下，采用與村民共同商討環(huán)境整治辦法，加強宣傳和教育，培育村民的自治能力，力求引起群眾改善人居環(huán)境的共鳴。以茂名市化州P村為例，采用家庭文明戶星級評定的辦法，一方面通過對五星級文明戶和黨員模范家庭進(jìn)行表彰，鼓勵村民積極配合農(nóng)村環(huán)境整治；另一方面，通過定期檢查、評分，對村民的日常生活行為進(jìn)行約束，有助于提高村民環(huán)保意識和環(huán)保責(zé)任，調(diào)動全體村民參與美麗宜居家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。以湛江市H農(nóng)村社區(qū)為例，通過打造“巾幗”特色文化，由“婦女干部+婦女群眾”組建“婦女之家”示范點，引導(dǎo)婦女參與管理，拉近基層干部與群眾的關(guān)系，以黨組織帶動普通農(nóng)村居民，以個人力量影響家庭的力量，從而調(diào)動全體村民參與環(huán)保治理的積極性，提高村民的環(huán)保意識。

三、社會資本與農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的邏輯關(guān)聯(lián)

社會資本理論已經(jīng)被廣泛運用于社會治理領(lǐng)域之中。社會資本的主要構(gòu)成要素是信任、社會網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，三者既可以當(dāng)社會資本的來源，也可以當(dāng)做社會資本的表現(xiàn)形式，若是前者，則信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范是確保農(nóng)村環(huán)境治理多元主體有序參與與有效合作的資源保障；若為后者，則信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理多元參與所追求的目標(biāo)，即積累信任資本、社會網(wǎng)絡(luò)資本和規(guī)范資本，以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。

（一）信任是農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與合作的基礎(chǔ)

信任作為社會資本的一種形式，是社會資本的內(nèi)核，是促進(jìn)多元主體合作的關(guān)鍵要素。新時代農(nóng)村環(huán)境治理要求治理主體從一元轉(zhuǎn)向多元，要求多元主體相互配合，加強協(xié)作交流，共同努力實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理。實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村莊環(huán)境治理面臨著征地困難和垃圾費收集困難兩大難題，主要原因是村民對政府的信任不夠。總體而言，信任能夠增進(jìn)多元主體之間的溝通交流，增強互動，增進(jìn)了解和感情，強化多元協(xié)作的效果，是多元參與主體集體行動效果的保障，對農(nóng)村環(huán)境治理具有積極的正向作用。

（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是多元主體溝通信息和傳遞信任的條件

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指社會成員之間由互動交流而形成相對穩(wěn)定關(guān)系的集合，內(nèi)含社會信任關(guān)系、社會互惠規(guī)范以及社會凝聚力等社會成員彼此間的諸多關(guān)系[25]。在農(nóng)村環(huán)境治理中，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有雙向作用。一方面，為多元主體信息的溝通和信任的傳遞提供了條件，有助于增強多元主體的進(jìn)行合作；另一方面，也限定了內(nèi)部成員的行為，給政府、非政府組織、農(nóng)村居民等不同主體帶來了行動壓力，使其參與行為得到有效約束。同時，在一個社會關(guān)系網(wǎng)里，參與者基于共同目標(biāo)的實現(xiàn)而選擇與他人合作。因此，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村環(huán)境治理多元主體參與中發(fā)揮著重要作用。

（三）規(guī)范是多元主體協(xié)同參與農(nóng)村環(huán)境治理的制度保障

農(nóng)村環(huán)境治理的多元主體有序參與，要保證主體之間不越位、不缺位，高效的完成協(xié)調(diào)治理工作，必須有一定的制度和規(guī)范對主體的行為進(jìn)行約束。當(dāng)前，一些村莊仍存在村民垃圾分類不自覺和資源循環(huán)使用程度較低，村民不主動配合農(nóng)村環(huán)境治理等現(xiàn)象，需要完善相關(guān)的制度規(guī)范，約束村民的行為。規(guī)范有正式和非正式之分。在農(nóng)村中長期存在的鄉(xiāng)規(guī)民約屬于非正式規(guī)范，在約束村民行為和鼓舞集體行動上發(fā)揮一定的積極作用。但農(nóng)村環(huán)境治理是一項具有復(fù)雜多元特征的長期工程，還必須發(fā)揮制度規(guī)范的作用，使非正式規(guī)范與正式規(guī)范互為補充，增進(jìn)政府與村民之間和諧共治的關(guān)系。

四、農(nóng)村環(huán)境治理多元參與不足的現(xiàn)實困境

（一）村民參與積極性不夠高，媒體參與不足

村民既是農(nóng)村環(huán)境的直接受益者，也是農(nóng)村環(huán)境治理的主體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民主動參與的能力有限、積極性也有待提高。部分村民對農(nóng)村環(huán)境整治的有關(guān)政策措施的知情權(quán)和信息掌握并不充分，并且村民對涉及自身利益的活動或項目參與度比較高，對與自身利益相關(guān)度較低的事情關(guān)注度和參與度較低。媒體作為公共政策、治理成果和政府形象的宣傳媒介，同時承擔(dān)著信息溝通和傳遞的使命。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，粵西部分農(nóng)村對村民環(huán)保政策與理念等的宣傳教育仍以傳統(tǒng)的開大會、發(fā)宣傳單、口頭簡單傳達(dá)為主，新媒體政策宣傳和溝通互動平臺尚未健全，力量有待發(fā)揮。媒體與村民、政府、社會組織等之間的溝通不足，對村民表達(dá)心聲的了解不夠深入，為群眾提供的信息服務(wù)不夠完善，不利發(fā)揮媒體在傳播農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和保護(hù)理念中的積極作用。

（二）多元主體之間互動與信息溝通不足

農(nóng)村傳統(tǒng)的以血緣、地緣、家族關(guān)系為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較為穩(wěn)定的特征，有利于信息溝通和情感交流。但現(xiàn)代化發(fā)展給農(nóng)村帶來了沖擊，社會組織、企業(yè)等社會多元力量的加入使得農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。農(nóng)村環(huán)境治理多元主體在一個社會關(guān)系網(wǎng)中，通過這個社會關(guān)系網(wǎng)，不同主體之間進(jìn)行互動交流，構(gòu)建了一種短期或長期需要的社會關(guān)系。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多元主體之間的有效的溝通和互動缺乏全過程和全方位的保障，尤其是政府與企業(yè)、政府與社會組織的良好溝通，往往僅限于解決矛盾或合作開展項目的起始階段。其信息溝通和互動交流不足，不利于農(nóng)村環(huán)境治理的有效推進(jìn)。

（三）非政府組織低效參與，權(quán)責(zé)不明晰

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非政府組織參與農(nóng)村環(huán)境治理效果不明顯。當(dāng)前，粵西地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理過程中多元主體之間還存在權(quán)責(zé)不明晰，政策執(zhí)行低效率的困境。主要表現(xiàn)為：第一，政府和社會組織之間關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理工作的權(quán)力與責(zé)任的分配不夠科學(xué)合理，在一些政企合作建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境治理項目中，農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與修繕方面往往得不到及時有效解決。第二，非政府組織中一些民間組織紀(jì)律性比較松散，參與缺乏有序性，也存在“走過場”之嫌，工作沒有取得應(yīng)有的實效，沒有履行好非政府組織在農(nóng)村環(huán)境合作治理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

五、農(nóng)村環(huán)境治理中多元參與不足的背后：社會資本缺失

（一）缺乏健全的信任機制

信任是情感中的重要部分。農(nóng)村環(huán)境治理涉及政府及其有關(guān)部門、村民、非政府組織和媒體等多元主體，參與治理的主體之間相互信任是合作治理的基礎(chǔ)，需要健全的信任機制作為基礎(chǔ)保障。走訪發(fā)現(xiàn)，粵西農(nóng)村環(huán)境治理中的信任機制尚未建立健全，主要體現(xiàn)為：一是政府部門公信力有等待提升。政府及其有關(guān)部門是農(nóng)村環(huán)境治理有關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者，村民對政府的信任程度一定程度上反映了政府公信力不高，信任機制的不健全。二是信任基礎(chǔ)缺失，主要是村民與非政府組織之間、村民與媒體的信任基礎(chǔ)不扎實，這直接影響了他們提供服務(wù)的質(zhì)量及其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮的作用。

（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不暢通，溝通機制不完善

農(nóng)村環(huán)境治理是多方主體不斷互動、反復(fù)磨合的復(fù)雜協(xié)商過程[26]。農(nóng)村環(huán)境治理多元參與主體之間信息溝通不足背后的原因，既有自身主觀的原因，如能力不足；也有客觀的原因，主要是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)暢通，溝通機制不健全。一方面，村民與政府組織、非政府組織以及媒體之間能否建立一個良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村環(huán)境治理效果有直接和重要的影響。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制不健全，不利于多元主體之間建立平等信任的關(guān)系，不利于信息傳達(dá)和交流，也不利于彼此之間相互監(jiān)督。另一方面，溝通渠道不暢通，會造成多元主體之間互動交流的障礙，無法形成親密合作的關(guān)系。

（三）多元參與的規(guī)范機制與激勵機制不健全

農(nóng)村多以非正式的社會規(guī)范為主，如鄉(xiāng)村風(fēng)俗民約，缺乏正式健全的法律規(guī)范與制度規(guī)范。由于缺乏相關(guān)規(guī)范制度的約束，政府和社會組織作為主要的責(zé)任主體，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象；還有一些基層干部為了謀取部門利益或個人利益，濫用職權(quán)，在制度規(guī)范的邊緣打擦邊球，導(dǎo)致環(huán)境治理有關(guān)政策執(zhí)行效果不佳。另一方面，非政府組織參與不足，參與后農(nóng)村環(huán)境治理效果的社會資本補充作用不明顯的另一個重要原因是激勵不足，監(jiān)管不到位。政府的激勵機制不健全就難以充分調(diào)動非政府組織參與的積極性；監(jiān)管缺位容易出現(xiàn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高和敷衍整改等現(xiàn)象。

六、社會資本視角下農(nóng)村環(huán)境治理多元參與的優(yōu)化路徑

（一）重構(gòu)信任機制，加強多元主體合作

傳統(tǒng)農(nóng)村社會的血緣聯(lián)結(jié)與家族關(guān)系是人們交流溝通與相互信任的基礎(chǔ)，是社會資本的表現(xiàn)形式。但是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程不斷加速前進(jìn)，農(nóng)村中人與人之間的溝通交流受到越來越多外來因素的影響，血緣聯(lián)結(jié)與家族、宗族的影響逐漸淡化，村民之間的交流與信任的基礎(chǔ)發(fā)生了改變。鄉(xiāng)村振興背景下，一方面須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，重構(gòu)農(nóng)村環(huán)境治理中的信任機制。政府要將提升公信力擺在當(dāng)前工作的重要位置，使政府、村民、社會組織等主體之間形成相互信任的長期合作關(guān)系；另一方面，要以技術(shù)為支撐，將村規(guī)民約和正式制度有效結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)信任機制，形成多元主體在合作中互利互惠的和諧環(huán)境，確保信任機制長期有效運行，為增強村民對政府的信任，提高村民參與的積極性、主動性和參與治理的能力筑牢基礎(chǔ)。

（二）培育社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制，擴寬社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

布爾迪厄說，“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是投資策略的產(chǎn)物”，這些策略可以針對某些社會關(guān)系的確立或再生產(chǎn)把偶然的關(guān)系變成既必須又有選擇的關(guān)系[27]。農(nóng)村環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性和重要性決定了農(nóng)村環(huán)境治理過程必須整合各方資源和力量，必須拓寬社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越廣，匯集的資源越多，越有利于彌補政府的有限力量，推動農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)程。一方面，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成于多元主體共同參與的過程；另一方面，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為多元主體參與協(xié)作提供了獲取信息、傳遞信息、溝通交流的平臺。因此，要利用社交媒體技術(shù)，創(chuàng)建線上溝通網(wǎng)絡(luò)+線下溝通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的社會關(guān)系溝通網(wǎng)，加快培育社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制，完善政府及其有關(guān)部門、村居委會、企業(yè)、社會組織、媒體和村民等多元主體之間合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使治理所需的各類資源得以合理有效配置和共享，發(fā)揮其合作治理的協(xié)同效應(yīng)。

（三）建立健全溝通機制，引導(dǎo)社會組織參與治理

溝通是建立信任的基礎(chǔ)，也是信息傳遞的渠道。通過建立溝通長效機制，拓寬溝通渠道，構(gòu)建溝通平臺，可以深化多元主體之間的交流，促進(jìn)多元主體加強協(xié)作治理。此外，政府必須轉(zhuǎn)變以往在農(nóng)村治理中“大包大攬”的觀念，轉(zhuǎn)而更加注重加強與非政府組織、企業(yè)以及群眾的溝通與合作。湛江市政府堅持深化“放管服”改革，將科學(xué)劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任作為工作重點，有助于適當(dāng)下放權(quán)力給企業(yè)、社會組織。要引導(dǎo)企業(yè)、民間環(huán)保組織等社會力量有效參與農(nóng)村環(huán)境治理，培育村民自我管理和自我服務(wù)的能力。有效挖掘其他治理主體的優(yōu)勢可以彌補政府職權(quán)的有限性。社會資本有序參與農(nóng)村環(huán)境治理，既要基于多元主體之間的有效的溝通，也要基于健全的社會組織。因此，還需要加強社會組織的建設(shè)，引導(dǎo)其有序參與，使其發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。

（四）健全激勵機制和監(jiān)督制度，堅持“嚴(yán)管”與“厚愛”結(jié)合

鄉(xiāng)村振興背景下，鼓勵多元主體參與農(nóng)村環(huán)境治理，要堅持“嚴(yán)管”和“厚愛”相結(jié)合，約束和激勵并重。一方面要加強監(jiān)督。要完善對多元主體合作的監(jiān)督制度，加強對多元主體的行為約束，也要注重對環(huán)保組織等社會力量參與農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督，確保有效參與治理。近年來，茂南區(qū)嚴(yán)抓督察整改，以督察整改倒逼生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)村黑臭水體整治、垃圾分類和糞污資源利用率提高取得明顯成效。另一方面，必須強調(diào)激勵，對積極參與治理，產(chǎn)生積極社會效應(yīng)的單位和個人給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以最大限度調(diào)動多元主體的參與積極性。同時，還要加強非正式制度規(guī)范的建設(shè)，督促村民提高環(huán)境保護(hù)意識和參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，讓村民在主動參與中，提高參與感和獲得感、滿足感。

七、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施，關(guān)系到人民日益增長的美好生活需求能否得到滿足。基于社會資本視角對農(nóng)村環(huán)境治理中的多元參與問題進(jìn)行研究，有助于增強多元治理主體之間的信任、合作和交流，提高協(xié)同治理成效。要發(fā)揮社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的重要作用，需要重構(gòu)農(nóng)村信任機制，培育社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制，拓寬社會關(guān)系網(wǎng)，健全溝通機制，引導(dǎo)社會組織有序參與；要完善激勵機制，彌補社會資本缺失對農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理造成的缺陷，以確保政府、企業(yè)、社會組織和村民之間友好協(xié)作，相互配合。政府還要進(jìn)一步加大財政支持力度和人才支持力度，加強社會資本的合理引進(jìn)，使社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中積極發(fā)揮正向作用，解決多元參與不足的困境，促進(jìn)粵西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。